中國對老撾直接投資的現(xiàn)狀研究

康寶

摘 要：近年來，中國與老撾的關(guān)系一直在不斷提升，中國與老撾不僅是作為國土接壤的鄰居，也是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的伙伴。隨著中國對老撾直接投資的不斷增加，中國對老撾來說將有著十分重要的作用。

本文是對中國在老撾的直接投資進(jìn)行研究。首先通過分析中國對老撾直接對外投資的原因及發(fā)展歷程來說明了中國對老撾直接投資的概況；然后分別介紹了中國對老撾直接投資的規(guī)模、行業(yè)、區(qū)位現(xiàn)狀；隨后分別中國直接投資對老撾的經(jīng)濟(jì)和社會影響進(jìn)行闡述；之后分析發(fā)現(xiàn)中國對老撾直接投資中所面臨FDI成功率不高、經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭激烈等挑戰(zhàn)；最后提出建議，中國企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)可行性研究，積極履行社會責(zé)任，促進(jìn)中老雙方共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；老撾；直接投資；對策；問題

一、前言

隨著全經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，世界各國對外直接投資占比在各國之間經(jīng)貿(mào)合作中不斷增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2015年世界投資報(bào)告》顯示，截止到2015年末，中國對全球155個國家和地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類的直接投資，累計(jì)對外直接投資額達(dá)7350.8億元，同比增長約14.7%。其中，2015年中國對老撾直接投資超過10億美元。從1986年開始，為擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，老撾政府開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，也就是用市場經(jīng)濟(jì)體制來取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以此來減少政府對市場的干預(yù)。與此同時(shí)，老撾也在不斷加強(qiáng)發(fā)展與世界上其他國家的友好關(guān)系，以此促進(jìn)老撾發(fā)展。

近年來，中國和老撾間貿(mào)易合作愈來愈頻繁，中國對老撾的直接投資規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，在中國的幫助下，老撾的必要的社會與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。同時(shí)，在工業(yè)方面，中國的直接投資也帶動了老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國政府“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國政府各個部門對眾多項(xiàng)目不斷提出引導(dǎo)和鼓勵政策，中國對老撾的直接投資可以使中國發(fā)揮其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，這對中國的企業(yè)壯大發(fā)展實(shí)力、增強(qiáng)國際競爭力、不斷實(shí)現(xiàn)國際化有著重大的影響。

二、中國對老撾直接投資的概況

（一）中國對老撾直接投資的發(fā)展歷程。根據(jù)中國對老撾直接投資的發(fā)展歷程，可以將中國對老撾的直接投資大致分為三個階段：

第一階段：在1997年以前：也就是老撾還沒有加入東盟，當(dāng)時(shí)中國和老撾雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不多，雖然中國和老撾兩國接壤，但是兩國經(jīng)貿(mào)交流較少，其中一個重要原因是：中國剛經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭以及內(nèi)戰(zhàn)，在新中國成立之后，中國又經(jīng)歷很長的時(shí)間來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，所以中國對老撾直接投資非常少。

第二階段：1997-2008年：在1997年老撾正式加入東盟后，并且積極參加?xùn)|盟各項(xiàng)事務(wù)。在1998年，老撾開始實(shí)行東盟的自由貿(mào)易區(qū)的《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)定》，此規(guī)定中有四類商品：清單產(chǎn)品、暫時(shí)例外產(chǎn)品、一般例外產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品①。

第三階段：2008年至今：從2008年開始，老撾所屬的東南亞國家聯(lián)盟，將商品名單中98%的商品的稅率降低到5%以下，并且老撾于2015年和中國實(shí)行國際貿(mào)易零關(guān)稅，這樣大大降低了雙方進(jìn)出口所帶來的成本，中國對老撾的直接投資登上一個新高峰。

（二）中國對老撾直接投資的規(guī)模特征。由于中國和老撾近年來在政治和經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)展的越來越緊密，中國企業(yè)對老撾的直接投資流量在不斷增大，于是中國逐漸成為老撾最重要的外資來源國之一。2003年中國對老撾直接投資量還是十分小，但隨后中國對老撾的投資流量呈現(xiàn)出很快的增長，但是在2008年由于全球金融危機(jī)的情況下出現(xiàn)了下降。不過在2009年中國和老撾成為全面戰(zhàn)略合作伙伴，中國政府積極支持對老撾進(jìn)行直接投資，推動了老撾投資熱，促使2009年至今中國對老撾的投資流量呈現(xiàn)出逐年增長的狀態(tài)。根據(jù)老撾官方最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前在老撾，中資企業(yè)已經(jīng)超過700家，這其中還有許多實(shí)力雄厚的中國央企。

（三）中國對老撾直接投資的行業(yè)特征

1、礦業(yè)。老撾礦業(yè)投資一直有很好的開發(fā)前景，因?yàn)榈V業(yè)被老撾政府確定為優(yōu)勢發(fā)展行業(yè)之一。老撾礦產(chǎn)資源較豐富，主要有鉀鹽、石膏、寶石、煤、石油及金、錫、鎢、鉛、鋅等。然而，老撾開發(fā)程度低，礦業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得礦業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中占有比例較低。老撾的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少專業(yè)的地質(zhì)院校、地質(zhì)勘查隊(duì)伍，因此地質(zhì)勘查程度較低。目前老撾的采礦業(yè)還處于早期開發(fā)階段。因?yàn)槿狈ν顿Y經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長，國內(nèi)開發(fā)的礦業(yè)項(xiàng)目規(guī)模都不大，礦業(yè)出口基本上是一些比較初級的原材料產(chǎn)品。但是老撾十分重視礦業(yè)發(fā)展，積極鼓勵國外投資者前來老撾合作，這不僅可以是雙方互利互惠，還能促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、工業(yè)-手工業(yè)。近年來，因?yàn)闅W美國家對中國實(shí)施了反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施，又加上中國國內(nèi)勞動和原材料成本不斷增高，使得許多中國企業(yè)尋求新的市場，向不受貿(mào)易保護(hù)措施影響的國家轉(zhuǎn)移，同時(shí)又可以享受優(yōu)惠待遇的國家如老撾。中國企業(yè)對老撾投資應(yīng)該充分發(fā)揮充足資金、先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢。工業(yè)一手工業(yè)是中國企業(yè)較早到老撾投資的行業(yè)之一，在2000年在老撾的中國工業(yè)—手工業(yè)企業(yè)己經(jīng)有4家工廠，隨后2004年到2013年間從25家增加到101家?？偼顿Y額達(dá)到近10億美元。

3、水電行業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，老撾水電行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為老撾最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，成為影響老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。近年來，老撾為了擺脫經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，也在不斷尋求經(jīng)濟(jì)改革的政策。在這一過程中，老撾以開發(fā)其非常豐富的水電資源為重點(diǎn)，通過向泰國、越南、中國等周邊國家輸送的電力來增加老撾外匯收入。目前，老撾向泰國輸送的電力獲得的收入己占其全部外匯收1/4。

（四）中國對老撾直接投資的區(qū)位特征

1、區(qū)域相對廣泛。除了長期與老撾貿(mào)易往來緊密的云南省以外，其他參與投資老撾的省、市等地方的企業(yè)也在不斷增多。目前，前往老撾投資的中國企業(yè)主要集中在云南、廣東、海南、四川、上海、浙江、河南、遼寧等省市。從1990年至今，僅云南一省對老撾的投資項(xiàng)目就有大約16項(xiàng)，其投資額達(dá)到了4，855 萬美元，第二是廣東省大約4項(xiàng)，其投資額達(dá)到了375萬美元，第三的是遼寧省的投資3項(xiàng)，其投資額達(dá)到了3，485萬美元。

2、分布不均衡。中國對老撾北部地區(qū)的投資占整個老撾的非常大一部分，根據(jù)老撾計(jì)劃和投資部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國在老撾北部地區(qū)的投資項(xiàng)目多達(dá)335項(xiàng)，其中在萬象省就有65個項(xiàng)目，烏多姆塞省有58個項(xiàng)目，瑯勃拉邦省有47個項(xiàng)目，南塔省有35個，風(fēng)沙里省、沙耶武里省和華潘省各有30個項(xiàng)目，波橋省有25個，川壙省有15個，這說明了中國對老撾的直接投資分布不均衡的現(xiàn)象。老撾北部地區(qū)和中國云南接壤，而且老撾北部被中國、泰國、越南、緬甸包圍，具有非常重要的地理位置優(yōu)勢，因此吸引了中國對老撾北部地區(qū)進(jìn)行一系列的投資。

三、中國直接投資對老撾的影響

（一）中國直接投資促進(jìn)了老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國對老撾的直接投資在一定程度上促進(jìn)了老撾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，中國投資給老撾帶來了老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金。因?yàn)槔蠐胝幱诠I(yè)化的初級階段，仍然是一個落后的以農(nóng)業(yè)為主國家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)在全國仍處于很低占比，因此老撾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏完整的工業(yè)生產(chǎn)體系來維持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)資金不足成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。為擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后的態(tài)勢，老撾開始積極取消進(jìn)出口限制，大力開展進(jìn)出口貿(mào)易，鼓勵引進(jìn)外資。根據(jù)老撾計(jì)劃和投資部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000年以來，國外投資在老撾的經(jīng)濟(jì)中具有重要的影響，同時(shí)中國投資在老撾國外投資中占有很大一部分。中國企業(yè)在老撾投資在一定程度上改善了老撾的基礎(chǔ)設(shè)施，這為老撾優(yōu)勢行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。老撾水力、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，在很大程度上阻礙了老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些中國企業(yè)在老撾投資，為老撾帶來了充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也大大提升了老撾的投資環(huán)境。

（二）中國直接投資促進(jìn)了老撾社會發(fā)展。老撾的交通運(yùn)輸業(yè)和水電業(yè)長期處于落后的狀態(tài)，這也是阻礙老撾經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要的因素之一。許多中國企業(yè)在老撾投資選擇了對老撾的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，比如對老撾水電業(yè)方面的投資。雖然老撾為內(nèi)陸國家，但是國內(nèi)的水資源確實(shí)十分豐富。老撾的水電資源發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)過中國企業(yè)投資開發(fā)之后，老撾現(xiàn)在的電力儲蓄不止能滿足國內(nèi)人民生活工作，而且老撾現(xiàn)在已經(jīng)有能力出口電力到其他國家，獲得外匯收入。中國對老撾直接投資給老撾人民的生活水平帶來了巨大的變化，由于中國的企業(yè)在老撾當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，因此會雇傭了當(dāng)?shù)毓と耍瑸槔蠐雱?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，從而提高了老撾人民的就業(yè)率，很多家庭的生活水平也隨之提高。同時(shí)中國對老撾的農(nóng)業(yè)投資，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也帶來巨大好處，老撾的農(nóng)民不僅能從中國在老撾的投資企業(yè)中獲得工資，還能從對農(nóng)業(yè)投資中獲得的農(nóng)業(yè)收益②。

四、中國對老撾直接投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國對老撾FDI成功率有待提高。中國對老撾的直接投資中，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)過于集中，地區(qū)分布表現(xiàn)相對不均衡，一旦某些行業(yè)出現(xiàn)突然變動會給中國企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。根據(jù)老撾最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國在老撾的直接投資行業(yè)前三名分別為礦業(yè)、水電業(yè)、農(nóng)業(yè)，這些都屬于資源行業(yè)，從2000年至2013年，中國累計(jì)的被批準(zhǔn)協(xié)議投資金額共49.8億美元，其中礦業(yè)、水電業(yè)、農(nóng)業(yè)占總投資額約百分之八十。由此看來，中國對老撾的直接投資太過集中于資源行業(yè)，一方面，資源行業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而且該行業(yè)的附加值低；另一方面，資源行業(yè)在投資開發(fā)中易對環(huán)境造成污染，給社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)，從而引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，更嚴(yán)重的是對長期致力于資源投資的企業(yè)，容易造成社會輿論。

（二）中國對老撾直接投資的經(jīng)濟(jì)效益仍需提高。由于老撾基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，中國企業(yè)在老撾直接投資收益少。首先是在交通運(yùn)輸方面，交通運(yùn)輸在貿(mào)易合作中扮演著重要的角色，但老撾交通運(yùn)輸負(fù)荷相對落后，不能有效地滿足企業(yè)發(fā)展的基本需求，這使企業(yè)在運(yùn)輸方面花費(fèi)更高的費(fèi)用，有時(shí)甚至高于生產(chǎn)所需的費(fèi)用，從而不能在國際市場中具有競爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)手工業(yè)的發(fā)展。再次，老撾的能源供應(yīng)不完善。老撾是一個以電力能源出口的國家，但是每年為老撾帶來大量外匯的電力資源卻不能滿足老撾國內(nèi)人民的基本需求，在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至出現(xiàn)用電難，無電可用的狀況。由于老撾經(jīng)濟(jì)仍然落后，中國在對老撾進(jìn)行直接投資時(shí)，還需對老撾的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善。

（三）中國對老撾直接投資面臨其他競爭對手。隨著老撾的不斷開放和發(fā)展，越來越多的國家選擇到老撾來投資。老撾之所以吸引多個國家對其進(jìn)行大量的直接投資，是因?yàn)槠渚哂泻芏鄡?yōu)勢：老撾地處東南亞內(nèi)陸，與五個國家接壤，所以老撾在東南亞的地理位置十分優(yōu)越，政治地位較高；其次老撾國內(nèi)有著豐富的自然資源等待開采；最重要的是老撾經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，發(fā)展空間巨大。由于老撾特殊的地理位置，擁有豐富資源，以及具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，所以也有很多國家對老撾進(jìn)行直接投資，尤其是泰國和越南，這兩個國家和老撾相鄰，對老撾的直接投資投資流量與中國接近。由此可以發(fā)現(xiàn)，中國對老撾進(jìn)行直接投資還是存在著許多競爭對手，所以中國需要完善對老撾的投資計(jì)劃，彌補(bǔ)不足之處，并對投資進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

五、中國對老撾直接投資健康發(fā)展的策略建議

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。中國應(yīng)該對老撾的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將投資轉(zhuǎn)移到通信業(yè)、研究業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，這些產(chǎn)業(yè)的投資收益也是相當(dāng)可觀的。這樣不僅能提高我國對其的投資收益，也能避免老撾國內(nèi)環(huán)境由于投資而受到破壞，從而促進(jìn)老撾國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。同時(shí)，中國還應(yīng)該加大對老撾的直接投資流量，由于直接投資流量與投資收益成正比狀態(tài)，直接投資流量的加大也直接帶動投資收益的增加③。中國企業(yè)應(yīng)該對老撾的投資地區(qū)分部化，在老撾南部不發(fā)達(dá)地方尋找機(jī)會，這樣不僅能提高企業(yè)對其的投資收益，也能推動老撾全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中國在老撾國內(nèi)的影響力。

（二）加強(qiáng)可行性研究，提高投資成功率。中國企業(yè)首先應(yīng)該對老撾經(jīng)營調(diào)查，然后撰寫可行性報(bào)告，并提出可行性進(jìn)行論證，以此來提高對老撾投資的成功率。例如：了解老撾政府對國外投資制定的政策，由此決定對老撾的直接投資方向④；在投資過程中應(yīng)該注意規(guī)避貿(mào)易壁壘，這樣不僅能夠降低投資成本，提高投資收益；中國在對老撾進(jìn)行直接投資時(shí)，應(yīng)該不斷站在為老撾切身利益考慮的角度，這樣在推動老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠促進(jìn)中國的投資收益，并且能將中國與老撾的關(guān)系帶上一個新的通道。因此，中國對老撾進(jìn)行直接投資的企業(yè)，在投資之前一定要充分考慮，使得中國對老撾的直接投資投資高效化、優(yōu)質(zhì)化⑤。

（三）積極履行社會責(zé)任，全面改善中資企業(yè)形象。中國在對老撾進(jìn)行直接投資時(shí)，首先應(yīng)該遵守當(dāng)?shù)胤桑⒙男衅渖鐣?zé)任與義務(wù)，尤其在投資老撾自然資源，能源等行業(yè)時(shí)，不能為了謀取巨大利益而破壞當(dāng)?shù)氐闹伟卜?，影響老撾人民的正常生活，這樣老撾才會更加歡迎中國企業(yè)來投資，從而中國直接投資的效益才能不斷提高。當(dāng)中國企業(yè)或者個人在對老撾進(jìn)行直接投資時(shí)，不能忘記履行社會責(zé)任，還應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，主動遵守老撾政府制定的法律法規(guī)，并且要注重改善自身在老撾的公眾形象，愛護(hù)老撾的社會與環(huán)境以及人民，才能使得中國在老撾的投資道路越走越遠(yuǎn)。

六、結(jié)論

由于老撾在東南亞地區(qū)的特殊地理地理位置，并且老撾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，資源豐富，發(fā)展空間巨大，使得與老撾接壤的中國對老撾進(jìn)行直接投資，以此來獲得雙方的經(jīng)濟(jì)收益，一方面老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速增長，部分地區(qū)已經(jīng)擺脫貧困的生活環(huán)境，人民生活水平也在不斷提高；另一方面，中國也因此獲得了經(jīng)濟(jì)效益。在中國對老撾進(jìn)行直接投資，老撾經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，由于中國對老撾的直接投資過于傾向于資源投資行業(yè)，并且部分中國企業(yè)在老撾當(dāng)?shù)亻_設(shè)工廠時(shí)不注重履行社會責(zé)任，以及缺乏與老撾人民的溝通，使得中國投資企業(yè)或個人在老撾的聲譽(yù)急劇降低。因此，中國未來在保持對老撾進(jìn)行直接投資的同時(shí)，更需要注重企業(yè)自身在老撾的整體形象，逐步解決投資過程中出現(xiàn)的問題。

注釋：

① 陳雯.東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2004：（6）

② 劉春.中國和越南在老撾北部直接投資的比較研究[J].2015：（5）

③ 吳艷.中國跨國公司對外直接投資區(qū)位選擇及經(jīng)營業(yè)績研究[J].2011（7）

④ 劉盈.21世紀(jì)初中國與老撾經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究[D].當(dāng)代亞洲，2011：40-50

⑤ 馮正強(qiáng)，王文妮.中國企業(yè)對老撾投資的動因分析及對策[J].當(dāng)代亞洲，2006（6）

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