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    城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響居民福利的內(nèi)在機(jī)制探究

    2016-11-24 10:53:35李彤彤
    2016年34期
    關(guān)鍵詞:影響機(jī)制城鎮(zhèn)化

    李彤彤

    摘 要:改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和城鎮(zhèn)化野蠻擴(kuò)張所引起的諸多城市問題,給居住在現(xiàn)代化城市的人們帶來生活不便和健康損失。緊迫的現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,更加關(guān)注人的需求,促進(jìn)人的發(fā)展成為未來城市發(fā)展的根本目標(biāo)。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響居民福利的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行探究,并以此為依據(jù)對(duì)未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提出政策建議。

    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;居民福利;影響機(jī)制

    一、引言

    改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”,城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了巨大的成就。1978年到2015年僅僅三十幾年的時(shí)間,城鎮(zhèn)化率由17.9%增長(zhǎng)到了56.1%。一方面城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高,人口和資源向城市區(qū)域集聚,必然地引起了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的迅速變化;另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大,城市無法承受人口、資源、環(huán)境帶來的巨大壓力,住房緊張、交通擁堵、空氣污染、收入差距拉大等結(jié)構(gòu)性問題不可避免地凸顯。

    2012年11月黨的十八大提出了堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,強(qiáng)調(diào)不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè),而是要堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化的核心要求,實(shí)現(xiàn)人自身方方面面由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。2006年8月全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上,習(xí)近平總書記提出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)是居民福利的全面提升。因此探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民福利的變化,可以幫助我們吸取經(jīng)驗(yàn),從而更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),使我國(guó)的城鎮(zhèn)化切實(shí)提高居民的福利水平,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

    二、城鎮(zhèn)化改變了什么

    不同學(xué)科關(guān)注城鎮(zhèn)化的視角的差異,使各學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化的定義也有所差別。經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鎮(zhèn)化定義為由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,人們脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移并發(fā)生空間集聚的過程;而人口學(xué)更關(guān)注人口因素,將其定義為鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中的地域轉(zhuǎn)換過程,表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加和城市人口規(guī)模增加;地理學(xué)將城鎮(zhèn)化定義為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間轉(zhuǎn)移過程;社會(huì)學(xué)定義的城鎮(zhèn)化指居民生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市的過程。所以,城鎮(zhèn)化過程所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)涵是多元的,表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化(具體表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化)、生活方式的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多方面的質(zhì)變,也是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系不斷變化和演進(jìn)的過程。

    城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化的過程中居民生活的方方面面也發(fā)生著翻天覆地的深刻變化,對(duì)城鎮(zhèn)化過程如何影響居民福利,這正是本文想要探究的問題。

    三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是如何影響居民福利

    要探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)居民福利的影響,必須先對(duì)居民福利的內(nèi)涵做出界定。目前少有學(xué)者對(duì)居民福利給出明確的定義,而且 “福利”一詞更多地在管理學(xué)的人力資源管理和組織行為學(xué)中提及,與我們此處研究的居民福利內(nèi)涵上相差甚遠(yuǎn)。羅爾斯J.Rawls、阿馬蒂亞·森將居民福利定義為居民個(gè)人擁有的資源量,包括權(quán)力、自由、機(jī)會(huì)、收入、財(cái)富、價(jià)值以及能力和自尊等,是一個(gè)人耐以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。本文在此借鑒他們給出的定義。

    討論城鎮(zhèn)化對(duì)居民福利的影響,需要從城鎮(zhèn)化的作用和這個(gè)過程中凸顯的問題兩個(gè)方面來分析,一方面城鎮(zhèn)化提高了居民的收入水平,居民可以享受著更好的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、衛(wèi)生等資源,居民福利水平得到提升;但另一方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性失衡使房?jī)r(jià)上漲、環(huán)境污染、收入差距擴(kuò)大、土地緊張等一系列問題困擾居民的生活,拉低了居民的福利水平。城鎮(zhèn)化本是象征著人類邁向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,但現(xiàn)在似乎進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期,我們可以看到,前一時(shí)期只重?cái)?shù)量和速度的城鎮(zhèn)化政策的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)開始發(fā)揮作用。

    (一)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,整體上規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量的提高,是城市經(jīng)濟(jì)周而復(fù)始地動(dòng)態(tài)演化過程,集中體現(xiàn)在城市GDP水平的不斷提升。不考慮制度因素,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來居民收入的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和消費(fèi)水平的提高。

    首先,城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)給社會(huì)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,居民經(jīng)濟(jì)收入的增加是必然結(jié)果。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為個(gè)人收入的增加是擴(kuò)展社會(huì)成員享有的自由的手段,我們追求更多地收入或財(cái)富是因?yàn)樗鼈兪菢O好的通用手段,使我們獲取更多地自由去享受我們想要珍視的生活。所以居民收入的提高是居民福利提升的重要因素。其次,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)化下的定義,非農(nóng)活動(dòng)空間集聚的過程就是城鎮(zhèn)化,城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然伴隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在此期間勞動(dòng)力的需求增加,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),城市進(jìn)一步集聚,其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了城市的市場(chǎng)規(guī)模,可以促進(jìn)消費(fèi),提高居民的物質(zhì)生活水平。

    城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給居民一系列正面作用的同時(shí),我們也應(yīng)該看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)顯著特點(diǎn),一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度飛快,另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放野蠻。由于方法不得當(dāng),高投入和高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾也異常尖銳,嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題和資源問題也成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的巨大桎梏。而惡化的城市環(huán)境對(duì)居民的身體健康和心理健康有著深刻的負(fù)面影響。

    (二)城市土地利用和空間結(jié)構(gòu)

    我國(guó)城市土地的所有權(quán)屬于國(guó)家所有,這已經(jīng)在國(guó)家的根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》中作出了明確規(guī)定,《土地管理法》對(duì)此也做了同樣的規(guī)定。城市土地利用和空間結(jié)構(gòu)對(duì)居民的住房有著直接和重要的影響。盡管城市住宅高效且現(xiàn)代化,但是目前房?jī)r(jià)高企,并不是所有居民都有能力擁有自己的房子。“住有所居”是傳統(tǒng)中國(guó)人的夢(mèng)想,住房需求帶來的滿足感是其他商品難以替代的。

    城鎮(zhèn)化讓居民享受和居住著現(xiàn)代化住宅,提高了效率和生活品質(zhì)的同時(shí)居民的生活空間被大大的壓縮了。人們?cè)讵M小擁堵的城市空間里活動(dòng),身體得不到應(yīng)有的舒展和鍛煉,漸漸亞健康人群不斷擴(kuò)大。

    (三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)和保障人民生活的一般條件,是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有狹義和廣義之分,狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施包括給給排水、能源、交通、郵電通訊、環(huán)境保護(hù),廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施在狹義基礎(chǔ)設(shè)施上納入了文化教育科教衛(wèi)生。我們采用廣義基礎(chǔ)設(shè)施的定義,分析城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)居民福利的影響。

    城市排水、交通、能源、郵電通訊和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)居民福利有顯著的正向效應(yīng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是居民的城市生活更加便利和舒適,提升了城市居民福利。這些設(shè)施也是城市進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    (四)城市交通經(jīng)濟(jì)

    城市交通經(jīng)濟(jì)也就是擁堵的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。城市的交通問題集中體現(xiàn)在交通的供給和需求之間日益突出的矛盾。交通擁堵不僅給社會(huì)和個(gè)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也嚴(yán)重危害個(gè)人心理健康。此外,交通擁堵還破壞著城市的人居環(huán)境,集中表現(xiàn)為大氣污染。人們經(jīng)濟(jì)收入增加,越來越多的人選擇購(gòu)買私家車作為交通工具。隨著私家車數(shù)量的快速增加,交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加,并已成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告,汽車尾氣排放量構(gòu)成了大氣中74%的氮氧化物。交通擁堵導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車只能在低速狀態(tài)下緩慢行駛,頻繁地進(jìn)行停車和啟動(dòng)操作不僅增加了汽車的能源消耗,也增加了尾氣排放量和噪聲污染。

    (五)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)

    城市環(huán)境問題的本質(zhì)在于:人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的過度攫取,資源環(huán)境自身的更新凈化速度難以維持生態(tài)平衡。城市環(huán)境問題較之生態(tài)環(huán)境問題顯得更加復(fù)雜,包含了水體污染、大氣污染、食品污染、噪聲污染、光污染、電磁波輻射污染等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。

    以上的各種污染中對(duì)居民影響最大的是水污染和大氣污染。工業(yè)廢水和生活污水污染了地下水和江河湖海,嚴(yán)重危害人體健康、動(dòng)植物生長(zhǎng)和生態(tài)平衡。結(jié)果就是水體富氧化導(dǎo)致魚類的死亡,水中重金屬超標(biāo)導(dǎo)致人類患上某些“公害病”。煙塵、煙氣和尾氣導(dǎo)致的大氣污染使城市空氣污濁,使人容易患上呼吸道系統(tǒng)等疾病,嚴(yán)重影響著居民的身心健康,最典型的后果是光化學(xué)煙霧和酸雨。各種城市環(huán)境污染問題不僅影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)生活在城市的居民的身心健康造成巨大的威脅。環(huán)境污染也形導(dǎo)致了潛在的醫(yī)療費(fèi)用支出,降低了居民在城市生活的效用。

    四、如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)提升居民福利

    城市在發(fā)展的過程中不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題,居民福利的提升也應(yīng)該是發(fā)展的根本目標(biāo)。但是現(xiàn)實(shí)的情況是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和城鎮(zhèn)化的速度快于居民福利提升的速度,而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和城鎮(zhèn)化的野蠻擴(kuò)展導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題愈加突出,必須對(duì)這些問題給予足夠的重視。問題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性要求在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略和布局上突出提升居民福利的地位,不能只關(guān)注人獲得收入和財(cái)富,而且著重強(qiáng)調(diào)對(duì)居民生活質(zhì)量和實(shí)質(zhì)性自由的發(fā)展。

    (一)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

    在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期,以社會(huì)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展最初原動(dòng)力的城市規(guī)模等級(jí)都比較小,需要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的作用,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力,吸引勞動(dòng)力和資源向城市地域聚集。所以這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注重速度和效率,對(duì)質(zhì)量和公平的關(guān)注并不多。但城市發(fā)展到一定規(guī)模之后,一味地強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效率而罔顧質(zhì)量和公平已經(jīng)不再適用了,粗放的增長(zhǎng)方式帶來環(huán)境污染和資源的浪費(fèi),大量的人口向城市集聚導(dǎo)致交通、住房、環(huán)境等條件的惡化。逐漸尖銳的各種矛盾對(duì)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行調(diào)整,追求社會(huì)分配的公平性,使人們享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)帕累托最優(yōu)的資源配置和社會(huì)福利的公平化。

    (二)科學(xué)城市規(guī)劃,突出人居需求

    城市土地本身的稀缺性給城市發(fā)展設(shè)定了天然邊界。如何使人們?cè)谟邢薜耐恋刭Y源中更加舒適健康的生活需要城市管理者的科學(xué)規(guī)劃和有效管理。城市是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集的區(qū)域,城鎮(zhèn)化伴隨著能源結(jié)構(gòu)改變、需水量增加、交通便捷、信息傳遞快速、不透水地面增加、綠地減少、人們相應(yīng)的生活習(xí)慣改變等一系列空間結(jié)構(gòu)和生活方式的變化。這都要求在城市規(guī)劃從宜居、發(fā)展和發(fā)展的視角出發(fā),體現(xiàn)高度的人文關(guān)懷。在土地規(guī)劃和利用上,注重居住區(qū)的區(qū)位選擇,首先保證居住區(qū)的環(huán)境最優(yōu),同時(shí)注意配套相關(guān)公共福利設(shè)施和設(shè)置文化休閑地帶。

    (三)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    盡管改革開放以來我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的進(jìn)展,形成了可觀的規(guī)模,但一方面居民的需求高速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施的存量難以滿足需求的增長(zhǎng);另一方面曾是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施存量與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng);城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、布局、質(zhì)量不合理;城市基礎(chǔ)設(shè)施管理比較混亂,產(chǎn)業(yè)化程度低等,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的效果不是很理想。因此在未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一是數(shù)量要增長(zhǎng);二是質(zhì)量跟要上、規(guī)劃要合理;三是管理要配套。

    (四)加強(qiáng)交通管理規(guī)劃,發(fā)展公共交通

    在交通管理規(guī)劃制定中堅(jiān)持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則,從交通管理入手緩解城市交通問題。鼓勵(lì)和發(fā)展公交、BRT、地鐵等公共交通,降低交通對(duì)城市環(huán)境的污染。

    交通需求與供給的矛盾是不可調(diào)和的,增加供給只能帶來一時(shí)的緩解,交通需求會(huì)隨著供給的增加跟著增加,如此循環(huán)往復(fù)。因此我們要明確交通供給和需求相對(duì)平衡的觀念,盡量使交通資源在時(shí)間空間上分布均勻,鼓勵(lì)高效率的公共交通方式;保持交通供給方向的平衡,;在交通需求的管理上體現(xiàn)社會(huì)公平,保證各社會(huì)階層的交通需求;利用價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,優(yōu)化交通資源得到合理配置。

    (五)城市環(huán)境的外部性內(nèi)部化

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看城市環(huán)境問題,本質(zhì)上是城市環(huán)境的外部性問題。城市活動(dòng)的私人成本是低于社會(huì)成本的,因此均衡水平下城市活動(dòng)量是大于最優(yōu)城市活動(dòng)量的。超出最優(yōu)活動(dòng)量的部分就造成了城市環(huán)境的破壞和污染問題的出現(xiàn)。因此要改善城市環(huán)境、治理環(huán)境污染需要從消除外部性入手。目前國(guó)際間流行的排污權(quán)收費(fèi)原則,幾種具體實(shí)施形式有污染收費(fèi)、押金制度、經(jīng)濟(jì)處罰、財(cái)政補(bǔ)貼等,這是我們可以借鑒的。

    五、小結(jié)

    綜上所述,城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)居民的生活水平提高的同時(shí),也產(chǎn)生了一些不利于居民生活的影響。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化也到了戰(zhàn)略調(diào)整階段,要求更多地體現(xiàn)人民的訴求,追求人的自由和發(fā)展。本文對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響居民福利的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探析,城市在發(fā)展過程中各項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)對(duì)居民福利產(chǎn)生相應(yīng)的影響,在未來的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和政策制定的過程中應(yīng)該更加關(guān)注人的感受和發(fā)展,人應(yīng)該是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。

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