建設(shè)工程竣工結(jié)算與竣工結(jié)算備案之我見

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，建設(shè)工程領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展空間，與此同時(shí)，建設(shè)工程竣工結(jié)算與竣工結(jié)算備案制度得到了社會(huì)和政府的高度關(guān)注。文章根據(jù)實(shí)際問題提出相應(yīng)的解決對策，為建設(shè)工程造價(jià)管理提供新的方式，維護(hù)建筑市場秩序，保證國家的經(jīng)濟(jì)利益免受損害。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；竣工結(jié)算；竣工結(jié)算備案；工程造價(jià)；建筑市場 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU342 文章編號：1009-2374（2016）23-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.089

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，建設(shè)工程竣工結(jié)算備案已經(jīng)成為工程項(xiàng)目出入的重要門檻。做好建設(shè)工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)備工作，有利于生產(chǎn)要素的合理配置，優(yōu)化資源的流動(dòng)性。在建設(shè)工程造價(jià)管理方面，需要社會(huì)和政府的共同配合，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，為建筑市場的發(fā)展?fàn)I造健康的環(huán)境，而建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制是現(xiàn)階段較為有效的途徑，能夠平衡工程建設(shè)參建各方的權(quán)益。

1 竣工結(jié)算和竣工結(jié)算備案制

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)（承包人）按照合同規(guī)定，已經(jīng)完成建設(shè)工程項(xiàng)目的合同工作內(nèi)容，并在發(fā)包人和相關(guān)部門的檢查和驗(yàn)收后，依照合同的事先約定在原價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整工程價(jià)格。該工作由承包人提出，以發(fā)包人簽認(rèn)為必要條件，并以工程造價(jià)為核心、清算工程價(jià)款為目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件管理的行為。通常來講，無論建設(shè)工程的投資主體和資金來源如何，只要是采用承發(fā)包方式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目營建，并參照施工質(zhì)量進(jìn)行結(jié)算的，在工程竣工后均需要發(fā)包人和承包人協(xié)商辦理建設(shè)工程竣工結(jié)算。除此之外，承包人通過工程招投標(biāo)形式承攬工程，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后的移交，作為請求債權(quán)利益的重要依據(jù)。

現(xiàn)階段，我國的竣工結(jié)算工程，承包人和發(fā)包人之間往往因?yàn)楦髯缘慕?jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生糾紛，造成工程結(jié)算難的問題，其中拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題受到了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，究其原因是工程結(jié)算制度不健全。為此我國各地區(qū)逐步推行了建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度，即在建設(shè)工程竣工后，承發(fā)包雙方的負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)工程竣工結(jié)算備案，若沒有完成該程序，相關(guān)部門將拒絕辦理權(quán)屬登記，并向社會(huì)披露，嚴(yán)重影響責(zé)任單位信譽(yù)。

2 實(shí)施工程結(jié)算備案制的重要意義

實(shí)施建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度能夠有效規(guī)范建筑市場行為。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民眾的工程質(zhì)量意識也在日益提高。針對建設(shè)工程中長期難以解決的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，實(shí)施建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度能夠維護(hù)建筑市場秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)造價(jià)管理，并在法律制度的監(jiān)督下自我完善，從而減少承發(fā)包雙方之間的糾紛。此外，建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度能夠有效控制拖欠工程款的問題，加快工程款支付的進(jìn)度，并且還能夠避免施工企業(yè)以此為借口拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期的行為。因此，推行建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度能夠優(yōu)化建筑市場秩序，促使公平、公正的建筑市場環(huán)境早日形成，為農(nóng)民工爭取合法權(quán)益，有利于和諧社會(huì)的建立。

3 工程結(jié)算備案工作中存在的問題

本文就現(xiàn)階段建設(shè)工程竣工結(jié)算備案過程中的問題進(jìn)行如下整理。

首先，工作“形式化”，這里指在部分地區(qū)的建設(shè)工程竣工結(jié)算備案工作中，備案驗(yàn)收機(jī)構(gòu)僅憑承發(fā)包雙方口頭承諾進(jìn)行確認(rèn)，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算備案的相關(guān)制度，從而出現(xiàn)了建設(shè)工程竣工結(jié)算制度落實(shí)率低的現(xiàn)象。直接導(dǎo)致工程款拖欠數(shù)額難以確定，況且承包人在訴訟過程中常常處于不利地位，在工程造價(jià)方面更加大了司法鑒定的難度，同時(shí)也增加了訴訟時(shí)間，相應(yīng)延長了工程款的拖欠時(shí)間，提高了工程成本和訴訟費(fèi)用。

其次，施工企業(yè)缺乏維權(quán)的自覺性，盡管相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)布，但由于施工企業(yè)負(fù)責(zé)人不夠重視，缺乏在建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度上的主動(dòng)性和積極性。我國建設(shè)工程竣工階段備案制度缺乏法律上的保護(hù)，體系尚未健全。就現(xiàn)階段的法律文件而言，其主要依據(jù)為《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等，但是在備案制度上還未上升到法律層面，不利于制度的推行。相對應(yīng)的，我國在建設(shè)工程方面的監(jiān)管力度較弱，建設(shè)工程竣工結(jié)算備案本身不具有處罰權(quán)，需要施工企業(yè)和其他相關(guān)部門的配合，不具有主動(dòng)性。只有優(yōu)化建筑市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，才能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的發(fā)展提供較好的條件，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

4 工程結(jié)算備案的發(fā)展及建議

針對現(xiàn)階段我國建設(shè)工程竣工結(jié)算和竣工結(jié)算備案制度存在的相關(guān)問題，我認(rèn)為首先要解決的問題是：如何保證制度的落實(shí)。即工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和竣工結(jié)算備案部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管，對出現(xiàn)延期延時(shí)的責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰。此外，在簽發(fā)工程竣工確認(rèn)書的時(shí)候，按照相關(guān)規(guī)定對無正當(dāng)理由且不按程序辦理的承發(fā)包雙方責(zé)任單位進(jìn)行處理，并對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人追究行政責(zé)任。

除此之外，應(yīng)該盡快健全我國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和誠信體系建設(shè)。利用現(xiàn)代科技建立和完善信息平臺，對企業(yè)、工程項(xiàng)目、注冊人員三個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的整合，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便較好地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)和人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將不良行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)披露，促進(jìn)建設(shè)工程市場信用評價(jià)機(jī)制和懲獎(jiǎng)機(jī)制的搭建。就政府方面而言，應(yīng)該對建筑行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行更深層次探討，尤其在工程項(xiàng)目管理和承發(fā)包機(jī)制上提出切實(shí)可行的方案進(jìn)行約束，并以法律為切入口，規(guī)范工程建設(shè)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。其中資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問題作為重要的影響因素需要包括企業(yè)中的專業(yè)人員參與討論和制定，并對建設(shè)工程的質(zhì)量和企業(yè)信用進(jìn)行考核，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，提高建筑市場準(zhǔn)入制。與此同時(shí)，我國應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)工程的國際交流與合作，推進(jìn)國際雙邊建筑市場的融合與發(fā)展，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平。

值得一提的是，由于建設(shè)工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性高度結(jié)合的工作，因此建設(shè)方、施工方和監(jiān)管部門的從業(yè)人員必須具備良好的職業(yè)道德，提高工作能力。這就需要從業(yè)人員充分了解施工過程的基本環(huán)節(jié)，控制工程造價(jià)，減少企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高資金的使用率。這對建設(shè)工程竣工結(jié)算備案工作的落實(shí)有著較好的輔助效果，能夠從自身角度和對方立場出發(fā)，減少糾紛。此外，在實(shí)際的工作中，結(jié)算備案人員應(yīng)該深入基層走進(jìn)施工企業(yè)對施工過程中的實(shí)際問題進(jìn)行記錄，以便為日后的工作做好準(zhǔn)備，爭取主動(dòng)性。

5 結(jié)語

綜上所述，我國建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度存在不同程度的缺陷，在制度體系方面有待完善。與此同時(shí)，建設(shè)工程竣工結(jié)算和竣工結(jié)算備案需要承發(fā)包雙方和結(jié)算備案部門的密切配合，而建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度的有效落實(shí)能夠?qū)こ淘靸r(jià)問題進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，有利于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，避免壓級壓價(jià)、高估冒算、陰陽合同等不良行為。此外，該舉措有利于維護(hù)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中承發(fā)包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展，有利于工程造價(jià)管理工作實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，為國民經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展奉獻(xiàn)一份力量。

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作者簡介：趙懷清（1968-），男，甘肅白銀人，甘肅省白銀市平川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程師，供職于甘肅省白銀市平川區(qū)建筑工程管理站，研究方向：造價(jià)管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）