當(dāng)前公務(wù)人員行政價值觀的困境與出路

羅建國

摘 要：全球化和現(xiàn)代化進程的不斷深化，對中國社會的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠的影響，同時也導(dǎo)致了一些公務(wù)員出現(xiàn)了價值紊亂的現(xiàn)象。在這樣的情境下，必須加強對當(dāng)前公務(wù)員價值觀問題的相關(guān)研究，有必要建設(shè)并用好社會主義核心價值觀這一思想武器，指引公務(wù)員群體樹立正確的價值觀念。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政價值觀；社會主義核心價值觀

行政價值觀是指相關(guān)主體在公共行政領(lǐng)域內(nèi)對行政價值的認(rèn)識和追求，是公務(wù)員行政行為的出發(fā)點和歸宿。行政價值觀中有著對行政自身的思想認(rèn)識，因而具有指導(dǎo)性，該指導(dǎo)包括對認(rèn)識和行為二者的多次的、反復(fù)的震蕩反饋，從過程上來說是一個階梯式波浪狀的過程。這就對我們建立和完善行政價值觀提出了更高的要求，把重塑公共行政的價值理性升華到政治文明建設(shè)的高度。

一、當(dāng)前公務(wù)人員行政價值觀的困境

隨著全球化和現(xiàn)代化的交織，傳統(tǒng)文化的某些準(zhǔn)則逐漸失去了過去的意義，而新的價值體系尚未出現(xiàn)，這容易導(dǎo)致激烈的沖突，公務(wù)員理想信念、價值觀、道德、文化、心理等正在經(jīng)歷一場新的轉(zhuǎn)變，有意識地或無意識地嘗試新的標(biāo)準(zhǔn)和評價尺度規(guī)范重建自己的價值觀。在新的價值規(guī)范得以確立之前，價值觀念混亂的狀況不可避免。具體有以下幾個方面：

（一）理想信仰的迷失

理想信念對于公務(wù)員群體而言有著特別的意義。馬克思主義是我黨的根本指導(dǎo)思想，是新中國發(fā)展和建設(shè)的力量源泉，而隨著中國社會進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人們的思想變得更加多樣化，某種程度上，這動搖了整個社會的理想信念系統(tǒng)，并引發(fā)了一場蔓延于中國社會的“理想信仰危機”。有相當(dāng)一部分公務(wù)員失去了理想信念，喪失了共產(chǎn)主義的信念和全心全意為人民服務(wù)的行政理念，這導(dǎo)致了行政價值觀的混亂。

（二）行政價值觀的扭曲

任何一種文化都有其自身適用的一套行為規(guī)范，這套規(guī)范會用文化環(huán)境內(nèi)化該文化系統(tǒng)中的個體，從而產(chǎn)生出個人行為中約束的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進而達到維護社會穩(wěn)定的目的。而在當(dāng)今社會，以前占據(jù)統(tǒng)治地位、得到普遍認(rèn)同的價值觀念漸漸遭到人們的質(zhì)疑，乃至是否定。這種價值扭曲的現(xiàn)象廣泛存在于當(dāng)今社會，主要為：

1、權(quán)力觀、群眾觀的認(rèn)識偏差。其中，權(quán)力觀是最為關(guān)鍵的，它是公務(wù)員對權(quán)力本質(zhì)的理性認(rèn)識。只有搞清楚權(quán)力的真正源泉，在心中樹立正確的權(quán)力概念，貫徹黨的群眾路線不打折扣，用公仆之心對待群眾。有一些公務(wù)員，認(rèn)為自身擁有的權(quán)力是靠著自身能力以及辛苦工作而得到的，而不是來自人民的授權(quán)。這種錯誤的權(quán)力觀，往往導(dǎo)致了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

2、公正觀、利益觀的錯位。當(dāng)前有許多公務(wù)員不以實現(xiàn)人民的利益為工作實踐的第一要務(wù)，不以社會公平正義為工作目標(biāo)，沒有原則底線，甚至違反法律的規(guī)定。有少數(shù)公務(wù)人員熱衷于拉幫結(jié)派，而不搞公平競爭，在職位晉升中互為幫手。還有些公務(wù)員深受裙帶關(guān)系影響，也相信有權(quán)不用過期作廢，在職位上大肆謀取不正當(dāng)利益。這些都是公正觀、利益觀錯位的表現(xiàn)。

（三）行政道德失范

在社會急劇變革的過程中，一部分舊有的傳統(tǒng)道德觀念無法長時間保持其先進性，繼而逐漸喪失其存在的合理性，不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，社會亟需一套新的能夠促進社會發(fā)展的道德觀念體系。然而在這一時期內(nèi)，傳統(tǒng)倫理觀念仍然深深地滲透在人們的思想之中，處于襁褓中的新道德并沒有成長完全和廣泛的被人們接受，這導(dǎo)致了特殊的時期，人們的道德世界的混亂和無序。主要有以下幾點：

1、道德自主性缺失。作為行政主體的公務(wù)員，要不斷地以有意識的方式對自己的行為進行約束，并勇于承擔(dān)責(zé)任。但是目前，道德自主性的缺失是公務(wù)員正確行使行政權(quán)力以及科學(xué)合理決策的主要阻礙。缺少自主性意味著公務(wù)員自身缺乏自律的手段和能力，這可能導(dǎo)致公務(wù)人員道德防線脆弱，容易被各種人情、利益迷惑了眼睛，甚至明明知道是錯誤的但是內(nèi)心卻存在僥幸心理，進而一發(fā)不可收拾，最后步入貪污腐化的不歸路，做出違背人民利益的決策。

2、誠信缺位，弄虛作假。當(dāng)前亟需著重解決的危機是公務(wù)員的誠信危機，公務(wù)人員在工作中代表的不僅僅是個人，還代表著國家的形象，公務(wù)人員的不良表現(xiàn)會極大影響人民群眾對政府公信力的評價，現(xiàn)如今誠信危機已成為社會信用體系建設(shè)的一大障礙。一些公務(wù)員違背基本道德要求，以謊言欺瞞群眾，把求真務(wù)實的要求拋在腦后。一些公務(wù)員有兩副面孔，說一套做一套。熱衷于造假和追求個人利益，許多項目都是面子工程，這些項目大部分以滿足個人或上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的喜好盲目決策的，是對公共資源的極大浪費。

二、培育社會主義核心價值觀是出路

我國社會的核心價值體系就是社會主義核心價值體系，它體現(xiàn)在社會成員的具體行為中，體現(xiàn)在日常的工作生活里，與我們每一個人都息息相關(guān)。它不僅傳承了優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化因素，還對中國社會的發(fā)展方向起著指導(dǎo)作用。公務(wù)人員貫徹落實核心價值觀有利于促進行政文化的發(fā)展，有利于塑造政府良好的形象，進而增強政府公信力。

（一） 用核心價值觀引導(dǎo)理想信念

習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[1]。這句話指出了堅定理想信念的重要意義，也對理想信念不堅定的后果做出了判斷，也強調(diào)了培育理想信念對中國社會健康發(fā)展的重要作用。這就要求我們要用好核心價值觀這一理論武器，發(fā)揮其思想引領(lǐng)的作用。

（二） 用社會主義核心價值觀指引價值方向

在中國社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，曾經(jīng)在人們的生活中，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的價值體系漸漸被拋棄，人們開始被西方國家的價值體系滲透，在社會中產(chǎn)生了價值觀的碰撞。人們逐漸開始客觀的看待傳統(tǒng)的價值體系，舍棄掉其中不適合現(xiàn)代社會的價值觀念，這是一個好現(xiàn)象。但是問題出在于，舍棄了傳統(tǒng)的價值觀以后在社會生活中并沒有誕生出足以填補空缺的價值體系，這導(dǎo)致了人們價值觀念的困惑，表現(xiàn)在社會行為的無所適從。目前，十八大明確提出了社會主義核心價值體系，這對調(diào)節(jié)公務(wù)員的價值觀念將起到極其重要的作用。在某種程度上，能起到加快從傳統(tǒng)的中國社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程。

（三） 讓社會主義核心價值觀成為新時期公務(wù)員道德規(guī)范

公務(wù)員道德行為規(guī)范不應(yīng)脫離實際，任何知識框架從書面變?yōu)閷嶋H，都需要有一個接受轉(zhuǎn)化的過程。在對公務(wù)員價值觀進行培育優(yōu)化的過程中，需要個體對道德規(guī)范的內(nèi)涵和意義有著自身深刻的認(rèn)識，搞清楚弄明白什么才是當(dāng)前社會需要遵守的道德規(guī)范以及哪些行為是不可觸碰的雷區(qū)。道德信念是一個人價值觀念的重要組成部分，個人的道德觀念一旦形成，就會對人的思維活動和行為方式起著指導(dǎo)作用。公務(wù)員一旦形成了以社會主義核心價值觀為基準(zhǔn)的價值規(guī)范，就會在強烈的道德責(zé)任感之下堅守行為底線，真正做到權(quán)為民所用。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

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