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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局、風險及對策

    2016-11-24 10:39:39趙銳敏
    2016年35期
    關(guān)鍵詞:去產(chǎn)能困局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    趙銳敏

    摘 要:中國在落實和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能戰(zhàn)略實施的過程中,面臨較多的風險,導致政府與去產(chǎn)能工作存在不同程度的利益沖突,地方政府長期沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和思路,無法充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策的變異行為,國內(nèi)外市場在實際的運行過程中,會出現(xiàn)較大的短期性波動變化,導致政府部門的各項工作出現(xiàn)誤判情況,去產(chǎn)能工作出現(xiàn)不同程度的延誤和扭曲現(xiàn)象,導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)較多的風險,給社會經(jīng)濟造成較大的波動,促進了社會風險的提高。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;去產(chǎn)能;困局;風險;對策

    前言:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作存在較大的風險,其主要的風險包括債務(wù)風險誘發(fā)的金融風險失業(yè)風險誘發(fā)的社會安全風險地方政府官員懈怠行為引發(fā)經(jīng)濟波動產(chǎn)生的社會風險和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風險等。給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成較大風險及問題,不利于地方政府各項工作的順利開展。本文主要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風險,提出了合理化的解決對策。

    一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局

    (一)去產(chǎn)能與地方政府存在利益沖突。首先,當前中國的去產(chǎn)能工作和地方政府工作存在多歌層面的利益沖突,主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能影響地區(qū)GDP的增長和政府官員的業(yè)績考核。并且給社會發(fā)展帶來一系列不穩(wěn)定因素,對失業(yè)造成較大的沖擊。并且地方的財政稅收會大幅度較少,地方財政能力無法支撐地方政府發(fā)展。其次,地方在對過剩產(chǎn)能進行處理時,會面臨較多的挑戰(zhàn)和阻力。地方政府承擔處理各種潛在利益沖突和矛盾的情況,給處理工作造成較大的難度。當前群眾的利益意識不斷提高,出現(xiàn)自身利益不合理訴求情況的產(chǎn)生,導致失業(yè)工人的成本增加,給地方政府造成了較大的責任壓力[1]。

    (二)傳統(tǒng)的工作思路促使去產(chǎn)能工作發(fā)生變異。首先,中央政府在處置過剩產(chǎn)能時會面臨路線圖壓力,通過強制關(guān)門倒閉對過剩產(chǎn)能進行處理,導致產(chǎn)能工作實效。政府提供補貼資金和優(yōu)惠政策,滋生和強化了去產(chǎn)能運動的信心,導致去產(chǎn)能工作不徹底。地方官員運用權(quán)力來進行私立謀取,導致地方官員的實際收入下降,促使地方官員出現(xiàn)“懶政怠政”行為。其次,地方政府長期使用資金補貼和稅收形式對過剩產(chǎn)能進行處理,導致財務(wù)工作出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象,導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)延誤。

    (三)市場環(huán)境短期波動性變化導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)誤判。國內(nèi)外市場出現(xiàn)較大的短期性波動變化,導致過剩產(chǎn)品價格出現(xiàn)波動,呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的發(fā)展趨勢,政府對過剩資產(chǎn)過度干擾,加劇了去產(chǎn)能工作的出現(xiàn)阻礙和延誤。一方面,煤炭和鋼鐵行業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅上漲現(xiàn)象,導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)干擾性影響,價格出現(xiàn)波動和不穩(wěn)定現(xiàn)象,給去產(chǎn)能工作造成較大的阻礙。另一方面,隨著去產(chǎn)能工作進程的加速,導致過剩產(chǎn)品的市場關(guān)系發(fā)生變化,在短期內(nèi)出現(xiàn)“回光返照”現(xiàn)象,催生了新一輪的企業(yè)擴張。導致資源配置效率下降,經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度的下滑現(xiàn)象[2]。

    二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的風險

    (一)債務(wù)風險及可能出現(xiàn)的金融風險。按照國際標準產(chǎn)能利用率來看,我國五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著巨大危機,將會有8%~36%的產(chǎn)能被淘汰。對行業(yè)整體產(chǎn)能去化率等進行預(yù)估,將會產(chǎn)生非常巨大的不良貸款。同時與地方政府融資等進行比較來看,產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務(wù)處理能力較為薄弱,一旦受到外部環(huán)境的刺激和影響,將會面臨著兼并收購、或者破產(chǎn)重組。面對多元化市場,去產(chǎn)能將面臨著債務(wù)風險,嚴重情況下,還會引發(fā)信用風險。因此對去產(chǎn)能給予高度重視非常必要。

    (二)失業(yè)風險引發(fā)社會安全風險。與去產(chǎn)能工作直接相關(guān)的工作還體現(xiàn)在失業(yè)方面。由于去產(chǎn)能將會對行業(yè)原有上下游行業(yè)構(gòu)成一定沖擊,誘發(fā)間接性失業(yè)現(xiàn)象。按照一定比例來看,失業(yè)規(guī)模極有可能達到300~600萬人以上,直接威脅到我國社會穩(wěn)定性。此外,我國當前就業(yè)形勢相對平穩(wěn),但仍然不能夠忽視失業(yè)風險。一旦出現(xiàn)失業(yè)風險,會在很大程度上增加政府財政剛性支出。最為關(guān)鍵的是,我國北方地區(qū)是去產(chǎn)能的核心區(qū)域,但由于北方地區(qū)較我國其他地區(qū)的GDP較低,且新興產(chǎn)業(yè)相對滯后,如果不能夠有效處理好這一問題,將會引發(fā)局部地區(qū)失業(yè)風險,繼而引發(fā)社會安全問題[3]。

    (三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風險引發(fā)經(jīng)濟波動和社會風險。受到諸多因素的影響,去產(chǎn)能戰(zhàn)略實施過程中,地方政府可能會采取一些措施處理過剩產(chǎn)能,產(chǎn)生不同程度的經(jīng)濟波動,進一步增加社會風險發(fā)生可能。具體來說,在冒險主義行為影響下,產(chǎn)業(yè)斷檔風險愈發(fā)明顯。在實施中,缺少對替代和新興產(chǎn)業(yè)的高效處理,導致地區(qū)過剩產(chǎn)能出現(xiàn)一刀切狀況,繼而引發(fā)斷檔問題。此外,一些地方政府官員為了獲得晉升政治資本,可能會將原本符合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)列入到過剩產(chǎn)能當中,違背實際情況,造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫化非常嚴重。同時,隨著去產(chǎn)能工作的推進,僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的處置會對本地區(qū)有關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)造成較大的負面沖擊,導致企業(yè)的經(jīng)營呈現(xiàn)出惡化的發(fā)展風險,導致企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量急劇下降,引發(fā)失業(yè)風險。

    三、應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”風險的對策

    (一)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,處理過剩產(chǎn)能。相比較國外發(fā)達國家,我國在去產(chǎn)能中缺少豐富的實踐經(jīng)驗。因此針對僵尸企業(yè)的處理,我們可以積極學習和借鑒國外發(fā)達國家先進實踐經(jīng)驗,加快僵尸企業(yè)處理進程,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。而對于通過兼并重組實現(xiàn)效率提升的行業(yè)來說,要鼓勵并引導其運用該方式消除僵尸企業(yè),減少直接倒閉,在此過程中,地方政府可以適當給予相應(yīng)的補償和支持。針對不具有挽回價值的企業(yè)應(yīng)果斷采取倒閉的方式,以此來創(chuàng)建良好的外部發(fā)展環(huán)境[4]。

    (二)防范去產(chǎn)能引發(fā)的重大失業(yè)現(xiàn)象和社會穩(wěn)定風險。針對經(jīng)濟相對落后的中西部、東北部地區(qū),或者對一些過剩產(chǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)相對較為單一的地區(qū),地方政府在實踐中,應(yīng)加大對失業(yè)問題的關(guān)注力度,將其納入到重點工作當中。需要針對僵尸企業(yè)和處置過程產(chǎn)能等企業(yè),所帶來的內(nèi)部退養(yǎng)工作、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)工人等做好安置工作,置轉(zhuǎn)崗安裝資金。具體實施中,還需要切實結(jié)合實際情況,科學、高效處理基金規(guī)模,確保資金能夠真正落實到失業(yè)人員手中,最大限度上避免失業(yè)現(xiàn)象,保障社會和諧、穩(wěn)定,從而消除去產(chǎn)能道路上的障礙。

    (三)中央和地方聯(lián)合出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專項基金。對于經(jīng)濟快速下滑的地區(qū),中央政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,將該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級,并設(shè)置專項資金,給予資金方面的支持。與此同時,對于實踐中面臨的債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)等問題,中央與地方要結(jié)合到一起,形成合力,對僵尸企業(yè)的處理設(shè)立專項基金,鼓勵并引導此類企業(yè)積極退出、轉(zhuǎn)型,進而保證我國去產(chǎn)能戰(zhàn)略的高效實施[5]。

    四、結(jié)論

    本文主要針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風險進行分析,結(jié)合實際存在的問題,要求我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作需要重視運用兼并重組和資本市場化方式,對存在的僵尸企業(yè)進行消除。需要對重點地方的去產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象進行防范和化解,解決社會面臨的風險問題,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展,擴大中央部門轉(zhuǎn)崗安置資金的規(guī)模。需要促進重點區(qū)域的產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級,解決發(fā)展中存在的問題,通過中央和地方政府聯(lián)合的形式推動形式產(chǎn)業(yè)發(fā)展,化解僵尸企業(yè)的專項基金。

    參考文獻:

    [1] 馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題,2016,02:12-17.

    [2] 農(nóng)發(fā)行總行研究室課題組,周助青.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響及對策[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2016,01:30-34.

    [3] 王元地,楊雪,胡園園,李艷佳.“供給側(cè)改革”解讀及其政策影響下的企業(yè)實踐[J].中國礦業(yè)大學學報(社會科學版),2016,03:48-59.

    [4] 中國人民大學宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組,劉元春,閆衍,劉曉光.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國宏觀經(jīng)濟[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2016,08:5-23.

    [5] 賈忠文.房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之我見[J].城市開發(fā),2016,18:68-71.

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