關(guān)于政府采購制度建設(shè)與完善的研究

朱倩

摘 要：現(xiàn)代政府采購制度作為公共財政支出管理中必不可少的環(huán)節(jié)，是一項艱巨而偉大的系統(tǒng)性工程，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文深入分析其在發(fā)展過程中存在的問題，為其今后的發(fā)展更加規(guī)范化、具體化、制度化提出切實可行而有效的建議與措施，使政府的采購行為在規(guī)定的范疇內(nèi)能健康有效地運行，為高效的運轉(zhuǎn)體系提供寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：公共財政;政府采購;制度建設(shè)

一、引言

政府采購是政府行政過程中重要的組成部分，對國家的正常發(fā)展和經(jīng)濟管理具有積極意義，是提高資金、資源使用效率的必要手段。但政府采購在發(fā)展過程中由于其正的外部性，使得政府在行政環(huán)節(jié)暴露出很多漏洞。本文從分析政府采購的原因切入，解釋當前政府采購存在的問題，并針對性地提出解決對策及建議，期望能夠進一步建設(shè)完善符合我國國情的政府采購制度，實現(xiàn)陽光行政。

二、存在問題

（1）監(jiān)督不力

政府采購過程中缺乏一定的審核制度和統(tǒng)一的審查機制，主要表現(xiàn)在監(jiān)督部門無法及時準確地掌財政性資金的流向和用途，帶有盲目性，事前、事中、事后的監(jiān)督都不到位。不僅政府采購的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，外部監(jiān)督同樣缺乏專業(yè)化水平，完整的監(jiān)督體系無法有效建立。同時，在政府監(jiān)督過程中，缺乏具有法律效力的質(zhì)疑投訴機構(gòu)，這加劇了違法操作的密集程度。

（2）法律體系尚不完善

我國的相關(guān)政府采購法律基本上照搬國際一些著名的法律規(guī)定，缺乏自身行政法特色，而且大部分實施細則都來源于其他法律的細枝末節(jié)，重復立法之風盛行，立法過程中口號式語言過多，缺乏具有實踐意義的內(nèi)容和具體的實踐程序。監(jiān)督檢查機關(guān)缺乏獨立的主體，盡管我國的《政府采購法》明確了主體，但《招標投標法》的主體還沒有十分明確，呈現(xiàn)出監(jiān)督主體多元化的形態(tài)。而且我國的政府采購與相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效銜接，雖然立法最低的層級已經(jīng)低到了縣級，但由于缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，這些法律類似“空中樓閣”，缺乏規(guī)范性和可操作性，操作過程存在很大問題，不能與實際相配套。

（3）采購人員素質(zhì)較低，采購不規(guī)范

政府機關(guān)中很多采購人員并不是專業(yè)出身，首先缺乏對政府采購的整體認識，他們的認識很大程度上還停留在節(jié)約資金，滿足需求的簡單層次上，與現(xiàn)實狀況不太接軌。比如當今社會需要可持續(xù)發(fā)展，但政府采購人員缺乏這種意識，導致采購行為與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護型社會的目的有所偏離。其次，采購人員缺乏專業(yè)的采購知識，專業(yè)化水平不足，很多采購人員都把政府采購當作政府的內(nèi)部行為，從而使預算編制不規(guī)范，缺乏一定的客觀性和控制力，采購工作存在越位和缺位，具有盲目性，從而導致采購效率低下，采購的的資源使用率也很低，浪費嚴重。

（4）電子采購不能適應新形勢

政府采購制度電子化還處于初期探索階段，存在很多問題。第一，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，信息化水平差異大，東中西三大地區(qū)電子化采購情況千差萬別，發(fā)展進度不一;第二，由于電子化采購依托是計算機和互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，在我國該領(lǐng)域安全程度無法完全保證、缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制的情況下，無疑為幕后交易提供了“溫床”;第三，剛起步?jīng)]多久的電子信息存在信息共享困難問題，系統(tǒng)還有待完善。

三、對策建議

（1）建立有效的監(jiān)督制約機制

從內(nèi)部監(jiān)督來說，應明確監(jiān)督主體和監(jiān)督細則，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性，一旦發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，應給予重罰，嚴肅處理;加強各環(huán)節(jié)包括委托代理、采購程序、資金使用等情況的監(jiān)督。從外部監(jiān)督來說，應鼓勵社會各方勇于監(jiān)督，揭露不良行為，把監(jiān)督環(huán)節(jié)延伸到整個監(jiān)督過程?？梢越梃b國際做法，構(gòu)建復式監(jiān)督體制，把財政監(jiān)督工作納入法制范疇，同時更大程度上下放地方政府權(quán)力，將監(jiān)督單位細化。

（2）提高采購人員素質(zhì)

部門對采購人員進行定期培訓，學習政府采購的相關(guān)知識，對政府采購形成正確的概念，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的意識，同時采購人員作為人民的公務(wù)員，應當時刻自省自律，自主學習，提高自身素養(yǎng)。更重要的是，政府采購是政府行政的團體行為，需要各采購人員具有高度的團結(jié)意識和協(xié)作意識，積極配合工作，另外也要提高服務(wù)意識，展現(xiàn)一個陽光、誠信的政府形象。

（3）制定配套制度

我國應多借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合自身社會主義特色，制定出與《政府采購法》相配套的實施細則。細則應該涵蓋政府采購相關(guān)的所有范圍和標準要求，構(gòu)建有效的績效評估和問責機制，從而為政府采購制度提供行之有效的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，所有政府采購人員都應該自覺遵守該細則，規(guī)范進行政府采購。

（4）繼續(xù)推進電子化信息系統(tǒng)建設(shè)和應用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來的情況下，政府推行電子化采購無疑是必不可少的方式。目前我國審批等程序已經(jīng)實現(xiàn)了電子化，但還有待完善，應該再開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)共享，形成一個完整的采購體系，從而提高政府的工作效率。

四、結(jié)論

我國進行政府采購制度建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府采購制度改革對于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會，打造陽光政府具有重要的宏觀調(diào)控作用，相信通過卓有成效地政府采購制度的建設(shè)與完善，我國能在“陽光政府”道路上一路前進！

參考文獻：

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