市縣兩級教師培訓機構發(fā)展問題及建議

徐憲斌

摘 要：以A省為例，研究了市縣兩級教師培訓機構發(fā)展中面臨的問題：機構設置模式多元，培訓定位不清晰；辦學條件參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡；專職隊伍力量欠強，培訓創(chuàng)新力度不夠。提出了進一步強化教師培訓的主體功能，突出培訓、管理和研究三項職能；通過標準引領、規(guī)劃推進、評估倒逼等方式進一步提升辦學條件；通過理論培訓、實踐教學、評優(yōu)評先進一步強化教師培訓者隊伍建設，實現(xiàn)教師培訓機構的綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

關鍵詞：教師培訓機構；培訓定位；辦學條件；教師培訓者

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨的十八大報告指出：“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感?！苯逃俊蛾P于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師〔2011〕1號），提出了“高度重視中小學教師培訓，全面提高教師隊伍素質”的要求，認為“教師培訓是加強教師隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，是推進素質教育，促進教育公平，提高教育質量的重要保證”，強調“大力加強教師培訓，是新時期教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和緊迫要求”。作為教師培訓的重要載體，市縣兩級教師培訓機構在發(fā)展中會遇到哪些問題，如何解決這些問題？為此，我們以推行教師專業(yè)發(fā)展培訓較早的A省為例，進行了專項調研。

一、發(fā)展面臨的主要問題

“十二五”期間，A省教師培訓工作取得了較快的發(fā)展。一是“全員培訓、自主選課、五年360學時”的培訓制度已經(jīng)建立并且得到全面落實；二是通過全員培訓，教師的教育理念、教學技能有效提高，培訓效果得到廣大教師的認可，根據(jù)培訓平臺的數(shù)據(jù)，全省參訓教師每年培訓的平均滿意度都在90%以上；三是培訓機構借機發(fā)展壯大成效顯著，目前，已有國家示范性機構4所、省級示范性機構17所，為教師培訓事業(yè)進一步發(fā)展提供基礎?？v觀A省市縣兩級的教師培訓機構發(fā)展現(xiàn)狀，還主要面臨以下3個方面的問題。

（一）機構設置模式多元，培訓定位不清晰

市級教師培訓機構以市級教育學院建制為主，上世紀末，本世紀初一些省市級教育學院開始轉制或者轉型，部分市一級教育學院整體并入相關高校。根據(jù)是否獨立設置、是否高校系列、教研訓是否整合，A省的11家市一級教師培訓機構可以分成五種類型，一是“未獨立設置、掛靠全日制高校”模式（2所）。主要掛靠在全日制本科院校下設的教師教育學院或者繼續(xù)教育學院；二是“獨立設置、成人高校系列、教研訓未整合”模式（2所）?；颈Ａ艚逃龑W院原有的辦學功能，但是師范類學生比重已經(jīng)明顯下降；三是“獨立設置、成人高校系列、教研訓整合”模式（1所）?；疽巡徽猩罩茖W生，是市一級的教科研訓中心；四是“獨立設置、非高校系列、教研訓未整合”模式（4所）。該類機構為市級教育行政部門的下屬事業(yè)單位，以培訓業(yè)務管理為主要職能；五是“獨立設置、非高校系列、教研訓整合”模式（2所）。教師培訓僅作為其中某一個中層科室的業(yè)務。從全員培訓總學時數(shù)來看，市級教育學院改制、撤并都會不同程度地削弱原有的培訓功能，使得教師培訓定位不清晰。

縣級教師培訓機構層面，A省87所獨立設置的教師培訓機構中，51家“教研訓一體”的縣級教師培訓機構，集培訓、教研、教科功能于一體。27家延續(xù)原先的教師進修學校辦學模式的縣級教師培訓機構有培訓功能，但沒有教研和教科功能，教研、教科任務由設區(qū)市教育局教研室和教科所承擔。9家和縣級廣播電視大學、社區(qū)學院等整合的縣級教師培訓機構。調研表明，三類縣級教師培訓機構在全員培訓總學時，自選培訓總學時，校本培訓總學時上存在明顯差異。未整合的教師培訓機構比“教研訓一體”以及“其它整合”的教師培訓機構在培訓總量上優(yōu)勢明顯。

（二）辦學條件參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡

我們以教學基礎設施建設和經(jīng)費投入為例，評價了教師培訓機構的辦學條件。根據(jù)教育部示范性縣級教師培訓機構評估標準（教師〔2011〕1號），縣級示范性教師培訓機構要有獨立校園校舍，全縣教職工總數(shù)5000人以下，占地面積應不低于10畝，建筑面積達5000平方米以上；教職工總數(shù)5000-8000人，占地面積不低于15畝，建筑面積達7000平方米以上；教職工總數(shù)為8000人以上，占地面積不低于20畝，建筑面積達10000平方米以上。校舍和配套生活設施能同時承擔300人以上專項集中培訓。具備計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室、多功能學術報告廳、心理健康輔導室、圖書資料室等專業(yè)教室，能滿足本地區(qū)教師培訓的需要，專業(yè)設施標準不低于省級示范高中的水平。

從A省的市縣兩級教師培訓機構來看，辦學條件差異性大，區(qū)域發(fā)展不均衡。以機構占地面積和2014年度專項培訓經(jīng)費為例，市級教師培訓機構占地面積平均值為236.48畝，市級教師培訓機構的全距值高達1500畝，剔除兩所依托普通高校的市級教師培訓機構，全距值也達到111.75畝。A省市級教師培訓機構專項培訓經(jīng)費平均為426.96萬元，全距值為1164.68萬元。全省87家縣級教師培訓機構，機構占地面積均數(shù)為21.42畝，高于國家設定的標準，但是分布極不平衡，全距值達178畝，其中面積小于10畝的縣級教師培訓機構39所，達到44.3%。機構建筑面積均數(shù)為6779.35平方米，僅符合全縣教職工總數(shù)5000人以下的縣級教師培訓機構建制標準。全省縣級教師培訓機構2014年度專項培訓經(jīng)費均值為180.21萬元，全距值達729萬元。在計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室、多功能學術報告廳、心理健康輔導室、圖書資料室等專業(yè)教室等配備條件上，也呈現(xiàn)明顯的不均衡性。

（三）專職隊伍力量欠強，培訓創(chuàng)新力度不夠

根據(jù)教育部示范性縣級教師培訓機構評估標準，縣級教師培訓機構專任教師數(shù)一般不低于本地區(qū)中小學專任教師總數(shù)的5‰（教師總數(shù)5000人的縣培訓機構教師不少于40人），應具有3年以上中小學教育教學經(jīng)歷，學科配備齊全；具有研究生學歷和碩士、博士學位者達到15%；90%以上教師具有中、高級職稱，高級職稱占40%以上。調研表明：A省市級教師培訓機構專任教師人數(shù)均值為62.1人，碩士研究生學歷或學位以上人員占22.04%，高級職稱人數(shù)占75.31%，總體水平較高，但是不均衡性問題突出。A省縣級教師培訓機構專任教師均數(shù)為31.08人，全距值達90人，其中69個縣級教師培訓機構專任教師人數(shù)少于40人，占78.41%。研究生以上學歷學位人數(shù)比例均數(shù)8.61%，全距42.11%，其中有66所縣級教師培訓機構研究生以上學歷學位人數(shù)比例低于15%，占75.86%。高級職稱專任教師比例均數(shù)65.99%，遠遠超過教育部制定的示范性教師培訓機構標準，全距為69.57%，其中只有6所縣級教師培訓機構高級職稱教師比例低于教育部標準。

2014年度，11個市級教師培訓機構中，全員培訓總學時均數(shù)為140，025學時，全員培訓人均學時為88.54學時，自選項目人均均數(shù)為60.76學時，指令性項目人均28.11學時，校本培訓人均學時20.57學時，其中90學時比例為32.71%?？h級教師培訓機構全員培訓總學時均數(shù)為364，848.50學時，全員培訓人均學時為81.15學時，自選項目人均均數(shù)為53.06學時，指令性項目人均16.11學時，校本培訓人均學時21.79學時，其中90學時比例為28.47%。盡管從培訓總量上，教師培訓機構的培訓效能表現(xiàn)較好，但調研表明，培訓機構的創(chuàng)新力度還有待進一步的提升，從A省2013學年度至2015學年度教師培訓的績效考核數(shù)據(jù)來看，培訓創(chuàng)新始終是發(fā)展中的“短板”。

二、進一步發(fā)展的建議

鑒于上述的發(fā)展問題，市縣兩級教師培訓機構要積極地加以應對。進一步強化教師培訓的主體功能；進一步提升辦學條件；進一步強化培訓師資隊伍建設。

（一）進一步明確市縣兩級教師培訓機構定位

市縣兩級教師進修院校在長期以學歷補償教育為主的師資培訓工作中，形成了與之相適應的一整套規(guī)章制度。隨著形勢的變化，當前教師進修院校的主要任務已經(jīng)不是學歷教育，而是學歷合格教師的專業(yè)再發(fā)展教育。

教師培訓機構的首要職責就是教師培訓，在當前教師培訓自主選擇的背景下，要努力提供針對性強、專業(yè)性高的培訓課程，并能為基層學校的校本培訓提供切實有效的業(yè)務指導。

其次是管理職能，教師培訓機構要統(tǒng)籌轄區(qū)內教師專業(yè)發(fā)展的各類管理工作，利用好“學分認定”這一行政杠桿，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性。

三是研究職能，研究既是教師培訓機構應有的職能，也是其實現(xiàn)自身發(fā)展的保障，教師的專業(yè)發(fā)展有規(guī)律性，不同學科、不同層次的教師群體有其自身的發(fā)展特點，唯有不斷地去研究教師，研究教師成長規(guī)律，研究教師培訓課程，培訓機構的培訓課程才有活力，培訓機構自身才能有活力。

同時，市縣兩級教師培訓機構的定位要有所區(qū)別，市級教師培訓機構首先要從做完向做精發(fā)展，要做精品、做出品牌，做出特色；其次要從粗獷型向精細型培訓轉換，避免重復培訓，市級教師培訓機構要分層分類設計項目，要從運動員角色向教練員角色轉換，指導縣區(qū)級教師培訓機構來設計實施項目，指導縣區(qū)級教師培訓機構的發(fā)展；第三，市級教師培訓機構要統(tǒng)籌轄區(qū)內優(yōu)質培訓資源，全面推動、提升轄區(qū)內教師培訓質量和水平，建立專家?guī)?，開展培訓者培訓和緊缺薄弱學科的培訓，開展轄區(qū)內培訓質量的監(jiān)控。

（二）進一步加強市縣兩級教師培訓機構投入

盡管國家對教師培訓日益重視，但是對教師培訓機構的重視不夠，特別是縣級教師培訓機構被“邊緣化”，政策保障不足。政府要進一步加強市縣兩級教師培訓機構投入。一是按照教育部《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》（教師〔2002〕3號）、《教育部關于開展示范性縣級教師培訓機構評估認定工作的通知》（教師廳函〔2011〕2號）等文件的精神，研制教師培訓機構國家標準，建立教師培訓機構資質認證制度，對照標準，推進薄弱教師進修學校的基礎設施建設，按照要求逐步改善辦學條件，使得硬件環(huán)境能滿足本地區(qū)教師培訓的需要。

二是加強政策引導，通過加強規(guī)劃、布局調整、資源整合、教育督導和限期備案等措施，加快薄弱機構的改造和建設，力爭尚未備案的教師培訓機構如期全部達到省級備案標準，積極推動省級示范性縣級教師培訓機構對欠發(fā)達地區(qū)教師培訓機構的結對幫扶工作。

三是通過評估來倒逼市、縣兩級政府加大對教師培訓機構的投入，有學者指出，應該通過同行評價、學員評價、標準化測驗等途徑對教師培訓機構的培訓實效、實施過程、特色創(chuàng)新、資金效益進行全面的評估，以此來促進培訓機構之間的競爭，從而提高教師培訓質量。事實上，A省從2013年起就將培訓基地建設作為全省教師培訓績效考核的指標之一，此舉的直接效用就是部分原先撤銷教師培訓機構的縣（市、區(qū)）新建了教師培訓學?；蛘吲嘤栔行?，教科研訓一體的縣級教科研中心也專門成立教師培訓處。

（三）進一步提升專職教師培訓者專業(yè)水準

隨著教師培訓事業(yè)的發(fā)展，教師培訓者隊伍建設越來越迫切，專業(yè)化培訓師資成為制約教師培訓質量的核心。根據(jù)調研，提高專職教師培訓者的專業(yè)水準一是要加強培訓。一線教師要接受專業(yè)發(fā)展培訓，教師培訓者更應接受專業(yè)發(fā)展培訓，國家及地方教育行政部門要為教師培訓者的培訓搭建更多的平臺，例如定期開設培訓者及培訓管理者研修班，相關師范大學要有針對性地開設教師教育方向的教育碩士專業(yè)，以適應當前的教師培訓事業(yè)發(fā)展。

二是要強化一線教學經(jīng)驗。教師培訓者應定位為“理論+實踐”型的培訓者和管理者，要想有“接地氣”的培訓，教師培訓者就必須有一線的教育教學經(jīng)驗，根據(jù)《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于深化教師教育改革的意見》（教師〔2012〕13號）“承擔教師教育類課程的中青年教師，應到中小學從事至少1年的教學工作”，除此之外，各級教育行政部門還可以根據(jù)實際情況推動教師培訓機構和普通中小學校的雙向師資流動，通過“崗位置換”激發(fā)教師培訓者的專業(yè)發(fā)展活力。

三是要為從事教師培訓的培訓者提供各類評優(yōu)評先的平臺和機會。近幾年，隨著教師培訓事業(yè)的發(fā)展，一批批高學歷青年教師加入了各級教師培訓機構，但是，在專業(yè)發(fā)展上，由于缺乏各類評優(yōu)評先的平臺和機會，激勵機制缺乏，成長空間受到限制。

總之，面對“十三五”，教師培訓機構要以創(chuàng)新精神激發(fā)活力，協(xié)調其培訓、管理、研究等角色定位，不斷提升辦學水平，優(yōu)化辦學資源，注重教師培訓者專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)教師培訓機構的綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

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