東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理考察

[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高度依賴出口導(dǎo)向型企業(yè)、物業(yè)租賃收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式帶來挑戰(zhàn)。本文分析東莞的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)與問題分析，提出應(yīng)推進(jìn)改革，提升物業(yè)管理水平，創(chuàng)新多元化經(jīng)營，推進(jìn)村級(jí)預(yù)算約束費(fèi)用開支和制定制度控制福利支出規(guī)模，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)分析 經(jīng)營問題 發(fā)展策略

[作者簡介]郭方方（1982-），女，湖北隨州人，注冊會(huì)計(jì)師，東莞理工學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理與審計(jì)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

至2014年底，東莞市村、組兩級(jí)集體總資產(chǎn)量和凈資產(chǎn)總量分別達(dá)到1375.90億元和1132.98億元，分別較2013年增長4.50%和6.86%。村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)約占廣東省同級(jí)資產(chǎn)的1/3（不含深圳市），占全國的10%。2014年東莞市村、組兩級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入171.47億元，純收入達(dá)103.80億，分別較上年增長5 21%和10.60%。純收入首次跨越百億門檻，并保持兩位數(shù)增長。2014年，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，經(jīng)營總收入和純收入均增加的鎮(zhèn)區(qū)有30個(gè)，占比達(dá)93.75%。村、組兩級(jí)經(jīng)營總收入約占全市公共可支配財(cái)力的1/3。

（一）推進(jìn)增資減債工作，保障集體經(jīng)濟(jì)利益

東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一直以來致力于增資減債工作，包括降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高應(yīng)收賬款的回款率等措施，已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率年續(xù)多年下降的顯著成效，2013年和2014年更是完成負(fù)債減壓3%的減債目標(biāo)。至2014年底，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率已經(jīng)下降至17.66%，同比下降1.81個(gè)百分點(diǎn)，降幅為2000年以來最大；經(jīng)營性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支經(jīng)聯(lián)社個(gè)數(shù)從2011年的329個(gè)下降至2014年的182個(gè)，占經(jīng)聯(lián)社的比重從59.17%下降至32.73%。

（二）鼓勵(lì)多元化經(jīng)營，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力

自2008年金融危機(jī)對東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)之后，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門開始積極謀求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營之道。非出租收入如直接經(jīng)營收入、存款理財(cái)收入和投資收益逐年增加，且占總收入的比重穩(wěn)步增長。東莞市政府在2012年極大鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資于供水、燃?xì)狻h(huán)保、高速公路等東莞市政建設(shè)項(xiàng)目，東莞信托公司也嘗試為農(nóng)村集體資產(chǎn)提供具有長期投資收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快向投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2012年全市村組集體經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)收支盈余以來，2014年收支盈余達(dá)17.5億元，較上年增加6.3億元，增長56.4%。全市收不抵支經(jīng)聯(lián)社由230個(gè)下降到182個(gè)，減少48個(gè)，減幅20.87%，實(shí)現(xiàn)三年連降。

（三）深化“兩個(gè)”平臺(tái)建設(shè)，確保三資安全

為保證農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開、公平、公正，2013年來東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》，通過平臺(tái)的軟硬件功能建設(shè)，提升系統(tǒng)的監(jiān)管效能。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的商鋪、廠房均可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布信息招租，既方便租賃信息的發(fā)布，提高招租效率；又引人競爭機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)主要用于監(jiān)管農(nóng)村的固定資產(chǎn)和土地、集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)及各村組社區(qū)的工作人員，同時(shí)便于各村組、社區(qū)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的三資安全。

（四）注重各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)行為

2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》等文件，提出“嚴(yán)控村（社區(qū)）和組股東分紅”、“強(qiáng)化對農(nóng)村（社區(qū)）超額分紅的管理”要求，并制定了股東分紅管理意見，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)分紅；2013年和2014年分別制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》和《東莞農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，規(guī)范東莞集體資產(chǎn)交易和管理；2014年制定了《關(guān)于全面深化農(nóng)村管理體制改革的若干意見》和《東莞市違反農(nóng)村集體管理行為責(zé)任追究辦法》，深化農(nóng)村管理體制改革的同時(shí)，對違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行追究。多管齊下，共同規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為。

二、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在的問題

一是政村合一，重視風(fēng)險(xiǎn)管理忽視經(jīng)營效益。2012～2014年，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率三年連續(xù)下降，至2014年底已降至17.66%，處于較低的水平，債務(wù)負(fù)擔(dān)的逐步下降并不能解決資產(chǎn)經(jīng)營效率低下的問題。盡管東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體收益率呈上升趨勢，但就絕對值來看并不高，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地等諸多自然資源并未入賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際收益率水平甚至更低。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理面臨兩難問題，一邊是經(jīng)營收益的低水平，一邊是低負(fù)債管理要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理者即村委會(huì)成員承擔(dān)著雙重職能，一方面要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理，另一方面又要承擔(dān)行政職務(wù)，導(dǎo)致不能按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理。

二是表決機(jī)制限制，多元化經(jīng)營發(fā)展難。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體對物業(yè)出租收入的依賴超過70%，非出租類收入的總體比重僅26.91%，全市仍有300個(gè)村出租收入比重超過75%，占54.0%。盡管存款理財(cái)和投資收益收入占比呈逐年上升趨勢，但仍不足20%。物業(yè)租賃經(jīng)過多年的發(fā)展，租金上漲空間有限，而物業(yè)管理費(fèi)用包括人工費(fèi)用上漲較多，考慮到通貨膨脹的因素，收益率實(shí)際呈下滑趨勢。東莞部分村鎮(zhèn)長期以來存在高額銀行存款，大量的資金由于找不到安全的投資渠道而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資需要經(jīng)過股東代表大會(huì)討論通過，這一表決機(jī)制限制了部分收益不錯(cuò)但存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目通過表決，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資存在較大的局限性。另一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理者能力的限制也喪失了部分投資機(jī)會(huì)。

三是物業(yè)管理水平低，物業(yè)收益增長潛力有限。東莞早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量建造廠房、土地轉(zhuǎn)讓為主，消耗了大量的土地資源，導(dǎo)致剩余土地資源有限，分布較分散，難以集中使用。這種粗放式的經(jīng)營難以激發(fā)土地資源的潛力，發(fā)揮土地資源的稀缺性優(yōu)勢。物業(yè)出租單價(jià)并無顯著提升，而土地的價(jià)值在十年中卻有數(shù)倍甚至數(shù)十倍的增加。2012～2014年東莞集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)租賃收入的平均增長率僅為5.69%，考慮通貨膨脹的因素，租金水平實(shí)際處于停滯不前的狀態(tài)。由于物業(yè)出租收入長期以來是東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的日漸低迷，企業(yè)經(jīng)營成本的日益上漲，廠商外遷和轉(zhuǎn)移的力度逐漸加大，廠房出租的可持續(xù)性遭到挑戰(zhàn)。另一方面，隨著電商的發(fā)展，商鋪的租賃受到?jīng)_擊，導(dǎo)致物業(yè)收入穩(wěn)定性大幅下降。同時(shí)隨著物業(yè)租賃時(shí)間的推移，物業(yè)的維護(hù)成本逐漸增加，導(dǎo)致物業(yè)管理的收益逐年下降。endprint

四是費(fèi)用控制意識(shí)不強(qiáng)，審批工作亟待加強(qiáng)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理支出規(guī)模龐大。除租賃費(fèi)用主要用于集體廠房、商鋪等物業(yè)的開支外，用于日常經(jīng)營管理的費(fèi)用支出年均超過12億元，占經(jīng)營總費(fèi)用的比重超過18%。特別是管理費(fèi)用中的接待費(fèi)和會(huì)議差旅費(fèi)，兩者支出合計(jì)年均超過2億元，會(huì)議差旅費(fèi)占管理費(fèi)用的比重更是居高不下。過高的管理費(fèi)用支出，仍然意味著在管理費(fèi)用的控制方面力度不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)也顯示，費(fèi)用開支不合理、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此費(fèi)用審批工作亟待加強(qiáng)。

五是收益分配剛性支出，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。相對于政府補(bǔ)貼而言，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了大部分的公益福利支出，從而導(dǎo)致公益福利費(fèi)用支出居高不下，占收益分配總額的55%甚至更多，部分鎮(zhèn)區(qū)甚至出現(xiàn)分配總額超過經(jīng)營凈收入的情況。政經(jīng)合一，政府對村組公共資源的投入力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分村組因承擔(dān)教育、治安、環(huán)衛(wèi)等福利支出而出現(xiàn)收不抵支局面。收益分配特別是股東分紅的過高支出，直接導(dǎo)致集體積累不足，不利于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對公益福利支出和股利分紅的控制力度不夠，導(dǎo)致其剛性支出給東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干策略

（一）深化集體經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放集體經(jīng)濟(jì)活力

一是深化股份制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行剝離，成立資產(chǎn)管理公司，引入部分專業(yè)人員從事經(jīng)營管理，提升經(jīng)營效益和管理水平。二是吸引專業(yè)投資公司投資入股，引入投資項(xiàng)目，通過商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)新的商業(yè)模式和盈利增長點(diǎn)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在各類項(xiàng)目投資中，通過在投資合同中約定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)先收回投資等形式，確保農(nóng)村居民的利益和保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，多方位推動(dòng)多元化發(fā)展

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的以工業(yè)廠房租賃為主的集體經(jīng)濟(jì)模式，可通過對廠房進(jìn)行升級(jí)改造提升物業(yè)品質(zhì)，通過協(xié)商整合廠房、土地等資源形成規(guī)模化園區(qū)，借助重大項(xiàng)目招商引資。對于農(nóng)業(yè)資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)，可引入商業(yè)合作，發(fā)展集農(nóng)業(yè)、休閑觀光、餐飲于一體的綜合性農(nóng)家樂項(xiàng)目。對于具備獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可統(tǒng)籌非農(nóng)用地進(jìn)行升級(jí)改造，大力發(fā)展專業(yè)市場，如農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場、商業(yè)一條街等，通過對專業(yè)市場的改造和資源整合，最大限度獲取地域優(yōu)勢，提升專業(yè)市場的升值空間。

（三）加強(qiáng)物業(yè)管理水平，提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

一是通過新建區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用較為優(yōu)惠的政策條件，吸引商戶入駐。二是以原有產(chǎn)業(yè)為依托打造專業(yè)市場，如服裝市場、五金市場、玩具市場等，提升專業(yè)市場的影響力和輻射效應(yīng)。三是通過對現(xiàn)有商鋪進(jìn)行整合和升級(jí)改造，打造商業(yè)中心。四是在各鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)集中的地方發(fā)展樓宇、酒店等商業(yè)物業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)通過引進(jìn)物業(yè)管理人才，搞好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，將物業(yè)通過化整為零的方式進(jìn)行多渠道全方位租賃，提升物業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。充分利用政策優(yōu)勢招商引資，保持物業(yè)競爭力。

（四）推行村級(jí)預(yù)算管理，嚴(yán)審年度決算方案

一是推行村級(jí)預(yù)算管理，建立村級(jí)預(yù)算制度，每年年底編制下年費(fèi)用預(yù)算，根據(jù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；在編制費(fèi)用預(yù)算時(shí)，按預(yù)算編制方法中的零基預(yù)算方法編制，從費(fèi)用支出的必要性人手，而非根據(jù)上年支出水平簡單調(diào)整，減少不必要的支出項(xiàng)目；年終對年度預(yù)算方案進(jìn)行表決，對不合理或超標(biāo)的費(fèi)用支出由當(dāng)事人彌補(bǔ)。二是嚴(yán)格費(fèi)用審批，對預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用支出進(jìn)行合規(guī)性審核，對預(yù)算外的費(fèi)用支出履行相應(yīng)的審批手續(xù)，對不合理不合規(guī)的支出不予審批。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，提高審計(jì)監(jiān)管的獨(dú)立性和權(quán)威性，保證審計(jì)監(jiān)管效果的發(fā)揮；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)素質(zhì)；提升審計(jì)監(jiān)管的水平，使審計(jì)監(jiān)管常態(tài)化。

（五）嚴(yán)控福利分紅規(guī)模，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

首先是通過政經(jīng)分離改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村基層治理的職能和組織分離，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。其次是加大政府對基層治理機(jī)構(gòu)的福利承擔(dān)力度，發(fā)揮政府公共管理的行政功能。第三，制定合理的分紅機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)增長的村組、社區(qū)，股利增長規(guī)模不得超過經(jīng)濟(jì)增長率；對于經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的村組、社區(qū)，股利規(guī)模相應(yīng)縮?。粚τ谑詹坏种У拇褰M，嚴(yán)格限制其分紅規(guī)模，避免侵蝕集體資產(chǎn)；對于資不抵債的村組，不予分紅，并進(jìn)行對口扶持，幫助其盤活集體資產(chǎn)。對所有村組，根據(jù)收入比例預(yù)留發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提供資金支持。endprint