試論學校會計預算管理的思路

【摘要】隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的學校遇到了學校建設(shè)與資金短缺之間的矛盾，如何從根子上改變現(xiàn)狀，解決這一矛盾，就是要注重發(fā)揮學校會計預算管理的作用，隨著教育體制的不斷改革，也給學校會計預算管理提出了新的更高要求，地位作用越來越不可或缺，在財務(wù)管理中的地位越來越重要，本文主要針對這一問題展開調(diào)研分析，希望給讀者以啟示。

【關(guān)鍵詞】學校會計 預算管理 思路

一、引言

近幾年，隨著國家不斷加大對教育事業(yè)的投資和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展資金問題，提高資金使用效率的問題成了擺在大家面前的一個亟待解決的問題，學校會計預算管理地位作用就顯得尤為重要，但從筆者調(diào)研情況來看，預算管理存在的問題還比較多，有的還是共性問題，必須引起各級的高度重視。

二、學校會計的基本概念及預算管理的基本職能

學校會計是通過核算學校收支和預算來加強學校資金管理的，從而更好的更有效的使用學校資金，并針對結(jié)果情況采取科學舉措加強科研活動和加強教學管理。所謂預算管理，其職能主要有兩項：一是管理決策，二是管理預算。財務(wù)預算首先由財務(wù)部門進行組織籌劃，并交由教育代表大會研究通過，并同時上報資金使用目標計劃和資金使用責任約束說明。何為財務(wù)預算管理，就是圍繞財務(wù)目標而展開的一系列經(jīng)濟活動，在落實過程中不斷進行財務(wù)決策，強化財務(wù)控制管理，加強財務(wù)管理中心地位。預算管理作為戰(zhàn)略管理方法，可以使規(guī)劃決策真正有效落實，是長期規(guī)劃和短期安排的銜接點，實行動態(tài)預算，可以將建設(shè)規(guī)劃逐步落地，作為落實規(guī)劃的有效手段，預算必須以學校長期規(guī)劃為基石。

三、學校預算管理的重要性分析

學校會計預算管理有利于實現(xiàn)各部門的工作職責及目標，從而有利于整體目標的實現(xiàn)，有利于實現(xiàn)資金的內(nèi)部控制，形成預算的制度化管理。學校會計的預算管理還可以實現(xiàn)對于資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效率，預算可以對學校資金管理使用流向進行把控，實現(xiàn)資源的最佳配置，發(fā)揮資金的最大優(yōu)勢，從而減少不必要的浪費。學校會計預算管理還可以實現(xiàn)對部門預算的監(jiān)督和考核，使用相對規(guī)范的指標評價可以更有說服力的進行獎懲，最大限度的調(diào)動人員積極性，可以更好落實收支平衡，確保資金的穩(wěn)健運行，促進學校健康發(fā)展。

四、學校會計預算管理工作存在的問題

（一）預算出現(xiàn)偏差，通過筆者實踐調(diào)研

目前一些學校會計預算管理工作是比較粗疏的，很易就出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，學校的預算制定的依據(jù)也往往是不確定的，比如預算會因為招生和畢業(yè)人數(shù)的變化而發(fā)生變化。比如編制預算工作時，仍然沿用老的基數(shù)進行預算的方法還不同程度存在，該方法是以過去發(fā)展所需經(jīng)費為基礎(chǔ)的，修正和變量較少，長期延續(xù)下去，必定出現(xiàn)不合理支出，造成學校資金的浪費。

（二）學校會計預算管理措施不完善

目前，學校會計預算管理中，缺乏完善的經(jīng)濟責任制度，導致了預算管理舉措的不健全。具體來說就是學校處于市場化運作的情況下，學校法人意識較為淡薄，自主意識比較差，學校內(nèi)部也沒有能建立起有效的預算管理監(jiān)管體系，各部門沒有自身明確的責任，沒有責任制度來倒逼和指導，這是導致會計預算管理不善的關(guān)鍵原因。

（三）學校會計預算管理的編制標準缺乏科學性合理性

制定預算收支是要有一定的法規(guī)依據(jù)的，但對于這個依據(jù)如何實施規(guī)范，在實踐中研究卻不夠透徹。比如一個項目需要資金的投入，但這個項目具體有什么要求，什么層次規(guī)模，要投入多少，依據(jù)和規(guī)范都不夠詳細。根子上的原因還是不夠重視，一是領(lǐng)導層和管理層就不夠重視，認為可有可無，一開始就認為預算是個“軟指標”。二是落實人員不重視，領(lǐng)導層的不重視必然導致落實人員的隨意和大意，有的預算管理人員甚至持有一種消極態(tài)度，積極性不高，主動意識不強，導致預算不能發(fā)揮其應(yīng)有作用和價值，有的“差不多”思想還比較嚴重。

（四）學校會計預算管理執(zhí)行較為任性

學校在預算編制結(jié)束后，缺乏對預算執(zhí)行進行及時有效的監(jiān)督和管理，沒有指標考核，致使預算執(zhí)行工作沒有非?？茖W的指導，沒有令人信服的執(zhí)行結(jié)果，各分單位的責任主體對于預算責任心不強，預算意識不強，往往導致工作中使用資金比較盲從，有的甚至是只要上面領(lǐng)導有指示就無原則的辦事，導致預算是預算，計劃是計劃，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。有的單位甚至出現(xiàn)了擅自改動預算數(shù)據(jù)，不服從財經(jīng)管理紀律的行為，這些都不同程度的反應(yīng)了預算管理觀點的淡漠，最后導致數(shù)據(jù)沒有參考意義，不能較好的促進的學校發(fā)展和為重點項目服務(wù)。

五、提升學校會計預算管理水平的措施

（一）要做好思想觀念的更新工作

思想觀念的更新來自于對于地位作用的認同，學校會計編制預算工作標準水平的提升首先要解決觀念問題，強化預算管理的觀念必須要深入研究學校年度和中長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將學校的收支水平針對建設(shè)需求抓好資金的統(tǒng)籌兼顧，不有失偏頗，促進目標的實現(xiàn)不影響正常工作展開。加強學校預算管理其中要積極讓所有的員工積極參與到學校的預算管理中去，增強預算的透明度和促進公開公平公正，不但要重視預算編制的科學，更要重視預算的指導作用，通過預算要進一步將學校的發(fā)展戰(zhàn)略具體化，實在化，促使學校各部門工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證教學教研活動順利展開。

（二）加大對預算管理的執(zhí)行監(jiān)管

學校預算管理要進一步發(fā)揮作用，必須加大預算執(zhí)行監(jiān)管。第一作為學校的領(lǐng)導層要率先改變觀念，把執(zhí)行和預算結(jié)合起來，把執(zhí)行和監(jiān)管結(jié)合起來。二是預算要嚴格落實，各級主要負責的財務(wù)部門要對各部門的收支進行監(jiān)管，違反規(guī)定要進行強制性的限制，這種限制是帶有剛性的，是不可商榷的，除非有重大特殊原因。三是對于各部門執(zhí)行預算情況要進行檢查，落實部門領(lǐng)導負責制，第一責任制，要嚴格實施獎懲激勵，要與個人的提升和評獎掛鉤，執(zhí)行得好的，說明遵守預算意識強，也說明了個人工作計劃性和前瞻性素質(zhì)強，對于執(zhí)行差的部門該處理的要處理，該監(jiān)管的要從嚴監(jiān)管，該撤換的要進行撤換，確保資金合理、高效率的使用，充分發(fā)揮出預算執(zhí)行力度，進一步優(yōu)化資源配置。

（三）完善預算考核評價體系

實事求是的說，我國學校會計的預算管理是缺乏完善健全的考核評價體系的，要促進預算可持續(xù)的堅持，必須堅持考核這一長效機制，在分析評價的基礎(chǔ)上，落實獎懲和業(yè)績評價。一定要營造一種客觀公正的預算管理氛圍，評價必須建立在科學的、實事求是的考核基礎(chǔ)之上，要合理節(jié)約資金使用，將責任人和考評結(jié)果進行綜合評價，以此調(diào)動管理人員工積極性，努力提高資金的使用效率，全面提升預算管理水平。

（四）提高預算人員的業(yè)務(wù)水準

學校的各級財務(wù)部門是負責會計核算財務(wù)管理的主要職能部門，是落實預算的主要部門，作為財務(wù)部門有責任有義務(wù)把會計預算這項工作抓好抓出長效，一定通過剛性舉措杜絕學校資金的“跑、冒、漏、滴”，甚至出現(xiàn)失控現(xiàn)象，一定要合理配置學校資源，提高資金的使用效益。編制預算一定要做到客觀求是，一方面要積極穩(wěn)健，另一方面也要適度超前，還要注重做到資金來源的多元化、多樣化。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入推進，對于財務(wù)預算人員也提出了更高的要求，適應(yīng)變化，財務(wù)人員也要不斷加強學習，通過送出去等形式加強在職培訓，不斷更新知識面，拓寬知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

六、結(jié)束語

綜上，學校會計的預算管理在整個學校財務(wù)管理中的地位作用十分重要，也是財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是保證學校健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，通過對現(xiàn)階段學校預算管理問題的簡單分析就可以針對性提出有效舉措：一要高度重視預算管理，從認識上拔出來；二要加大預算執(zhí)行力度，加大監(jiān)管力度，加強預算執(zhí)行的考核力度，采取多種舉措科學進行預算編制，為學校建設(shè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡介：岑林霖（1981-），女，漢族，廣西欽州市人，大學?？茖W歷，會計員，研究方向：學校財務(wù)管理。