關(guān)于事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)的思考

楊積選

摘 要 眾所周知，稅務(wù)管理對(duì)于企業(yè)和政府而言都是十分嚴(yán)肅的事情，企業(yè)為了自身的正常發(fā)展必然會(huì)重視稅務(wù)事宜，同時(shí)政府的運(yùn)營(yíng)也需要稅收的支撐。但是事業(yè)單位的稅務(wù)狀況卻似乎是個(gè)很少提及的課題。事業(yè)單位作為依靠國(guó)有資產(chǎn)支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)，本身并不盈利，涉及的納稅事宜也較少。然而處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，任何一個(gè)組織機(jī)構(gòu)都會(huì)涉及稅務(wù)事宜，事業(yè)單位也不例外。但是，正是因?yàn)槭聵I(yè)單位的特殊性，在實(shí)際管理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)稅務(wù)管理問(wèn)題，這些問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也必須得到重視。

關(guān)鍵詞 稅務(wù)管理；公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險(xiǎn)重視

事業(yè)單位的稅務(wù)問(wèn)題相對(duì)于企業(yè)稅務(wù)問(wèn)題而言少有提及，社會(huì)公眾甚至事業(yè)單位人員都普遍認(rèn)為事業(yè)單位資金就來(lái)源于國(guó)家資金，國(guó)家資金就來(lái)源于稅收，加上本身單位許多資金屬于免稅，所以事業(yè)單位的稅務(wù)事宜根本不重要，稅務(wù)管理問(wèn)題上更成了一紙空文。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位涉及的涉稅事物必然會(huì)越來(lái)越多，陳舊的管理模式不能適應(yīng)時(shí)代的變化，事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯，如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理是單位和政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

（一）事業(yè)單位忽略稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成為普遍現(xiàn)象

基于事業(yè)單位其存在的特殊性，在稅務(wù)的處理上沒(méi)有企業(yè)單位那么嚴(yán)格是一個(gè)普遍問(wèn)題，很多財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金也是不用繳納稅款的，所以許多事業(yè)單位認(rèn)為只要把本職工作做好了，稅務(wù)的事宜隨便應(yīng)付了事無(wú)所謂，尤其是在單位領(lǐng)導(dǎo)都不重視的情況下，整個(gè)單位的風(fēng)氣都會(huì)受影響，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)稅務(wù)登記自然沒(méi)有嚴(yán)格的把控，稅務(wù)記錄只做表面功夫，走個(gè)過(guò)場(chǎng)。雖然事業(yè)單位涉稅事宜比起企業(yè)來(lái)說(shuō)少，但并不代表就和納稅毫無(wú)關(guān)系，忽于對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)管理的有效管理，這無(wú)疑意味著單位在稅務(wù)管理上會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，稅務(wù)管理存在管理漏洞，將會(huì)對(duì)事業(yè)單位和財(cái)政部帶來(lái)不可估量的損失。

（二）稅務(wù)管理觀(guān)念落后，以不變應(yīng)萬(wàn)變

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要，當(dāng)前事業(yè)單位的工作在維持國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中起著愈來(lái)愈重要的作用，事業(yè)單位在實(shí)際工作中也會(huì)擔(dān)任更多的角色，涉及更多的業(yè)務(wù)。既然外在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，事業(yè)單位的稅務(wù)管理不得不相應(yīng)地進(jìn)行改變，尤其是有關(guān)稅務(wù)的法律法規(guī)幾乎每年都會(huì)調(diào)整變動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)情況是由于疏于對(duì)稅務(wù)的管理，事業(yè)單位稅務(wù)管理系統(tǒng)陳舊，對(duì)新生事物沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況的稅務(wù)處理，加之缺乏對(duì)最新稅務(wù)法律法規(guī)的了解和更新，在管理上效率低下。

（三）缺乏稅務(wù)管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人才和相關(guān)人員的教育培訓(xùn)

因?yàn)槭聵I(yè)單位特殊的招聘機(jī)制，其招聘進(jìn)入單位的人確實(shí)具有較高的綜合素質(zhì)，但在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上往往有所欠缺，安排到稅務(wù)管理崗位的新人由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，在處理稅務(wù)工作上紙上談兵，生搬硬套理論知識(shí)，理論和實(shí)踐不能有效結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亦隨之而來(lái)。同樣因?yàn)閱挝粚?duì)稅務(wù)問(wèn)題的不重視，也沒(méi)有相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)止步不前，能力得不到提升，缺乏先進(jìn)的理論思想，只會(huì)對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)新的管理危機(jī)。

二、針對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）改變錯(cuò)誤思想，從整個(gè)單位全面重視稅務(wù)管理

忽視稅務(wù)管理是大多事業(yè)單位的詬病，這種不良風(fēng)氣顯而易見(jiàn)對(duì)整個(gè)單位都帶來(lái)了不好的影響，領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)部門(mén)疏于管理、部分人員鉆管理漏洞等許多諸如此類(lèi)，這些都是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，所以需要從單位領(lǐng)導(dǎo)著手，樹(shù)立整個(gè)單位的正確價(jià)值觀(guān)，認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理的重要性，督促財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅務(wù)管理，對(duì)于利用稅務(wù)漏洞謀取私利的人員嚴(yán)懲不貸。也可以學(xué)習(xí)企業(yè)單位的管理模式，爭(zhēng)取做到和企業(yè)管理一樣嚴(yán)格，全方位降低稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，降低稅務(wù)管理缺失帶來(lái)的資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。

（二）實(shí)時(shí)更新稅務(wù)管理制度，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

稅務(wù)管理制度的實(shí)時(shí)更新有利于查補(bǔ)之前管理的漏洞，有時(shí)效性的針對(duì)新生需要處理的業(yè)務(wù)，提升財(cái)務(wù)工作的效率。保持與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度，稅務(wù)管理制度是建立在客觀(guān)稅務(wù)事宜的基礎(chǔ)上，當(dāng)客觀(guān)條件發(fā)生變化，為了適應(yīng)其變化，管理制度也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)該注意最新稅法條例的調(diào)動(dòng)和更新，結(jié)合自己的工作實(shí)際進(jìn)行修改。

（三）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人才，持續(xù)對(duì)財(cái)管人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)

事業(yè)單位招聘的人員雖然在專(zhuān)業(yè)性上會(huì)有所欠缺，但是不能否認(rèn)這一批人員都是綜合素質(zhì)優(yōu)良的可塑之才，事業(yè)單位應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)這批人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或者派駐企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)將有力地提升稅務(wù)管理的能力。稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，一方面是提升單位的綜合軟實(shí)力，另一方面更重要的是對(duì)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有了更專(zhuān)業(yè)科學(xué)的管理，做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這個(gè)培訓(xùn)不能是暫時(shí)性的，事業(yè)單位應(yīng)該持續(xù)定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，以保證稅務(wù)管理人員工作方式的先進(jìn)性和思想行為的正確性，樹(shù)立優(yōu)良的稅務(wù)管理傳統(tǒng)。

（四）出臺(tái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，以他律輔助自律

鑒于現(xiàn)目前事業(yè)單位糟糕的稅務(wù)管理情況，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，光是自我約束遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果，稅務(wù)管理發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如果沒(méi)有制約系統(tǒng)，就無(wú)法對(duì)違規(guī)違法問(wèn)題形成威懾力，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)不能避免。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)稅務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)阻止，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析檢討問(wèn)題發(fā)生原因并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。利用他律的約束力達(dá)到自律的效果，從客觀(guān)和主觀(guān)全方位角度杜絕風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以說(shuō)依然任重而道遠(yuǎn)，首先要從整個(gè)單位風(fēng)氣抓起，以單位領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)桿，重視稅務(wù)管理，整頓不良風(fēng)氣，對(duì)利用稅務(wù)管理漏洞以公謀私人員嚴(yán)懲不貸；及時(shí)更新稅務(wù)管理系統(tǒng)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證稅務(wù)管理的先進(jìn)及時(shí)性；注意對(duì)單位稅務(wù)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，理論結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，并持續(xù)定期組織再教育培訓(xùn)從一線(xiàn)員工著手，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提前進(jìn)行阻止，已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。事業(yè)單位只有從思想上樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，制度上保持先進(jìn)性，方能將稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題降到最小。

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