吉林省林地清收背景下林下經(jīng)濟(jì)推廣的研究

孟瑋　李俊賡　韓兆威

摘 要：近年來(lái)，吉林省政府越來(lái)越意識(shí)到林業(yè)問(wèn)題的緊迫性和重要性，積極響應(yīng)黨中央的各項(xiàng)政策，為落實(shí)林地用途管制制度，依法保護(hù)林地資源，有效遏制林地流失和逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，守住生態(tài)保護(hù)紅線，早在2010年，省政府就專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知，在全省開(kāi)展了林地清收專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式，在鞏固退耕還林成果、增加農(nóng)民收入、保護(hù)林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面均具有重要作用，能夠綜合體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有廣闊的發(fā)展前景。結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)在吉林省的推行，本文提出將林下經(jīng)濟(jì)推廣至全國(guó)的政策分析。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；政策推廣；效益提升

一、將林下經(jīng)濟(jì)模式高效推廣，有效鞏固林下經(jīng)濟(jì)成果

（一）科學(xué)控制林農(nóng)人數(shù)。鞏固林下經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是控制從事林下經(jīng)濟(jì)的人數(shù)在一個(gè)合理范圍內(nèi)，既能夠完成林下經(jīng)濟(jì)模式的勞動(dòng)，又要使每個(gè)人能夠有工作和收入，同時(shí)也要考慮環(huán)境的承載力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此相關(guān)部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)研究分析，確定一個(gè)適合當(dāng)?shù)貤l件的林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模和林農(nóng)人數(shù)，加強(qiáng)對(duì)從事林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)的培訓(xùn)，提高林農(nóng)的知識(shí)技術(shù)水平，消除林下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題和障礙，為從事林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)提供技術(shù)保障。

（二）提供有力的資金支持。資金投入規(guī)模方面，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林下經(jīng)濟(jì)模式順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支持，并創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資多元化與市場(chǎng)化。在產(chǎn)出方面，營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已相對(duì)成熟，森林生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在今后的工作中調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，宣傳地域特色旅游文化，另外通過(guò)科技研發(fā)增加林下食品藥品附加值，并形成合理產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）合理規(guī)劃投入面積。林下經(jīng)濟(jì)的一個(gè)目的就是保護(hù)森林資源，為了得到良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和森林資源增長(zhǎng)速度，只有按照社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，有計(jì)劃、有步驟地合理使用自然資源，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)的自然資源和生態(tài)環(huán)境既滿足當(dāng)代人需求、又不損害子孫后代的需求的可持續(xù)發(fā)展，就需要合理利用森林資源。因此林下經(jīng)濟(jì)投入面積不能無(wú)限制的擴(kuò)張，保護(hù)林地資源的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一個(gè)可行的模式是：對(duì)于一片林地，外圈發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使周邊百姓能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)內(nèi)圈禁止進(jìn)入，恢復(fù)原始森林原貌。這樣不僅保證了外圈林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，又使得內(nèi)圈林地最大可能避免了人為損害，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）提高效率，拓寬效益。在各指標(biāo)影響力分析的結(jié)果中，我們看到投入指標(biāo)中從事林下經(jīng)濟(jì)人數(shù)對(duì)效率的影響程度最大，產(chǎn)出指標(biāo)中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對(duì)效率的影響程度最大，即當(dāng)前對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)效率的衡量，投入主要靠勞動(dòng)人數(shù)，效益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。因此，在接下來(lái)的階段中，我們應(yīng)繼續(xù)積極探索更加有效的投入模式，改進(jìn)投入技術(shù)，提高投入效率，使投入較少的林業(yè)工人也可以達(dá)到較大效益；另外，進(jìn)一步探索如何將效益擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等多方面，而不是僅僅體現(xiàn)在最直接的林業(yè)產(chǎn)值上，這對(duì)于分配公平、社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、協(xié)調(diào)各單位的作用，高效推廣林下經(jīng)濟(jì)模式

（一）政府層面

首先要明確優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。其次，政府可以頒布相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，政府可以安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的扶持和對(duì)先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，政府要規(guī)范管理，確保相關(guān)政策的透明性、連續(xù)性、靈活性。加強(qiáng)林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理解，提高林農(nóng)的參與積極性，促使林農(nóng)放心經(jīng)營(yíng)、合理規(guī)劃和利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的了解和參與程度。要保證相關(guān)政策能夠顧及到各方利益的分配問(wèn)題，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以有條可依、積極調(diào)解。

（二）林農(nóng)層面

作為林下經(jīng)濟(jì)的根本，林農(nóng)必須主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，林下經(jīng)濟(jì)模式無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖，都不同于普通耕地的技術(shù)方法，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地將大田作物移到林下。要根據(jù)林下陽(yáng)光較少的特點(diǎn)并結(jié)合林地肥力條件選擇合適的喜陰作物。所以林農(nóng)不僅需要靠政府和林業(yè)合作組織的宣傳了解相關(guān)知識(shí)，更需要主動(dòng)掌握更多與傳統(tǒng)林業(yè)不同的技術(shù)。另外，林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之前一定要認(rèn)真解讀政府的相關(guān)政策，了解相應(yīng)的保障措施，摸清自己所在地的林地資源和氣候環(huán)境，以免盲目跟風(fēng)。

（三）科研機(jī)構(gòu)層面

要根據(jù)各地不同的自然條件，確定最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)作物和模式。要多實(shí)地取樣，因地制宜，切不可一概而論。加快科技進(jìn)步，為林下經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和推廣提供技術(shù)保障。另外，科研機(jī)構(gòu)也需要多下基層交流，與林農(nóng)直接接觸，讓最新的研究成果在實(shí)地得以推行，提高林農(nóng)的技術(shù)水平，減少因技術(shù)落后所帶來(lái)的損失。

（四）企業(yè)層面

林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的效益是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，因此企業(yè)應(yīng)該提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。首先，企業(yè)要提高自身品牌意識(shí)，增加自身產(chǎn)品科技含量，提高質(zhì)量。其次，企業(yè)要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，市場(chǎng)是一個(gè)企業(yè)生命繼續(xù)的源泉，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)繼續(xù)生存的保障。相關(guān)企業(yè)可以和高校或其他機(jī)構(gòu)合作研究更為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的技術(shù)，以便為村民提供指導(dǎo)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)從事信息收集、營(yíng)銷(xiāo)策劃和宣傳推廣等工作，使公司產(chǎn)品不僅僅只局限于零散群體的消費(fèi)，采取訂單式生產(chǎn)更能形成公司發(fā)展、農(nóng)民增收的良好局面。另外，企業(yè)要與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，使自身生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模化、集約化，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，改變現(xiàn)在小規(guī)模、初加工的現(xiàn)狀，同時(shí)通過(guò)自主創(chuàng)新的手段，積極爭(zhēng)取政府的扶持資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工項(xiàng)，開(kāi)拓衍生產(chǎn)品的研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增，產(chǎn)品附加值。（作者單位：吉林大學(xué)）

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