京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

白潔

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)條件化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是必然趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)激烈，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于選用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。自改革開(kāi)放起，我國(guó)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大區(qū)域板塊——長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀。其中，京津冀處于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，潛力巨大。本文重點(diǎn)分析了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

京津冀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大區(qū)域板塊之一，其具備經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)和條件。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極對(duì)接形勢(shì)下，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有良好的前景，有望成為發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)群。文章結(jié)合實(shí)際，從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略?xún)蓚€(gè)角度展開(kāi)了論述。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

其一，政策層面的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家高度重視京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，其屬于國(guó)家戰(zhàn)略范疇?！皣?guó)家動(dòng)力”的存在，將最大限度釋放京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)所具備的增長(zhǎng)潛力。為改變行政區(qū)劃、思維定式局面，2014年國(guó)務(wù)院組織并建立京津冀系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]?；趪?guó)家角度，綜合、全面設(shè)計(jì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且在多方面（要素流動(dòng)、投融資體制、財(cái)政體制等）給予相應(yīng)的政策支持，這對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。

自改革開(kāi)放起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍舊存在南快北慢、東強(qiáng)西弱現(xiàn)象，較長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)而言，京津冀區(qū)域開(kāi)放水平低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。李克強(qiáng)總理建議將天津建成綜合改革創(chuàng)新區(qū)（集貿(mào)易便利化和投資于一體），這為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

其二，資源層面的優(yōu)勢(shì)。就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來(lái)講，與土地和發(fā)展空間廣闊的北京和天津相比，河北地區(qū)具備“后發(fā)”的優(yōu)勢(shì)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)為河北相對(duì)發(fā)達(dá)的第一產(chǎn)業(yè)，河北在很多方面優(yōu)勢(shì)較為明顯，例如：海岸線(xiàn)、礦產(chǎn)資源、土地資源、生態(tài)旅游資源等。河北所轄范圍內(nèi)分布著許多油田（大港油田、冀中油田、華北油田等），同時(shí)具備突出的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2014年沒(méi)河北糧食、棉花、蔬菜、油料總產(chǎn)量分別高達(dá)3360.2噸、43.1萬(wàn)噸、8125.7萬(wàn)噸、150.2萬(wàn)噸。另外，河北人口眾多、土地廣闊、農(nóng)業(yè)較強(qiáng)、城市群體較為發(fā)達(dá)。河北耕地面積在全國(guó)耕地面積中所占比例為5.29%，排名第五，其耕地面積為北京和天津耕地面積的10倍，人口為北京和天津的2倍。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)情況下，京津冀地區(qū)形成多種發(fā)展模式，使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝良性方向發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展科研創(chuàng)新中心為背景，制造業(yè)基地為天津，分工體系為河北[2]。

其三，交通層面的優(yōu)勢(shì)。北京為我國(guó)首都，在區(qū)位條件方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。從地理分布角度來(lái)看，北京屬于華北平原，與渤海灣（中國(guó)三大海灣之一）相鄰；北京匯集很多重要鐵路干線(xiàn)，例如：京九路線(xiàn)、京滬路線(xiàn)、京秦路線(xiàn)等。最近幾年，高鐵線(xiàn)路（京廣高鐵、城際高鐵等）的不斷建設(shè)，縮短了北京與其他城市之間的距離；2006年，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全球最繁忙十大機(jī)場(chǎng)之一，貨運(yùn)量及客運(yùn)量大幅上升。截至2010年年末，北京游客吞吐量居于世界第二，高達(dá)7377萬(wàn)人次。在京津冀區(qū)域位置中，天津位于中心，與北京相鄰，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日韓相對(duì)，具有遼闊的腹地，在我國(guó)北方出?？谥姓紦?jù)著舉足輕重的位置。與此同時(shí)，天津所擁有的大型貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)模較大、綜合性較高。以全面貨物吞吐量為依據(jù)，2014年天津?yàn)槭澜绲谒拇蟾劭?，吞吐量高?億噸，集裝箱數(shù)量高于1300萬(wàn)。有機(jī)結(jié)合天津（開(kāi)放門(mén)戶(hù)）和北京（國(guó)際交流中心），將其打造成經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，對(duì)穩(wěn)定亞洲政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有益處。天津作為眾多近代工業(yè)發(fā)源地之一，其所創(chuàng)造的“中國(guó)第一”多于100[3]。最近幾年，天津以研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代制造業(yè)建設(shè)為中心，借助戰(zhàn)略平臺(tái)——濱海新區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，獲得了驕人的成績(jī)。

其四，技術(shù)層面的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，北京人才優(yōu)勢(shì)豐富、高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供根本動(dòng)力。北京為中國(guó)首都，是全國(guó)政治、創(chuàng)新、對(duì)外交往、文化中心。北京創(chuàng)新資源豐富，擁有91所高校，其中23所重點(diǎn)高校，所占比例為25%（重點(diǎn)高校數(shù)量/全國(guó)重點(diǎn)高?？倲?shù)），碩士及博士培養(yǎng)點(diǎn)分別為1081個(gè)、500個(gè)。2012年，北京科研院所共288個(gè)。每一百萬(wàn)人中，北京約有10萬(wàn)人為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，分布于很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（生物工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、才子及通信等）。中關(guān)村高科技產(chǎn)園作為高端平臺(tái)而存在，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，交易額在我國(guó)占據(jù)著很高的比例。競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，區(qū)域合作會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，有利于客服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)[4]。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效策略

（一）發(fā)展模式

打造鏈條發(fā)展模式。該模式由疏解轉(zhuǎn)移、鏈條延伸兩部分構(gòu)成。疏解轉(zhuǎn)移：某個(gè)城市或某個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，在其他城市或地區(qū)極有可能為機(jī)遇。在以往，受功能定位的影響，北京成為看病、物流中心，致使交通壓力大、環(huán)境差等。鑒于此，北京應(yīng)將不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移至周邊省市。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其遵循一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)選定好方向，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好轉(zhuǎn)移對(duì)接相關(guān)工作。疏解轉(zhuǎn)移不是一朝一夕就能完成的，其本質(zhì)為創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)新機(jī)制。將研發(fā)中心、體驗(yàn)展示中心設(shè)置于北京，將物流園區(qū)設(shè)置于河北，如此，既可以充分利用北京所具有的信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，又可充分利用河北所具有的土地資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)疏解轉(zhuǎn)移，北京與河北可合力打造物流園區(qū)。以前，成本、空間等因素限制下，北京無(wú)法實(shí)現(xiàn)疏解轉(zhuǎn)移，但河北具有疏解轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，該發(fā)展模式可促使商業(yè)效率明顯提升。鏈條延伸：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)主體由單個(gè)企業(yè)演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)。若要提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，則注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。另外，為獲取高額利潤(rùn)，企業(yè)除了對(duì)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)所有價(jià)值增長(zhǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌[5]。京津冀三地應(yīng)重視并提高自身科研創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈工件簡(jiǎn)稱(chēng)。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)化支撐均是借助完整的運(yùn)作體系、產(chǎn)業(yè)鏈、京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三地利益契合點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，整合該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)須立足于高層次，對(duì)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行合理安排，打造良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，形成科學(xué)發(fā)展模式。

發(fā)展模式之合作共建。京津冀區(qū)域合作共建除了滿(mǎn)足協(xié)同發(fā)展的要求，還符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此，京津冀三地須共同規(guī)劃、建設(shè)戰(zhàn)略性功能區(qū)。分界線(xiàn)為官?gòu)d水庫(kù)，東北到延慶（北京），西南到懷來(lái)（河北），由于流域同屬于官?gòu)d，兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為葡萄和葡萄酒，兩地面臨著市場(chǎng)開(kāi)拓、規(guī)模擴(kuò)大等共性問(wèn)題，延慶與懷來(lái)抱團(tuán)發(fā)展尤為必要。自京津冀開(kāi)始協(xié)同發(fā)展，該區(qū)域建設(shè)了一系列產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，例如：曹妃甸示范區(qū)、科技園、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

發(fā)展模式之分工協(xié)作。京津冀區(qū)域通過(guò)合作、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可促使各地方活躍起來(lái)，并釋放出更多新能量，用競(jìng)合代替競(jìng)爭(zhēng)，不再抱團(tuán)發(fā)展、無(wú)序發(fā)展。河北及天津兩地與渤海相鄰，此處匯集很多港口，協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，津冀找準(zhǔn)自身定位、充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、科學(xué)分工，合理建設(shè)實(shí)力強(qiáng)大的港口群。協(xié)同發(fā)展給津冀兩地帶來(lái)了合作的機(jī)遇，使得港口區(qū)域壁壘被打破，港口之間變競(jìng)爭(zhēng)為合作，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。津冀地區(qū)注重發(fā)展綜合服務(wù)型項(xiàng)目，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，打造超大型現(xiàn)代港口企業(yè)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

發(fā)展模式之試驗(yàn)示范。北京、天津及河北三十分廣闊，其之間的交叉、邊界不太清晰。三地協(xié)同發(fā)展時(shí)，最好先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通過(guò)建立示范區(qū)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并大力推廣和宣傳其。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，相繼建立很多示范區(qū)，取得了顯著的成果。河北保定向中關(guān)村提供“雙子座”大樓，以供雙方進(jìn)行創(chuàng)新，雙方合力創(chuàng)建試驗(yàn)示范園[6]。天津地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，該區(qū)嘗試施行協(xié)同發(fā)展相關(guān)制度、政策。試驗(yàn)示范區(qū)的建立有利于推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）支撐平臺(tái)

首先，對(duì)合作交流機(jī)制加以建立。京津冀區(qū)域若要協(xié)同發(fā)展，首要任務(wù)是協(xié)調(diào)。某些重點(diǎn)問(wèn)題的解決、某些重大任務(wù)的完成均需要中國(guó)政府的引導(dǎo)、推動(dòng)。由于區(qū)域行政難以協(xié)調(diào)，利益訴求存在明顯差異，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面臨著很多復(fù)雜的問(wèn)題。此種情況下，國(guó)家有必要組織、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（高層次）。最短時(shí)間內(nèi)，對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行建立，該小組成員應(yīng)包括相關(guān)部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人，其任務(wù)為對(duì)各區(qū)重大利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展進(jìn)行研究、規(guī)劃，制定有關(guān)政策、評(píng)估及考核協(xié)同發(fā)展成效等。建立一系列機(jī)制，例如：市和區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)口部門(mén)的銜接機(jī)制等，明確分工，合理對(duì)接三地工作，保證落實(shí)所有協(xié)議事項(xiàng)。注重民間作用的發(fā)揮，為增強(qiáng)企業(yè)溝通，京津冀三地可共同建立產(chǎn)業(yè)分會(huì)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在協(xié)調(diào)機(jī)制（統(tǒng)一、有效）方面較為匱乏，筆者建議采取立法手段。

其次，對(duì)激勵(lì)體系加以建立。考核起著指揮的作用，對(duì)京津冀區(qū)域政府考核體系進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)整，對(duì)聯(lián)評(píng)制度進(jìn)行建立，激發(fā)三地政府參與協(xié)同發(fā)展的興趣，形成合力，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)今，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性因素為財(cái)政體制。若要達(dá)成協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，京津冀區(qū)域必須施行科學(xué)的財(cái)政稅收制度，給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定的引導(dǎo)。對(duì)多種因素（民生、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等）進(jìn)行綜合、全面考慮，差別化對(duì)待生產(chǎn)力、開(kāi)發(fā)園區(qū)、用地指標(biāo)分配等。值得注意的是，扶持政策務(wù)必要偏于河北地區(qū)。筆者認(rèn)為，河北工業(yè)城市可同東北老工業(yè)基地一樣享受優(yōu)惠政策。以我黨政策為依據(jù)，賦予京津冀區(qū)域稅收改革等權(quán)利。如此，不僅能夠優(yōu)化首都功能，而且能夠積累發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

再者，對(duì)要素市場(chǎng)加以建立。建立“負(fù)面清單”制度，構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境（進(jìn)入時(shí)依照法律、競(jìng)爭(zhēng)平等）。對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)進(jìn)行建立及完善。為達(dá)成人力資質(zhì)互認(rèn)目標(biāo)，筆者建議在北京周邊施行醫(yī)療一體化、教育一體化政策，通過(guò)建立實(shí)踐基地、人才綜合培訓(xùn)基地，發(fā)展高職教育，為社會(huì)、企業(yè)輸送更多優(yōu)秀的人才。對(duì)金融中心（多級(jí)）加以建立，使京津冀區(qū)域在很多方面形成一體化。此外，提高三地服務(wù)對(duì)接效率，使京津冀區(qū)域海關(guān)一體化。為互認(rèn)創(chuàng)新成果，京津冀區(qū)域應(yīng)積極改革技術(shù)市場(chǎng)，并對(duì)科技成果庫(kù)、技術(shù)交易服務(wù)體系加以建立[7]。在資本紐帶基礎(chǔ)上，三地共同成立銀行、產(chǎn)業(yè)基金，以提供良好的合作平臺(tái)。

最后，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加以建立。北京缺乏水資源，很多水等資源來(lái)自河北。由此可見(jiàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為必要。通過(guò)各方協(xié)商，對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)小組進(jìn)行建立，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)三地生態(tài)。注重解決相關(guān)政策問(wèn)題，例如：生態(tài)管理費(fèi)用、水源地使用等補(bǔ)償。北京和天津兩個(gè)城市應(yīng)大力發(fā)展清潔機(jī)制項(xiàng)目（生態(tài)涵養(yǎng)、植樹(shù)造林等），為河北地區(qū)改造家用沼氣、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)等提供有利條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，極有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，京津冀三地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)建立合作平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展等，以提高經(jīng)濟(jì)效益及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：河北政法職業(yè)學(xué)院）

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