淺論送電線路的保衛(wèi)工作

李奕

摘要：近年來(lái)，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，送電線路保衛(wèi)工作已成為電力生產(chǎn)中不可缺失的環(huán)節(jié)，起到關(guān)鍵的作用。文章根據(jù)筆者多年從事電力保衛(wèi)工作的實(shí)踐，就送電線路保衛(wèi)工作特點(diǎn)、存在的問題以及相應(yīng)的措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：送電線路；保衛(wèi)工作；電力建設(shè)；電力生產(chǎn)；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM247 文章編號(hào)：1009-2374（2016）29-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.055

1 送電線路保衛(wèi)的含義

送電線路保衛(wèi)屬《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》賦予的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)的一個(gè)方面，它是為保證送電線路安全而開展的一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)工作。送電線路保衛(wèi)工作的組織，即電力主管部門（主要是指電力保衛(wèi)部門）、政法機(jī)關(guān)和人民群眾相結(jié)合的管理形式。電力保衛(wèi)部門不但熟悉所屬送電線路的基本情況，而且還行使公安機(jī)關(guān)授予的一定權(quán)力，是保衛(wèi)送電線路安全的專門力量。人民群眾既是義務(wù)護(hù)線員，又是線路保衛(wèi)信息最直接的提供者，發(fā)動(dòng)和依靠群眾提供線索，揭露證實(shí)罪犯活動(dòng)，協(xié)助破案，保證送電線路的安全，這是做好電力線路保衛(wèi)工作的根本保證。

2 送電線路保衛(wèi)工作的特點(diǎn)

2.1 保衛(wèi)對(duì)象的廣泛性

結(jié)合實(shí)情可知，送電線路一般會(huì)經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，翻山越嶺且需要在江河湖泊上實(shí)現(xiàn)有效跨越，自身頗具面廣以及線長(zhǎng)、情況復(fù)雜以及點(diǎn)多等各項(xiàng)特征，可謂是“無(wú)圍墻工廠”。正是因?yàn)樗碗娋€路密集，且相關(guān)桿塔設(shè)施星羅密布，使得所需保衛(wèi)對(duì)象的廣泛性甚為突顯，導(dǎo)致相應(yīng)的保衛(wèi)工作實(shí)施難度重重。立足相對(duì)較為嚴(yán)峻的治安形勢(shì)環(huán)境下，面對(duì)如此眾多保衛(wèi)對(duì)象，要求送電線路保衛(wèi)工作者必須統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)對(duì)象的廣泛性特征，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，完善點(diǎn)面結(jié)合。因此，開展保衛(wèi)工作，應(yīng)全面結(jié)合實(shí)情，突出重點(diǎn)，有效兼顧一般情況，旨在充分適應(yīng)送電線路設(shè)施裸露野外所擁有的廣泛性保衛(wèi)工作需求。

2.2 保衛(wèi)方法的多樣性

會(huì)對(duì)送電線路安全運(yùn)行造成直接威脅影響的因素是多種多樣的，既包括自然因素，又有來(lái)自人為方面的因素，還有來(lái)自送電線路自身保護(hù)方面的問題，正是由于這些會(huì)對(duì)電力線路安全造成破壞威脅的因素存在，要求保衛(wèi)工作實(shí)施所用手段必須具備多樣化特征。

2.3 發(fā)生事故的危害性

包括送電線路在內(nèi)的電力工業(yè)屬于公共事業(yè)，送電線路一旦遭受破壞，就會(huì)造成事故，不僅會(huì)使供電中斷，而還會(huì)在政治上、經(jīng)濟(jì)上和人民群眾生活上造成嚴(yán)重影響和損失。送電線路特別是一些一級(jí)用戶送電線路、樞紐變電站的線路、超高壓線路，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成更大范圍的大面積停電。其影響之廣、損失之大，是不可估量的。對(duì)此我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)工作措施，把這一工作做得萬(wàn)無(wú)一失。

2.4 保衛(wèi)體系的多樣性

電力保衛(wèi)人員除必須堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，有堅(jiān)定正確的政治方向外，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也應(yīng)是多維性的。這就要求我們的保衛(wèi)人員，不但要有一定的保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還要具有刑事偵察、治安管理、公安業(yè)務(wù)、法律知識(shí)，不但要熟悉和掌握本單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解送電線路保衛(wèi)工作的一般規(guī)律，而且還要學(xué)會(huì)做群眾的組織和思想教育工作以及公共關(guān)系等方面的工作。只有具備多維性的結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)送電線路保衛(wèi)工作的實(shí)際需要。

3 送電線路保衛(wèi)工作存在的問題

3.1 不良宣傳的誘惑作用

現(xiàn)如今，由于金錢至上錯(cuò)誤理念的腐化加之利益主義的不良熏陶，導(dǎo)致有些想要致富卻缺少門路、“想致富偷線路”的違法分子走上了非法致富的道路，其棄道德及法律不顧，大肆采取盜竊措施，使得電力線路正常運(yùn)行受到直接的破壞危險(xiǎn)。與此同時(shí)，各個(gè)收購(gòu)攤點(diǎn)還存在有一定的誘發(fā)租用，立足被盜線路設(shè)施取向而言，收購(gòu)攤點(diǎn)具備有銷售快、渠道多、隱蔽強(qiáng)等相關(guān)特征，甚至有某些廢品收購(gòu)攤點(diǎn)，對(duì)于貨物來(lái)源從來(lái)不過(guò)問，只要盜竊戶一送到便收取，大大加快了銷贓速度。部分的盜竊以及運(yùn)輸、銷售以及冶煉送電線路設(shè)施現(xiàn)如今已然形成一體化模式。在前科人員的積極組織下，部分沒能進(jìn)行良好改造的人員，經(jīng)社會(huì)不法分子網(wǎng)羅在一起，實(shí)現(xiàn)團(tuán)伙組建、兄弟拜把，開始有目的、有計(jì)劃地實(shí)施盜竊行為，使得電力設(shè)施備受破壞，此類犯罪團(tuán)伙所進(jìn)行的線路偷盜活動(dòng)，通常呈現(xiàn)出一定技術(shù)性，行竊及銷贓屬于一條龍作業(yè)流程，查獲此類犯罪的難度相對(duì)較大些。

3.2 認(rèn)識(shí)跟不上

在地方上，某些干部人員認(rèn)為，全面保護(hù)送電線路僅僅是電力部門應(yīng)該開展的工作，一旦線路存在問題情況，便是電力部門未能落實(shí)好自身責(zé)任，其常常將線路安全從所在地治安狀況中割離出來(lái)，尤其是當(dāng)區(qū)域送電線路以及超高壓線路受到破壞威脅之后，部分地方干部人員總是互相推諉。

3.3 政策跟不上

1987年9月，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》，此為從建國(guó)開始，為我國(guó)電力行業(yè)所制定的首部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)。然而立足實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)法規(guī)實(shí)際執(zhí)行成效不甚良好?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》內(nèi)容還不完善，管理權(quán)限與職責(zé)的規(guī)定和實(shí)際相差較大。發(fā)布的“實(shí)施細(xì)則”雖然在獎(jiǎng)罰方面進(jìn)行了細(xì)化，但在執(zhí)行過(guò)程中較難。

3.4 措施跟不上

具體表現(xiàn)在對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾、新問題研究不夠。保護(hù)送電線路設(shè)施的群眾意識(shí)不強(qiáng)，宣傳教育工作沒跟上。部分地區(qū)沒有健全保護(hù)電力設(shè)施的組織。由于電力保衛(wèi)部門的職權(quán)所限以及地方公安機(jī)關(guān)警力不足等因素，出現(xiàn)了有案無(wú)人破、有人破不了的現(xiàn)象。從技術(shù)防范上看，沒有安裝一些較為先進(jìn)的防盜和自動(dòng)報(bào)警裝置。同時(shí)電力部門與有關(guān)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)不好，如與工商部門加強(qiáng)對(duì)廢舊收購(gòu)店的管理；與林業(yè)部門處理植樹造林剪伐樹木，形成線路通道的問題；與城建、土地管理部門協(xié)調(diào)送電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建房等一系列問題。

4 加強(qiáng)主網(wǎng)送電線路的安全保衛(wèi)工作措施

4.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊破壞，保障安全”的方針

預(yù)防為主是送電線路保衛(wèi)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，預(yù)防為主就是要把著眼點(diǎn)放在預(yù)防上。預(yù)防與安全是成正比的，預(yù)防工作做得越好，主網(wǎng)線路的安全就越有保障，要求“預(yù)防為主”，是要通過(guò)積極主動(dòng)的工作，嚴(yán)密防范的措施，打擊與防范相結(jié)合的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，清除不安全的因素，使主網(wǎng)線路保衛(wèi)工作始終處于主動(dòng)地位。

4.2 實(shí)行送電路線的主管單位及部門的工作原則

主網(wǎng)送電線路屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)的義務(wù)。要清除“大電網(wǎng)我們不受益”“大線路和我們關(guān)系不大”等錯(cuò)誤思想，明確“沒有大電網(wǎng)就沒有小電網(wǎng)”“沒有大線路送電就不會(huì)有小線路”的用電道理，把保護(hù)主網(wǎng)送電線路納入到部門的工作范疇，當(dāng)作一件大事來(lái)落實(shí)。同時(shí)電力主管部門在負(fù)責(zé)正常巡線、維護(hù)、檢修等技術(shù)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，建立保護(hù)電力設(shè)施的組織，開展群眾性保護(hù)電力設(shè)施的活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，查處盜竊破壞電力設(shè)施的案件等。

4.3 采取打擊與防范并舉的工作方針

線路上一旦發(fā)生了案件，電力保衛(wèi)部門就要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)偵破和打擊處理。如果發(fā)案較多，一段時(shí)間內(nèi)還要集中主要力量開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)。通過(guò)破案和打擊處理，既可以震懾罪犯、遏制犯罪、教育群眾，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)送電線路設(shè)施還存在的漏洞和隱患，研究犯罪分子盜竊，破壞活動(dòng)中的特點(diǎn)、規(guī)律和新動(dòng)向，促進(jìn)防范工作的改善和加強(qiáng)。決不能把“預(yù)防為主”誤認(rèn)為電力保衛(wèi)工作就只是搞預(yù)防，而輕視或者放松打擊，也不能只強(qiáng)調(diào)“打擊”而忽視預(yù)防工作。實(shí)踐證明，只打不防，防不勝防；只防不打，打不勝打；只有以防為主，防中有打，打中有防，打防并舉，才能使犯罪分子受到制裁，犯罪活動(dòng)得到遏制，人民群眾受到教育，電力設(shè)施得到保護(hù)。

4.4 運(yùn)用相關(guān)單位及群眾的工作方法

主網(wǎng)送電線路的保護(hù)應(yīng)依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)重視，依靠沿線群眾的義務(wù)保護(hù)，依靠政法機(jī)關(guān)的密切配合，依靠電力部門的自身努力。如果沒有各級(jí)政府的重視，組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門的密切配合，許多工作就無(wú)法開展。主網(wǎng)送電線路作為一個(gè)無(wú)圍墻工廠，絕大部分設(shè)施裸露在野外，線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，情況復(fù)雜，如果沒有沿線廣大群眾的保護(hù)，靠幾個(gè)巡線工和保衛(wèi)干部是不可行的。送電線路被犯罪分子稱為“露天銀行”，如果不依靠公檢法機(jī)關(guān)對(duì)盜竊，破壞電力設(shè)施的案件快查、快判、依法嚴(yán)厲打擊那些不法分子，電力設(shè)施被盜竊、破壞的現(xiàn)象將會(huì)更嚴(yán)重，電力系統(tǒng)就會(huì)有被瓦解而造成癱瘓的可能。主網(wǎng)送電線路不但要有一支企業(yè)化的施工隊(duì)伍，而且更需要有一批訓(xùn)練有素的專業(yè)化管理人才，否則，要想充分發(fā)揮電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用是不可能的。

4.5 突出嚴(yán)格管理的工作重點(diǎn)

電力保衛(wèi)工作管理的重點(diǎn)，必須在本職范圍內(nèi)做好“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”四項(xiàng)工作。

4.6 強(qiáng)化“五個(gè)方面”的工作措施

行政措施：即運(yùn)用命令，指令性計(jì)劃和規(guī)章制度等手段，采取令行禁止的方式執(zhí)行管理職能，是保證生產(chǎn)工作任務(wù)完成的一種辦法。

經(jīng)濟(jì)措施：即利用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方式來(lái)組織、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，執(zhí)行管理職能的方法。保護(hù)主網(wǎng)送電線路安全的工作，要采取的經(jīng)濟(jì)措施主要有兩類：一類是對(duì)系統(tǒng)有關(guān)人員采取的以包線路、包費(fèi)用、包安全、定獎(jiǎng)罰的“三包一定”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)崗位承包責(zé)任制；另一類是對(duì)沿線廣大護(hù)線員，由“義務(wù)保護(hù)型”改為“有償服務(wù)保護(hù)型”，對(duì)其工作內(nèi)容定人員、定桿塔、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲、包安全的“四定一包”形式。

技術(shù)措施：即運(yùn)用有關(guān)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，履行管理職能的一種方法。一方面，對(duì)自然災(zāi)害事故應(yīng)采取的技術(shù)措施：另一方面，對(duì)人為事故應(yīng)采取的技術(shù)措施；對(duì)于盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)，除利用法律手段堅(jiān)決予以打擊之外，繼續(xù)利用裝設(shè)防盜鑼帽，焊接桿塔底層，采取安裝報(bào)警裝置等方法。

法律措施：即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法的手段，執(zhí)行管理職能的方法。首先，大力普及有關(guān)法律知識(shí)，以震懾犯罪，教育人民群眾，提高依法護(hù)線的意識(shí)，同時(shí)宣傳《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，使電力線路方面的行政法規(guī)更加深入人心；其次，制定和統(tǒng)一印發(fā)《盜竊破壞電力設(shè)施案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，開展依法嚴(yán)厲打擊盜竊，破壞電力線路設(shè)施的犯罪活動(dòng)，并要明確各級(jí)電力保衛(wèi)部門的職責(zé)范圍和相應(yīng)的工作權(quán)利，發(fā)揮權(quán)力和優(yōu)勢(shì)；最后，要進(jìn)一步發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的作用，開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和綜合治理工作。

教育措施：利用廣播影視、報(bào)刊專欄等宣傳工具，大力宣傳電力工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及與人民生活緊密相連的道理，同時(shí)對(duì)保護(hù)電力線路的基本知識(shí)和正反兩方面的典型事例進(jìn)行大力宣傳，增進(jìn)社會(huì)對(duì)這一工作的理解，使全民提高保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的意識(shí)，積極投身到這一工作中去。

參考文獻(xiàn)

[1] 電力設(shè)施保護(hù)條例[S].2015.

[2] 中華人民共和國(guó)電力法[S].2015.

（責(zé)任編輯：小 燕）