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    構(gòu)建服務(wù)型政府過程中公民參與的問題及其優(yōu)化機制

    2016-11-24 15:24:40穆森
    2016年32期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型公共服務(wù)公民

    穆森

    “服務(wù)型政府”的建設(shè)是伴隨著我國行政改革的實踐過程提出的政府建立的目標。黨的十六屆六中全會在 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 中更把建設(shè)服務(wù)型政府作為強化社會管理和公共管理的主要目標和任務(wù)之一。指遵循社會公正和民主,按公共參與和 共同治理的法定機制和程序而組建起來的,為公民提供滿意服務(wù)并承擔相應(yīng)責任的政府。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進,人們不僅關(guān)注政府的責任與功能,對于公民在構(gòu)建服務(wù)型政府中的角色以及政府與公民的互動機制也逐漸重視起來。

    一、公民參與與構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯

    服務(wù)型政府必須突出以民為本,以提高完善政府公共服務(wù)體系和提供公共服務(wù)能力為中心,以建設(shè)和諧社會為發(fā)展目標,構(gòu)建以公共服務(wù)為特征的服務(wù)型政府管理體系。

    服務(wù)型政府與公民參與有密不可分的關(guān)系,其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為以下兩方面:

    (一)服務(wù)型政府建設(shè)為公民參與提供有利條件。服務(wù)型政府是我國行政改革過程中提出的政府建設(shè)目標,是對以往“管理型政府”的超越。它以“以人為本”為根本理念,重新塑造政府與公民關(guān)系, 實現(xiàn)公共利益最大化。所以,各種合法的社會機構(gòu)都是政治主體。公民不僅僅可以履行選舉權(quán),更可以介入公共政策過程,監(jiān)督公共權(quán)力的運行和公共服務(wù)的質(zhì)量狀況。服務(wù)型政府的本質(zhì)使公民參與成為可能,為公民參與機制提供了有利條件。黨的十八大指出,要“健全社會主義協(xié)商民主制度,就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力?!笔舜蟮闹卮罄碚撚^點為我國政治體制改革指明了方向,也為擴大和完善我國公民的公眾參與機制提出了多方面的要求。

    (二)公民參與是建設(shè)服務(wù)型政府的途徑之一。首先,公民參與為服務(wù)型政府提供了合法基礎(chǔ)。哈貝馬斯認為 “政府是否包含著被認可的價值, 才是有無合法性的最好證明。”所以,服務(wù)型政府是否合法,取決于公民是否承認和接受。擴大公民參與,有利于公民與政府良好關(guān)系的建立,從而使服務(wù)型政府從事實和價值上有了合法統(tǒng)一。其次,公民參與有助于服務(wù)型政府的持續(xù)發(fā)展。公民參與機制的建立和完善可以使政府更加了解公民的需求,增強政府對回應(yīng)性,使公共服務(wù)的提供更加有效,并可以更加合理的配置社會資源,有助于服務(wù)型政府的持續(xù)發(fā)展。

    二、公民參與面臨的問題

    隨著服務(wù)型政府建設(shè)過程中民主制度的發(fā)展,公民參與機制已經(jīng)建立,其發(fā)展也有了一定的廣度和深度。但是公民參與機制還存在一些問題。

    (一)公眾方面。1、傳統(tǒng)封建思想的約束。我國幾千年的封建思想造就了君為臣綱、君權(quán)神受的文化,受這些思想的影響,公民難改以往的“草民”思想,不明白自己才是國家的主人,大多一味的接受行政領(lǐng)導(dǎo)的決策,很少表達自己的想法。這種情況阻礙了公眾參與意識的形成,致使公民參與意識淡薄。2、人民的政治素質(zhì)不夠。雖然目前我國已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育,但是可以行使選舉權(quán)的公民多為六七十年代和八十年代出生的人,這些人受當時政治經(jīng)濟的影響,受教育程度較低,對政府政策制定和執(zhí)行過程了解不夠,在政策制定以及執(zhí)行過程容易出現(xiàn)盲目跟從的現(xiàn)象;加之在行使對政府的監(jiān)督權(quán)力時,也會夾雜對政府以及政治理解的主觀臆斷,可能會形成偏見,難以公正的行使自己的參與權(quán)。

    (二)政府方面。1、政府官員理解有誤。官僚主義和“官本位”的思想使我國長期以來缺乏民主和公民參與的思想,所以,一些政府官員不注重向公民征求意見,致使公民參與國家政策制定和政策提供過程的積極性受挫,并且會影響甚至制約公民參與制度的建立和完善。2、政府提供信息不足。近年來,雖然各級政府對信息公開的認識正逐步增強,不少地方開展了“陽光政務(wù)”活動,但是有些政府部門依然不輕易向公民公開信息,或者僅公開一些日常事務(wù)及無關(guān)緊要的信息。信息的不足致使公民不能及時掌握全部的有效信息,也無法與政府官員進行有效溝通,影響公共政策制定的民主性。3、執(zhí)行過程存在形式主義。形式主義做法弱化了公民對參與的信任。使公民不會主動參加政府活動,這樣往往又會在公共政策出臺后表現(xiàn)出不滿的情緒,甚至引發(fā)社會混亂。

    (三)制度方面。目前我國公民參與政策制定執(zhí)行等過程較為無序,公民參與動員性大于參與的主動性。造成這種現(xiàn)象的原因是:公民參與法律制度不完善。雖然政府一直鼓勵公民參與,但是對公民參與具體的內(nèi)容和方針以及獎懲機制還缺乏完善的法律法規(guī)的作為其保障,這樣容易造成公民參與無序性,甚至會造成公民與政府的矛盾。

    三、公共參與的優(yōu)化機制

    要推進公民參與,弱化、解決公民參與發(fā)展過程中面臨的問題,可以從以下幾個方面入手:

    (一)加強知識教育,培養(yǎng)公民參與意識。1、通過加強公民政治知識教育,可以確保公民具有基本的政治素養(yǎng),他們可以理性全面的看待政府政策制定執(zhí)行等過程的行為,增強公民參與的信度,也可以使公民主動的關(guān)心國家的政治,使公民參與變被動為主動;2、通過加強公民法律知識教育,可以確保公民具有基本的法律意識,可以自主的維護自身的合法權(quán)益,避免盲目跟從;3、通過加強公民文化知識教育,可以確保公民從根本上擺脫傳統(tǒng)封建社會給他們帶來的“草民”思想,培養(yǎng)他們獨立思考的能力和“主人翁”思想,自主參與社會政治活動。由此可見,加強知識教育,可以增加公民的責任感和正義感,使他們更加熱情積極的參與國家政治變革發(fā)展。

    (二)明確政府職責,加強對公民參與過程的監(jiān)督。1、明確“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵?!胺?wù)型政府建設(shè)”是不同于“新公共管理”理論和“新公共服務(wù)”理論的一種新的行政改革思想。張康之教授認為:“研究公共服務(wù)的問題,必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過來,不是通過公共服務(wù)的研究去尋求建構(gòu)服務(wù)型政府的方案,而是需要在服務(wù)型政府的建設(shè)中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務(wù)問題的路徑?!闭賳T要明確建設(shè)服務(wù)型政府過程中,擴大公民參與是義不容辭的;2、加強公民參與過程的監(jiān)督,完善監(jiān)督機制,加強公民參與過程中對政府行為的監(jiān)督,并建立獎懲機制,避免形式主義的出現(xiàn),落實參與過程中對公民需求的重視和回應(yīng);3、政府自身要在公民為本位、社會為本位理念指導(dǎo)下,摒棄以往“官本位”的思想,充分認識公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用, 更多地強調(diào)社會的平等參與和公民的話語權(quán)。

    (三)健全法律制度,完善公民參與機制。1、針對公民參與具體內(nèi)容和程序建立法律法規(guī),明確公民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的范圍邊界,具體實現(xiàn)路徑和程序的規(guī)范。在公民參與過程中執(zhí)行和保障機制并存,防止公民參與雜亂無序以及公民和政府產(chǎn)生矛盾。確保公民真正成為服務(wù)型政府建設(shè)的主體之一;2、完善信息公開制度。要確保政府做到信息有效公開,讓公民可以了解到完整的有效信息。不僅要利用原有信息傳播的方式傳播信息,還要利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體公開必要的信息。例如大力推動電子政務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)平臺,提高政府信息公開的有效性。3、完善民意調(diào)查機制。政府要最大程度上收集民意廣納民言。例如通過委托第三方調(diào)查機構(gòu)、開通民意熱線,發(fā)放問卷等形式搜集公民意見。也可以把社區(qū)作為搜集民意的一個媒介,進行民意調(diào)查。(作者單位:山西財經(jīng)大學)

    參考文獻:

    [1] 張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].中國人民大學出版社, 2002.127.

    [2] 陳芳,陳振明.當代中國地方治理中的公民參與——歷程、現(xiàn)狀與前景[J].東南學術(shù),2008(4)

    [3] 張康之.我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)服務(wù)型政府[J].行政論壇,2012(1)

    [4] 竺乾威.地方政府決策與公眾參與——以怒江大壩建設(shè)為例[J].江蘇行政學院學.報,2007(4)

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