強化財政支出績效評價，促進財政監(jiān)督管理

梅二剛

摘 要：近年來，各地財政部門大力推進財政支出績效管理，財政支出績效評價的項目范圍和數量不斷拓展，項目資金規(guī)模不斷擴大，增強了預算單位的支出責任意識和績效觀念，提高了財政資金使用效益。本文從肥東縣財政支出績效評價工作現狀出發(fā)，分析了肥東縣績效評價工作存在的問題，并提出了相關建議和設想。

關鍵詞：財政支出；績效評價；建議

隨著社會主義市場經濟體制的建立，財政支出管理體制改革已成為加強財政管理的關鍵環(huán)節(jié)，建立和完善財政支出績效評價機制，有效開展對財政支出績效評價機制，不僅是財政改革的客觀要求，也是財政監(jiān)督的新方向。黨的十八大強調，要求各部門探索行政管理方式創(chuàng)新，推進政府績效管理。近年來，我縣立足實際，按照上級要求積極組織開展財政支出績效評價工作，努力探索評價結果的應用，取得了良好的社會經濟效果。

一、財政支出績效評價的概念及主體

財政支出績效評價說的是財政部門以及預算部門（單位）依據提出的績效目標，采用相對科學準確的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。最新規(guī)定來看，各類財政部門、預算部門（單位）是績效評價的直接部分。財政部門主要從宏觀層面、部門層面、重大支出層面等開展績效評價，還可以對部門自評項目多次評價。

二、構建縣級財政支出績效評價的必要性及其現實意義

（一）構建縣級財政支出績效評價的必要性

近年來，肥東縣縣域經濟快速蓬勃發(fā)展，2015年我縣財政收入規(guī)模35.4億元，支出規(guī)模高達58.11億元，綜合財力隨之增強，財政支出規(guī)模也不斷擴大，財政管理已進入以支出管理為重點的新階段。建立財政支出績效評價體系，有助于推動各預算單位建立責任機制，建立以結果為導向的管理體制，建立起自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的有效約束、監(jiān)管機制。

（二）探討對組建縣級財政支出的績效評價的價值

當前財政支出預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的確定以及不斷修改完備，對財政支出績效評價工作就提出了切實可行的方案性指導，并且，采用財政支出績效評價，這對管理財政支出意向比較深遠：首先對公共支出透明度提升效果明顯，群眾對政府辦事比較相信；再者就是在重點項目建設上面好處多多，及時了解項目的運行及效率情況、最新的有用信息，提高項目管理的效率；其次是正確引導以及規(guī)范管理和督促了財政資金，高效的約束了財政執(zhí)法力度以及和監(jiān)察制度，最大化的資金使用利益；最后是恰當的配置資源，采用了財政支出績效評價制度，得到有用的消息，讓政府執(zhí)行者恰當地規(guī)避投資風險和短期行徑，減少財政支出，養(yǎng)成資源的有效管理方案。

三、肥東縣級財政支出績效評價工作現狀

（一）領導重視，成立專門領導小組

肥東縣自2010年就成立了“肥東縣預算支出績效考評工作領導小組”（東政秘〔2010〕83號），由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長同志任副組長，縣人大財經工委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局主要負責同志為成員，并下設辦公室，財政局長兼任辦公室主任。

（二）制定政策，確定實施方案

2010年8月，經縣政府常務會議研究，縣政府出臺了《肥東縣預算支出績效考評暫行辦法》（東政辦〔2010〕49號），就基本原則、考評方法、指標確定、組織管理、考評程序和結果應用等方面作了具體規(guī)定；2012年3月，縣財政局出臺了《關于印發(fā)〈肥東縣預算支出績效考評試點工作實施方案〉的通知》（財預〔2012〕52號），就指標思想、實施原則、評價范圍、評價項目、保障措施等方面作了詳細說明，并于2013年5月下達了<關于轉發(fā)安徽省財政廳《預算績效評價共性指標體系框架》的通知>（財預〔2013〕190號），用作在設置具體共性指標時的指導和參考。這些政策制度，為我縣預算支出績效考評有計劃、按步驟順利實施提供了制度保障。

（三）組織預算單位，認真開展自評

縣政府《關于全面推進預算績效管理的意見》（東政辦[2014]37號）明確提出要求2014年全縣各預算部門，組織實施本部門（單位）項目支出預算和部門整體支出預算績效自評。2013年，各單位已選取不少于1個支出項目作為2014年預算績效評價項目開展自評，2015年力爭對2014年所有項目支出自評率要達到100%。

（四）圍繞重點，篩選績效評價項目

我縣績效評價的重點是縣本級自行安排以及與上級配套安排的專項資金項目?？h財政監(jiān)督局于2012年選擇了肥東縣校舍安全工程項目建設（2009-2011），2013年配合省財政監(jiān)督檢查局對“2012年省級現代農業(yè)示范區(qū)建設”等項目建設進行重點績效評價，取得了良好的社會經濟效果。2014年在預算部門進行自評的基礎上，結合人大監(jiān)督，已選擇6個重點評價項目將進行重點評價，從而為領導在財政管理決策提供了重要的依據。

四、現階段我縣財政支出績效評價存在的問題

（一）缺乏科學、完善的財政資金績效評價標準體系

評價標準體系是財政資金績效監(jiān)督的基礎和依據。必須高度重視這一體系的建立與完善工作?，F在我縣預算部門都嘗試性地建立并運用了一些標準，但不夠系統和規(guī)范，也不十分成熟，應該繼續(xù)堅持理論與實際相結合的原則，盡快建立起科學規(guī)范的財政支出績效評價標準體系。

（二）對自評工作認識不足，積極性不高

部分預算單位對財政支出項目績效自評工作認識不足，對支出項目績效自評工作的意義了解不足，認識不夠深入，導致在自評工作中態(tài)度消極，抱著應付的態(tài)度，敷衍了事，不認真分析支出項目實施的績效效果，編寫的自評報告質量不高。

（三）財政支出績效評價結果不能得到充分應用

財政支出績效評價結果的應用缺乏約束力，在很大程度上制約著財政專項支出績效評價工作的深入開展，如果評價結果不能有效應用，勢必影響到績效評價工作的積極性。如財政專職檢查機構對一些項目作出績效評價，卻無法獲悉這些評價結果在編制預算時是否被利用，或利用的程度深淺情況。

五、加強縣級財政支出績效評價監(jiān)督的建議

（一）是加強宣傳工作。采用媒體、網絡方式，我們把績效考評工作大面積的宣揚，促使提升部門、單位的績效以及人民群眾的參與意識，引起縣委縣政府的高度關注以及各個部門、單位的廣泛支持和積極配合。

（二）設立專門評價機構?？冃гu價工作是政府賦予財政部門的一項重要職責，要做好這項工作，使財政支出績效評價工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對財政支出的監(jiān)督和制約，財政部門內部首先要理順關系，在財政部門設立專門的財政支出績效評價機構。財政支出績效評價人才隊伍是財政支出績效評價體系的工作主體，建立專門的評價機構，組織專門的人員，建立健全內部協調機制，明確職責、落實責任、密切配合。在目前肥東縣未設立專門機構情況的情況下，可安排專職人員負責績效評價工作。

（三）縣級財政支出應該采用編制績效預算。績效預算是一種比較普通使用的支出預算方案，主要通過績、效和預算三大主題組成?！翱儭本褪秦斦С鲆瓿闪四繕?；“效”就是在當前達到的目標情況以及完成的成績；“預算”就是在達到支出目標采用的財政資金支出額度?？冃ьA算為績效評價提供了前提條件以及根本性保障，績效評價在財政支出額度以及實際使用當中一直存在。因此，編制績效預算便能夠提前監(jiān)督避，免突發(fā)事件產生，極大地避免了在其他事中、事后環(huán)節(jié)上存在的檢查管理缺陷，最大化的提升資金的績效能力，在預算制度的約束力上面得到了提升。

（四）積極全面開展績效評價工作。采取循序漸進的實現方式，先易后難，分步實施。一是在評價層次上，以項目績效評價為主，再推廣到整體層次的績效評價。二是在評價組織實施上，以財政部門為主，預算部門配合，以后探索邀請人大財經委員會參加；三是在評價方式和評價體系建立上，推行預算部門自評為主，財政部門重點評價，全面推行財政支出績效評價改革。（作者單位：肥東縣財政局）

參考文獻：

[1] 張欣. 部門整體支出績效評價探析[J]. 新理財（政府理財）. 2015（06）

[2] 張雁力. 淺析財政支出績效評價[J]. 行政事業(yè)資產與財務. 2013（24）