用法制思維和方式依法推動檔案事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展

楊弘春

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這標(biāo)志著在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正逐漸形成。檔案行政管理部門，理應(yīng)依法全面履行職能，將依法治檔貫穿于檔案工作的全過程，真正用法治思維和法治方式統(tǒng)攬檔案工作，推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

一、樹立法制理念，梳理行政職權(quán)

社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)5個方面的內(nèi)容，這5個方面的內(nèi)容揭示了社會主義法治的精髓和靈魂，體現(xiàn)了內(nèi)容與形式、手段與目的、價值與效果的辯證統(tǒng)一。全面實施依法治國，既需要國家層面的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推動，也需要各地區(qū)、各部門以及每個公民個體的積極參與。

為此，作為檔案工作者要加強(qiáng)自身對檔案法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，了解掌握《檔案法》在具體的實施過程中需要其他哪些法律法規(guī)做支撐，才能形成一個完整的執(zhí)法體系。對照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案實施辦法》，把握好檔案行政管理部門自身所擁有的行政職權(quán)。在工作中要堅持以法治理念來分析研判、謀劃推進(jìn)檔案工作，將依法辦事、依制度辦事和按程序辦事的意識貫穿到檔案工作各方面、各環(huán)節(jié)，不能以言代法，以行政檢查之名干預(yù)其他部門檔案工作的正常開展。

二、加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法治體系

檔案法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，以法治體系為引領(lǐng)，不斷補(bǔ)充、完善檔案工作各種制度規(guī)范，擯棄那些不能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。

筆者認(rèn)為，檔案部門要堅持學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊扣依法治國發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以法治為引領(lǐng)，著力推進(jìn)檔案法規(guī)制度建設(shè)，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)檔案工作更好地服務(wù)黨和政府的工作大局、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。

因此，一方面要加快建立完善一批適應(yīng)社會發(fā)展需求，有利于檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和保障機(jī)制。另一方面要結(jié)合工作實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定檔案工作相關(guān)規(guī)章制度，為建立檔案事業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章總結(jié)經(jīng)驗，提供依據(jù)。

同時，要將檔案地方性法規(guī)立法、法律法規(guī)宣傳和檔案行政執(zhí)法作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，讓立法、普法和執(zhí)法成為檔案工作“三個體系”建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展助推劑和源動力。

三、注重思維與方式的統(tǒng)一，建立完善各種機(jī)制

法治思維是思想層面上的要求，法治方式是生活和工作方面的操守。在依法行政過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，要注重以法治方式去解決問題。建立分層次執(zhí)法的檢查機(jī)制。要探索建立有效的檔案行政執(zhí)法機(jī)制，會同相關(guān)職能部門，建立起聯(lián)合執(zhí)法檢查、定期執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查的聯(lián)動檢查機(jī)制。建立部門參與的保障機(jī)制。在建立了分層次保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確各種層次執(zhí)法檢查的牽頭部門和協(xié)同部門，從而建立部門參與各有側(cè)重的執(zhí)法隊伍。建立提前告知機(jī)制。要將本年度行政執(zhí)法檢查的時間、內(nèi)容、相關(guān)要求明確告知受檢部門，給受檢部門留出足夠的時間來迎接檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)涉及：開展《檔案法》等法律法規(guī)貫徹落實情況，常態(tài)的檔案安全、館庫建設(shè)、檔案信息化建設(shè)，以及重大建設(shè)項目檔案管理等。建立檢查結(jié)果利用機(jī)制。開展檔案依法行政檢查，是檔案工作由重行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。要將檢查結(jié)果作為單位法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，讓受檢單位始終以法治理念、思維和方式去謀劃檔案工作，真正做到依法管理檔案、保護(hù)檔案和利用檔案。

四、適應(yīng)社會發(fā)展需求，努力提高法治能力

檔案部門要主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)，提升自身依法行政能力，依法推動檔案事業(yè)新發(fā)展。要花大力氣和下真功夫解決思想觀念滯后、謀事能力欠缺、工作作風(fēng)飄浮、工作停滯不前等突出問題，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和法治意識，堅持一切從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新檔案收集、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和利用服務(wù)機(jī)制，大力加強(qiáng)檔案工作“三個體系”建設(shè)。深刻認(rèn)識“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在監(jiān)督的環(huán)境里工作，在法治的軌道上履職，充分發(fā)揮檔案工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特作用，努力推進(jìn)檔案事業(yè)沿著法治的軌道不斷向前發(fā)展。