中國與孟加拉國在雅魯藏布江河流治理中的合作與問題探究

莊輝國

摘 要：從雅魯藏布江流域中國境內(nèi)日益惡化的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，聯(lián)系河流下游孟加拉國頻繁遭受的洪澇災(zāi)害，探討中國與孟加拉國在治理中國段雅魯藏布江中合作的必要性和可能性，對于兩國在生態(tài)保護、建設(shè)水電站和建立預(yù)警系統(tǒng)等方面的合作進行分析并找出兩國合作中存在的問題和阻礙，進而有針對性的提出解決措施。

關(guān)鍵詞：中國；孟加拉；雅魯藏布江；河流治理

一、雅魯藏布江存在的生態(tài)環(huán)境問題及對孟加拉國的影響

雅魯藏布江流經(jīng)我國西南部生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，正面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，這些問題給雅魯藏布江河流治理帶來了巨大的難題，給下游的孟加拉國帶來了嚴重的災(zāi)難。

（一）水土流失與土地荒漠化嚴重

水土流失是雅魯藏布江最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，再加上雅魯藏布江河段流經(jīng)的地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，這給河流治理帶來了巨大的困難。據(jù)統(tǒng)計，流域水土流失面積615萬hm2 ，占總面積69.13%，其中中度侵蝕占29%。水土流失和土地荒漠化致使河水中泥沙量大幅度增加，河水水質(zhì)大不如從前。

（二）水災(zāi)頻繁發(fā)生且日益嚴重

雅魯藏布江水旱災(zāi)害嚴重，尤其是水災(zāi)給該河沿岸人民的生產(chǎn)生活以及下游沿岸各國人民的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的災(zāi)難。1998 年夏季，雅魯藏布江流域發(fā)生了百年不遇的洪災(zāi)，流域內(nèi)沖毀耕地1065hm2，草地1000hm2，直接經(jīng)濟損失達5.8億元。

雅魯藏布江生態(tài)環(huán)境問題如此嚴重，有其復(fù)雜的原因。首先，該流域內(nèi)由于過度放牧和過度開墾，再加上亂砍濫伐導(dǎo)致了植被減少，草地退化和土地荒漠化，使雅魯藏布江的生態(tài)環(huán)境問題和河流治理問題十分嚴峻；其次，雅魯藏布江流域降水豐沛且集中，每年的春季大量冰雪融化，都會使河流水量大增，形成水災(zāi)，而這次洪峰與夏季降水所形成的洪峰相連，以至于洪水期持續(xù)時間長，破壞性大；最后，雅魯藏布江生態(tài)環(huán)境問題突出，水災(zāi)頻發(fā)的重要原因是河流治理不力。

雅魯藏布江生態(tài)環(huán)境的惡化與河流治理的不善對下游孟加拉國造成了巨大災(zāi)難。

首先，加劇了孟加拉國洪澇災(zāi)害，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了巨大的財政損失。孟加拉國是世界上重要的糧食生產(chǎn)國。由于上游雅魯藏布江流域內(nèi)水土流失嚴重，水災(zāi)頻發(fā)，再加之治理不善，糧食產(chǎn)量嚴重受到影響。每年該國大約2.6萬km2（大約18%）的面積被淹沒，至少造成5000人死亡。

其次，破壞了交通運輸，造成了巨大的經(jīng)濟損失，妨礙了廣大人民的正常生產(chǎn)生活。孟加拉國是一個嚴重依靠水運的國家，恒河與布拉馬普特拉河這兩大河的航運量占孟加拉內(nèi)河航運數(shù)量的絕大部分，但是上游雅魯藏布江生態(tài)環(huán)境的破壞，水災(zāi)的頻發(fā)再加上治理的不善，導(dǎo)致孟加拉國河段泥沙淤積，河道不通，嚴重影響水運。

既然雅魯藏布江的生態(tài)環(huán)境狀況與治理狀況與孟加拉國息息相關(guān)，那么中國與孟加拉國聯(lián)合治理雅魯藏布江就很有必要。

二、中國與孟加拉國在雅魯藏布江河流治理中的合作

（一）中國與孟加拉國進行河流治理合作的必要性與可能性

首先，孟加拉國自成立之日起就是中國的好伙伴，兩國關(guān)系一直十分良好，經(jīng)貿(mào)往來十分密切，加強與孟加拉國的河流治理合作可以讓兩國的關(guān)系更為緊密。

其次，雅魯藏布江谷地是中國西藏重要的糧食作物產(chǎn)區(qū)，流域內(nèi)有大片耕地，沿岸人口密集，雅魯藏布江洪水對沿岸地區(qū)造成了巨大損失。1998年，雅江洪水給兩岸群眾帶來了巨大的災(zāi)難。治理河道對中國來說也是迫在眉睫，給孟加拉國尋求與中國的合作提供了可能。

再次，中國雅魯藏布江水能資源豐富，中國可以在開發(fā)本地水能資源的同時與孟加拉國進行合作，而且中國自古以來就有豐富的治理河流的經(jīng)驗。而孟加拉國也在常年與洪水斗爭中積累了寶貴經(jīng)驗，兩國可以相互借鑒。

最后，孟加拉國是21世紀海上絲綢之路和中孟印緬經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵國家，加強與孟加拉國在河流治理中的合作，有利于獲得其對于這兩大構(gòu)想的支持。

（二）中孟兩國在河流治理實施中的合作

首先，中孟兩國可以在保護雅魯藏布江流域生態(tài)環(huán)境中展開合作。兩國要加強對雅魯藏布江流域內(nèi)植被的保護，嚴格實施退耕還林政策，嚴厲打擊亂砍濫伐和過度放牧的情況，兩國要斟酌磋商制定出一系列環(huán)保法規(guī)，進行有節(jié)制地采伐和放牧。孟加拉國于1997年頒布實施的《災(zāi)害法令》就是綜合災(zāi)害管理的典型法規(guī)。

其次，中國與孟加拉國在雅魯藏布江合作修建防洪工程。建設(shè)防洪工程可以說是符合了兩國人民的利益，孟加拉國有這個急切的需要，并且中國西藏雅魯藏布江沿岸的居民也飽受水災(zāi)之苦。合作建設(shè)水電站是兩國合作治理雅魯藏布江的典型，不僅可以起到一定的防洪泄洪作用，而且可以有利于兩國的航運和水能開發(fā)。

最后，在技術(shù)方面，中孟雙方也可以進行合作，如建立洪水預(yù)報、報警系統(tǒng)、洪水管理系統(tǒng)、區(qū)域水管理系統(tǒng)， 通過制定各種防洪政策、法規(guī)，洪泛區(qū)管理措施，濕地利用方案等， 以求減少洪水造成的損失。

中孟兩國進行與魯藏布江河流治理合作是一次雙贏合作，但是兩國的合作中還存在一些問題。

三、中孟兩國在河流治理中存在的問題及解決措施

中孟之間在治理雅魯藏布江中的合作雖然是一次雙贏的合作，但是還是會有遇到一些問題。

雅魯藏布江河段位于中國境內(nèi)，孟加拉國對于該河段的情況不可能完全掌握，中國對于孟加拉國的國情也知之甚少，因此，二者對于河流治理的措施可能存在爭議，協(xié)調(diào)也存在困難。

目前，全球水資源短缺與需求不斷增加之間的矛盾，跨國水資源的共享性與國家主權(quán)之間的矛盾，跨國水資源的水量分配與水質(zhì)污染之間的矛盾，以及沿岸國就水益分配所發(fā)生的矛盾，使國際水爭端的發(fā)生具有必然性。尤其是中國與孟加拉雅魯藏布江修建防洪工程治理河流，無論如何也繞不開印度，而印度本身與中國就存在著邊界爭端與水資源爭端，因此，如何處理與印度的關(guān)系也影響二者合作。

針對兩國合作所面臨的問題，相應(yīng)的提出了一些解決措施。

首先，雅魯藏布江是一條國際性河流，它的治理離不開中國與孟加拉兩國政府之間的對話，兩國政府在各方面要進行詳細的磋商。

其次，建立健全經(jīng)營管理機制和監(jiān)測體系。兩國合作的工程任務(wù)需要兩方人員一起組建施工團隊和管理團隊，以此來增進互相的了解，需要雙方達成一致制定一套行之有效的管理機制，以提高運作效率，還要制定一系列規(guī)范雙方合作的章程，明確責(zé)任。

最后，要認真處理與印度的關(guān)系問題，認真處理中孟印之間的水資源爭端。和平解決國際爭端是國際法的一項基本原則，國際水條約和軟法文件都有關(guān)于爭端和平解決的方式和程序的規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)河流的良好治理，關(guān)乎兩國人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎兩國經(jīng)濟的發(fā)展。改善流域生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造秀美山河，關(guān)系兩國人民的福祉。因此，兩國要在河流治理中緊密合作，應(yīng)該牢牢把握機遇，協(xié)商合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同造福于兩國人民，鞏固兩國的傳統(tǒng)友好關(guān)系。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

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