關(guān)于“校長負(fù)責(zé)制”存在問題及改進(jìn)措施的研究

【摘要】新中國成立以來，我國高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了長期艱苦的探索，最終以法律形式確立為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的實行，有力地促進(jìn)了我國高等教育的改革和發(fā)展，保證了高校的長期政治穩(wěn)定。隨著時代的發(fā)展，如何堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，已成為高校的改革和發(fā)展中一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。有必要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。本文對校長負(fù)責(zé)制及存在的問題進(jìn)行了初步研究。

【關(guān)鍵詞】校長負(fù)責(zé)制；高校；存在問題

一、新中國成立以來高校關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程研究

建國以來，隨著我國政治與經(jīng)濟(jì)形勢的變化，高校領(lǐng)導(dǎo)體制頻繁變更，先后經(jīng)歷了校長負(fù)責(zé)制（1950年至1956年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制（1950年至1961年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制（1961年至1966年）、黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制（1971年至1976年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（1978年至1985年）、試行校長負(fù)責(zé)制（1985年至1989年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1989年至現(xiàn)在）七個不同的階段。這七個不同階段的高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，大體可分為三種類型，即校長負(fù)責(zé)制、“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制及黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制。

二、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制內(nèi)涵的研究

校長負(fù)責(zé)制是指學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)、黨支部（或總支）在學(xué)校的核心地位和監(jiān)督保證，教代會民主參與管理的學(xué)校內(nèi)部的根本組織制度。但是人們并沒有認(rèn)識到“校長全面負(fù)責(zé)”是校長負(fù)責(zé)制的核心但不是全部。在提出校長負(fù)責(zé)制的時候，許多學(xué)者也提出過這一制度并不是校長個人說了算，而是包括“上級宏觀領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負(fù)責(zé)、支部保證監(jiān)督、教工民主管理”這四個方面所構(gòu)成，它充分體現(xiàn)了中國特色。

三、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制存在問題的研究

由于當(dāng)今我國的國情，校長負(fù)責(zé)制主要是指黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基點在于堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，重點在于校長如何負(fù)責(zé)，難點在于正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制實施以來，對于促進(jìn)我國高等教育的穩(wěn)定和發(fā)展，對于培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義人才起到了重大作用。但無以諱言，目前它在具體的操作與運行過程中存在一些問題與偏差，主要存在在以下幾個方面的問題：黨政職責(zé)不分；書記校長關(guān)系微妙；相互制衡不力。

四、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制改進(jìn)策略的研究

1.構(gòu)建黨政既制衡又協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制。失去制約的權(quán)力容易產(chǎn)生專制和腐敗，失去協(xié)調(diào)的權(quán)力又極易產(chǎn)生阻礙與低效。理論和實踐都證明了，完善的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)機(jī)制才是領(lǐng)導(dǎo)體制高效和清廉的真正保障。改革與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制第一要務(wù)就是要構(gòu)建這種權(quán)力機(jī)制。要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“校長負(fù)責(zé)制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委不能包辦、代替校長行使法律規(guī)定的職權(quán)；“校長負(fù)責(zé)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“校長負(fù)責(zé)”，不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記應(yīng)積極支持校長在職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，不應(yīng)包攬行政事務(wù)，校長也應(yīng)主動向黨委報告情況，在決定重大問題前，黨政一把手應(yīng)及時通氣、溝通思想、取得共識。

2.形成程序合理、管理規(guī)范的制度機(jī)制。高校應(yīng)根據(jù)《高等教育法》等國家法律法規(guī)以及《高?；鶎狱h組織工作條例》，盡快制定合法規(guī)范、切實可行的《學(xué)校章程》，從根本上明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的地位和要求。其次，要形成合理規(guī)范的運行程序。任何完善的機(jī)制都只是起著保障作用，真正操作時還是需要人來掌控的。要想具體的執(zhí)行過程能按照正常的軌道進(jìn)行，就必須在程序上有明確的操作規(guī)程和要求，不能隨心所欲。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制。改革與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制也是重要的一環(huán)。大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力兩大權(quán)力系統(tǒng)組成。大學(xué)是創(chuàng)造知識、傳授知識、傳承文明、推動社會進(jìn)步的特殊單元，大學(xué)要真正起到其原本意義上的作用，就應(yīng)在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)劃分權(quán)力界限，充分發(fā)揮“教授治?！奔磳W(xué)術(shù)權(quán)力的作用。

只有構(gòu)建黨政既制衡又協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制，形成程序合理、管理規(guī)范的制度機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善民主監(jiān)督機(jī)制，才能促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的和諧健康發(fā)展。校長是高校的最高行政首長，是學(xué)校的法人代表，理應(yīng)對高校所有行政事務(wù)負(fù)總責(zé)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是我國法律規(guī)定的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國社會主義高校辦學(xué)方向的必然要求，也是我國高等教育改革發(fā)展的方向和選擇，更是新形勢下加強(qiáng)和改善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。但如何正確、全面地理解與把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的精神實質(zhì)，充分清醒地認(rèn)識目前該體制實踐中存在的問題與缺失，由此進(jìn)一步改革與完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，是擺在我們面前的一個既緊迫而又較嚴(yán)峻的重大理論與現(xiàn)實問題。

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作者簡介：孫曉慧，女，黑龍江伊春人，哈爾濱理工大學(xué)高教評估中心，高等教育學(xué)碩士研究生。