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    高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

    2016-11-24 16:01:52于巧珍
    2016年32期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理問題對(duì)策

    于巧珍

    摘 要:隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,預(yù)算管理作為合理配置資源和提高資金使用效率的重要手段,越來越受到大家的關(guān)注。本文指出我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題,并提出了改善預(yù)算管理的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;問題;對(duì)策

    高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是高校合理配置資源和提高資金使用效率的重要手段。目前我國(guó)高校在預(yù)算管理方面還存在很多問題,限制了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。本文指出我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題,提出改善預(yù)算管理的對(duì)策,希望能夠幫助高校完善預(yù)算管理,促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    一、我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題

    (一)預(yù)算管理受重視程度不夠

    很多高校對(duì)預(yù)算管理知之甚少,預(yù)算管理意識(shí)很淡薄,對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠。很多高校甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理就是“數(shù)字游戲”,認(rèn)為預(yù)算編制應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的事情,由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制就可以了,和其他部門沒有什么關(guān)系,對(duì)參與預(yù)算管理工作缺少積極性。財(cái)務(wù)人員只是比較熟悉財(cái)務(wù)方面的知識(shí),而對(duì)整個(gè)學(xué)??蒲?、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面了解不夠深入。如果僅由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制預(yù)算,可想而知肯定會(huì)著重考慮資金收支平衡方面,盡量節(jié)省學(xué)校開支,與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不一定吻合。

    (二)預(yù)算編制不科學(xué)

    增量預(yù)算法是很多高校編制預(yù)算時(shí)采用的方法。這種方法操作起來簡(jiǎn)單,主要是以上年度的實(shí)際支出為依據(jù)進(jìn)行適量調(diào)增。但是這種方法也有明顯的缺陷,就是上年度的數(shù)據(jù)本身可能就存在問題,那在此基礎(chǔ)上形成的新數(shù)據(jù)肯定就更不準(zhǔn)確,時(shí)間越久差距越大,預(yù)算編制越不準(zhǔn)確。采用這種方法編制預(yù)算因?yàn)闆]有對(duì)各學(xué)院部門的實(shí)際情況進(jìn)行客觀調(diào)研,只是依靠歷史數(shù)據(jù),導(dǎo)致預(yù)算失去了科學(xué)性和公平性,造成有的部門經(jīng)費(fèi)花不完,而有的部門經(jīng)費(fèi)不夠用,捉襟見肘。

    另外多數(shù)高校預(yù)算編制過于籠統(tǒng),只是粗略的估算某一方面的費(fèi)用數(shù),沒有細(xì)化到具體的業(yè)務(wù),不利于執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算的控制。

    (三)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

    預(yù)算編制完成以后,高校的各校活動(dòng)應(yīng)該依照預(yù)算進(jìn)行,不可隨意更改。然而很多高校卻出現(xiàn)了預(yù)算編制和預(yù)算支出兩條線的情況,支出沒有按照預(yù)算編制進(jìn)行,預(yù)算更改頻繁。這種現(xiàn)象就失去了預(yù)算的作用,使預(yù)算失去了權(quán)威性。

    (四)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺

    目前許多高校都存在重視編制預(yù)算而不重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。忽視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,就不能及時(shí)對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反省。沒有績(jī)效評(píng)價(jià),就不能對(duì)預(yù)算管理中表現(xiàn)好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),也不能對(duì)表現(xiàn)差的進(jìn)行懲處,使得高校各院系部門參與預(yù)算管理的積極性大打折扣,預(yù)算管理也就不能充分發(fā)揮指引學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“指揮棒”作用。

    二、改善高校預(yù)算管理的對(duì)策

    (一)重視預(yù)算管理

    高校預(yù)算是高校未來一段時(shí)期的“指揮棒”,與高校的教學(xué)、科研及發(fā)展密切相關(guān),高校開展各項(xiàng)活動(dòng)都要以預(yù)算為依據(jù)。要使預(yù)算管理在全校范圍內(nèi)受到重視,首先要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識(shí),從領(lǐng)導(dǎo)層面重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)。還要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理方面的培訓(xùn)。多數(shù)高校沒有建立專門的預(yù)算部門,而是由財(cái)務(wù)部門來完成預(yù)算職能。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理方面的培訓(xùn),可以通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、與其他兄弟高校交流等方式提高預(yù)算管理能力。其次高校要通過培訓(xùn)、會(huì)議等多種方式大力宣傳預(yù)算管理知識(shí),培養(yǎng)廣大教職員工的預(yù)算管理意識(shí),使他們充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性,知道預(yù)算管理對(duì)廣大教職員工自身和高校發(fā)展都是休戚相關(guān)的,自覺地重視預(yù)算管理,為預(yù)算管理營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

    (二)運(yùn)用科學(xué)手段編制預(yù)算

    由于財(cái)務(wù)部門自身?xiàng)l件的限制,預(yù)算編制還需要各院系部門的積極參與。預(yù)算制定時(shí)要充分征求各院系部門的意見,首先由各院系部門根據(jù)自己的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況,自行編制本單位下年度預(yù)算;然后財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系部門上報(bào)的預(yù)算組織專家進(jìn)行評(píng)審,財(cái)務(wù)部門根據(jù)專家評(píng)審意見編寫各院系預(yù)算方案草案并將方案反饋給各院系部門;最后,各院系部門將修改后的預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門將匯總后的預(yù)算方案上報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后,預(yù)算編制才算正式完成。

    預(yù)算實(shí)質(zhì)上是高校未來一段時(shí)間要完成的工作計(jì)劃,只是以貨幣的形式表示出來。要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制,編制預(yù)算時(shí)就應(yīng)該要求各院系部門的預(yù)算細(xì)化到具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)科目。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各院系部門的預(yù)算分別設(shè)賬,以控制預(yù)算額度,對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)控。

    預(yù)算編制是高校預(yù)算管理非常重要的一環(huán),預(yù)算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確直接影響到預(yù)算能否順利執(zhí)行和能否起到有效配置高校資源的作用。選擇什么樣的預(yù)算編制方法對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性影響很大。高??梢愿鶕?jù)經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)選擇不同的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算法,顧名思義就是以零為起點(diǎn)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。這種方法雖然工作量比增量預(yù)算法大了很多,但是因?yàn)閷?duì)于預(yù)算支出項(xiàng)目從零開始評(píng)估,而不是依據(jù)上年的實(shí)際支出為依據(jù),得出的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。為了減輕預(yù)算編制的工作量,可以采用零基運(yùn)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合的方法。對(duì)于一些變化不大的項(xiàng)目,可以采用增量預(yù)算法編制預(yù)算,編制基數(shù)可以每3年核定一次,后兩年根據(jù)發(fā)生的變化適當(dāng)增減。而對(duì)于變化較大或者新項(xiàng)目,則采用零基預(yù)算法。

    (三)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不放松

    高校預(yù)算管理不能只局限在編制預(yù)算方面,還應(yīng)對(duì)各學(xué)院部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)控。學(xué)院可以定期比如一個(gè)月對(duì)各學(xué)院部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并公布各院系部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況,發(fā)現(xiàn)不按照預(yù)算情況執(zhí)行的及時(shí)制止,責(zé)令其修改,卻有需要調(diào)整的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行,這樣使得各學(xué)院部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)算情況運(yùn)行。

    (四)科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

    高校要重視預(yù)算績(jī)效考核。通過預(yù)算績(jī)效考核,高校可以了解各學(xué)院部門的預(yù)算完成情況和預(yù)算資金使用效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算存在的問題,在下期制定預(yù)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整,使高校預(yù)算管理更好地為高校發(fā)展服務(wù)。預(yù)算績(jī)效考核要特別注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果的反饋和應(yīng)用兩個(gè)方面。

    設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校要想科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算,就少不了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),目前我國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的高校預(yù)算指標(biāo)體系。指標(biāo)選的對(duì),由此得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能真實(shí)反映高校預(yù)算管理的執(zhí)行情況。指標(biāo)選擇錯(cuò)誤,則由此得出的結(jié)果對(duì)于高校來說可能就沒有什么借鑒意義。高??梢詮臉I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)價(jià)各學(xué)院部門預(yù)算執(zhí)行情況。

    績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用。用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各院系部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給高校領(lǐng)導(dǎo)。高校對(duì)預(yù)算績(jī)效好的院系部門給予績(jī)效工資、職務(wù)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)預(yù)算績(jī)效差的院系部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這樣促使各部門自覺提高預(yù)算使用效率,使高校預(yù)算管理越來越科學(xué)化和規(guī)范法,從而有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(作者單位:濰坊工程職業(yè)學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 杜蓮珍.高校預(yù)算精細(xì)化管理研究[J].會(huì)計(jì)之友.2015(11):108-110.

    [2] 黃敏新.完善地方高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì).2015(14):57.

    [3] 周曙光.高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究[J].會(huì)計(jì)之友.2014(13):124-126.

    [4] 趙霞.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題探討[J].財(cái)會(huì)通訊.2015(20):127-128.

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