對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實地調(diào)查與問題分析

摘 要：通過分析運城市3196個農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況，分析發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在基礎(chǔ)薄弱、村級債務(wù)嚴重、收入來源單一、內(nèi)生性動力不強、土地資源的潛在價值得不到發(fā)揮等問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要根據(jù)地區(qū)特點，因地制宜；清查“三資”，減少債務(wù)發(fā)生；加強村兩委的班子建設(shè)，同時保障村干部的合法權(quán)益，提高其積極性；最后需要構(gòu)建財政、稅收、金融等全方位的支持體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟 資產(chǎn) 土地 收入

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-087-03

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是促進農(nóng)村共同富裕實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，也是十八屆三中全會提出的“堅持走共同富?！钡缆返谋赜芍贰！凹w所有制”思想最早是由馬克思提出，后經(jīng)列寧在俄國實踐并發(fā)展。新中國成立后，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：人民公社時期的農(nóng)村合作化階段和改革開放后的經(jīng)濟要素合作階段{1}。農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會三個方面的保障功能尤為突出。在政治上，它保障我國廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定；在經(jīng)濟上，促進農(nóng)民增收并有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會上，提供公共服務(wù)設(shè)施并維持著農(nóng)村的村落文化{2}。

改革開放后為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展和提高農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包到戶，開始以戶經(jīng)營。而我國農(nóng)村集體經(jīng)濟是以土地集體所有為制度基礎(chǔ)，集體土地是最主要的核心生產(chǎn)資料，因此當(dāng)土地被均分到戶后，農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體控制力就逐漸減弱，尤其是2006年1月1日開始取消農(nóng)業(yè)稅之后，絕大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)“形同虛設(shè)”。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場化的改革，集體經(jīng)濟組織的共有性質(zhì)已經(jīng)嚴重弱化{3}。于是，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟不必發(fā)展，無需發(fā)展，發(fā)展不起來的思想誤區(qū){4}。

為了進一步了解當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，以及如何有效地盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，我們于2015年對山西省運城市的3196個村進行了集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況的調(diào)查，同時選擇了夏縣、平陸縣、鹽湖區(qū)、新絳縣、河津市等數(shù)十個地區(qū)不同類型的典型農(nóng)村進行了深度訪問。調(diào)研結(jié)果表明，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，不同類型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚遠，大部分村集體債務(wù)比較嚴重，土地等可生息資源利用率低。

二、運城市集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

運城市位于晉、陜、豫三省交界處的黃河金三角中心地帶，屬于晉南地區(qū)。全市下轄1區(qū)2市10縣。本次調(diào)查統(tǒng)計的對象是運城市13個縣（市、區(qū)）的3196個行政村，幾乎涵蓋了所有運城各縣區(qū)的農(nóng)村，數(shù)據(jù)全面，因而避免了抽樣調(diào)查的特殊性，也給我們分析總結(jié)的結(jié)果提供了權(quán)威性。

（一）四類主要地域類型的分布

為了便于總結(jié)各類不同農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，根據(jù)地域類型及發(fā)展將運城市農(nóng)村分為平川農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)無資源區(qū)、城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)和四荒地等資源豐富區(qū)四種類型。3196個村中，平川純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村有1710個，占全市農(nóng)村總量的53.50%，丘陵山區(qū)且無資源的農(nóng)村有1155個，占36.05%，城鎮(zhèn)工廠近郊農(nóng)村有206個，占6.45%，四荒地等資源豐富型有125個，占3.91%（詳見表1）。從分布數(shù)量上來看，超過一半的農(nóng)村都是平川純農(nóng)業(yè)類型，因為運城市地處黃河金三角地區(qū)，自古以來就是糧棉生產(chǎn)重地，收入基本還是以種養(yǎng)殖業(yè)為主。其次是丘陵山區(qū)無資源類型，這類型的農(nóng)村占比還是比較大，它們普遍自然條件較差，并且區(qū)位優(yōu)勢不明顯，水利條件也較差，給集體經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的障礙。再次就是城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)和四荒地資源豐富的地區(qū)，這兩類地區(qū)的比重占到10%左右，可以分別利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）村級集體經(jīng)濟的收入水平及其分布

截至2014年，全市的集體經(jīng)濟收入情況如下（詳見表2）：全市無集體經(jīng)濟收入的村1244個，占總村數(shù)的38.92%；集體收入在1萬元以下的村936個，占總村數(shù)的29.29%；二者共計占總數(shù)的68.21%，意味著全市大約2/3以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入極為薄弱。年集體收益在0～10萬元的有1341個，占全村數(shù)量的41.9%；全年收益在10～50萬元的有435個，占總村數(shù)的13.6%；50萬元以上的有176個，占總村數(shù)的5.6%；從二者合計上看，全市大約1/5的農(nóng)村有一定的自我發(fā)展能力和基礎(chǔ)。從各縣的分布情況來看，收入50萬元以上的農(nóng)村較多分布在鹽湖、永濟、河津以及芮城，原因是這四個縣（區(qū)）基本上都是以工業(yè)為主，相比稷山、聞喜、垣曲等以山地和純農(nóng)業(yè)為主的縣（區(qū)），經(jīng)濟發(fā)展較快。

（三）村級集體資產(chǎn)和資源的分布狀況及利用情況

資產(chǎn)的分布及利用狀況。為了能夠清楚地分析和有效盤活集體資產(chǎn)，我們將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是能夠給集體帶來流動收益的資產(chǎn)，如門面房、機井、專利和技術(shù)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院以及公共辦公場所等。截至2014年，運城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額為54.63億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)僅為4.79億，占總資產(chǎn)的8.8%；非經(jīng)營性資產(chǎn)為49.74億，占總資產(chǎn)的91.2%（具體各縣區(qū)分布詳見表3）。經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的不足10%，可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)十分有限。

土地資源的分布及利用情況。運城市村集體擁有的土地資源總量為1389.7萬畝，其中農(nóng)用地中家庭承包用地831.18萬畝，占農(nóng)用地的87.8%，集體支配用地67.26萬畝，占農(nóng)用地的7.14%；剩余還有5.06%的土地存在產(chǎn)權(quán)不明晰的歷史問題。建設(shè)用地中宅基地118.09萬畝，占建設(shè)用地的68.1%，公益事業(yè)用地54.03萬畝，占建設(shè)用地的31.1%，村辦企業(yè)用地1.48萬畝，占建設(shè)用地的0.8%。四荒地占253.56萬畝，占土地資源總量的18.5%（詳見表4）。可以看出，土地類型仍以農(nóng)用地為主；在建設(shè)用地中宅基地用地占大部分比重；四荒地的面積仍然是一個不小的比重，可以考慮土地資源的價值利用。

（四）50萬元以上村集體的收入及其來源分析

通過分析收入較高的村級集體經(jīng)濟，可以發(fā)現(xiàn)其集體經(jīng)濟發(fā)展的原因：是偶然的因素還是必然的因素？這樣更有利于我們分析原因，總結(jié)經(jīng)驗。在被調(diào)查的3196個村集體中，2014年集體經(jīng)濟年收入達到50萬元以上的有176個。收入1000萬元以上的有6個，占3.4%，其中有3個村的收入來源都是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的征地補償款；500萬元～1000萬元的有14個，占8%；數(shù)量最多的就是100萬元～500萬元和50萬元～100萬元，分別占37.5%和占51.9%。收入的來源依次有：資源發(fā)包租賃收入、征地收入、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、利息捐資、工業(yè)占地、統(tǒng)一經(jīng)營村辦企業(yè)收入、入股投資收益以及其他（詳見表5）。

可以看出，資源發(fā)包租賃收入與征地收入是最大的兩個收入來源，共占60.7%，超過整個收入來源的一半。而征地收入只是偶得收入，不具有普遍性。資源發(fā)包租賃收入是大部分村集體經(jīng)濟收入的主要來源，可以說擁有土地資源仍然是最有可能帶來收益的。統(tǒng)一經(jīng)營及村辦企業(yè)收入和入股投資收益的占比比較小，分別占6.8%和4.6%，對于需要一定的知識和技術(shù)來說的經(jīng)營收入和投資收入是村集體普遍缺乏的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的問題及原因

（一）從運城市調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果來看，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，問題突出

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。從表2中可以看出，全市2014年無收入的村集體數(shù)量就達1244個，10萬元以下的村集體數(shù)量達1341個，一共占被調(diào)查村集體總數(shù)量的80%，也就是說有五分之四的村級根本沒有自身發(fā)展能力。而農(nóng)村每年的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利設(shè)施、電力設(shè)施，還有村干部的工資都得由村集體來負擔(dān)，但是如此薄弱的經(jīng)濟收入在公共事業(yè)支出方面是微不足道的，大多數(shù)的村級只能靠政府每年的財政轉(zhuǎn)移支付來勉強維持。

2.村集體債務(wù)嚴重。截至2014年，全市農(nóng)村債務(wù)總額為14.4億元，債權(quán)總額4.8億元，凈債務(wù)總額9.6億元，平均每個村有凈債務(wù)30萬元，債務(wù)負擔(dān)比較嚴重。其中2006年以來形成的債務(wù)達到了6.26億元，占債務(wù)總額的43.4%，并且根據(jù)實地調(diào)研來看，主要債務(wù)的形成原因是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所形成的債務(wù)（如學(xué)校、道路、養(yǎng)老院、廣場等），這些無法生息的資產(chǎn)難以形成流動性，債務(wù)靠村集體自身難以消化。2014年，全市農(nóng)村報刊訂閱支出的資金額為1499.1萬元，平均每村大約5000元，占全村可支配收入的比重較大，正面來看，這對農(nóng)村了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)起到了推動作用；負面來看，這對于經(jīng)濟薄弱村來說，有可能加重了村集體的負擔(dān)。

3.收入來源單一，村集體“內(nèi)生性”動力不足。表5中，可以清晰地看出，即使是年收入50萬元以上的“富裕”集體，其收入來源也主要是資源發(fā)包租賃收入和征地收入，這兩者就占到了總收入來源的60.7%，來源比較單一。進一步分析發(fā)現(xiàn)，靠資源發(fā)包租賃與征地的收入，也主要是依靠現(xiàn)有的土地資源和外在的城鎮(zhèn)化因素的發(fā)展，而這些村級也只是個別現(xiàn)象。真正靠內(nèi)生動力，自辦企業(yè)能夠長久持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的，在176個收入萬元以上的村集體中，只有不到10個。

4.土地資源的潛在價值沒有得到發(fā)揮。在城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村的資金、人才等資源不斷向城市流動的今天，土地作為農(nóng)村唯一的最大財富，其價值卻沒有得到體現(xiàn)。一方面，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。集體建設(shè)用地中主要是新世紀以來農(nóng)村教育改革實行的“撤點并校”留下的舊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢舊廠房，以及“四荒地”等土地資源浪費嚴重。在被調(diào)查的村級中，90%以上村級的舊學(xué)校和舊廠房仍然閑置；運城市“四荒地”面積達到253.56萬畝，占土地總面積的18.5%，也就是說至少有將近五分之一土地是被荒著。另一方面，土地資源的價值沒有得到最大化利用。一些有村級土地資源的村干部不是考慮如何發(fā)揮土地效益，引進企業(yè)，入股投資，為百姓帶來收益，而是為了追求穩(wěn)定，避免擔(dān)責(zé)任，將閑置土地承包出去就事不關(guān)己，每年坐等每畝幾百元甚至幾十元的租金，有的甚至一租就是幾十年。

（二）鑒于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的普遍現(xiàn)實現(xiàn)狀和存在的問題

主觀方面：

1.思想認識不足。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，基層村干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的必要性認識不足，認為在一家一戶為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用已被迅速崛起的“大戶”或合作經(jīng)濟組織所替代，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟要求相背離。

2.改革創(chuàng)新不足。有很大一部分村干部年齡都偏大，觀念相對保守，缺乏改革創(chuàng)新精神。對發(fā)展集體經(jīng)濟有畏難情緒，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，市場經(jīng)濟意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低。

3.長期謀劃不足。目前，村委主任和書記實行的是三年一換屆制度，這種制度導(dǎo)致許多村干部重點考慮的是短期能夠見效的工作，對長期謀劃性工作考慮不足，這也是村債務(wù)迅速增加的重要原因之一。再加上有些村干部之間不協(xié)調(diào)、不團結(jié)的情況，更缺乏對長遠發(fā)展的考慮。

客觀方面：

1.基礎(chǔ)條件差，可利用資源有限。由于巨大的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，農(nóng)村的流動資金、年輕勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村可利用的生息資源和優(yōu)質(zhì)人才明顯不足，發(fā)展受限。并且除少數(shù)城中村、城郊村和資源村可享有城鎮(zhèn)紅利和資源紅利外，多數(shù)農(nóng)村遠離城市，交通不便，可利用資源匱乏，再加上比較嚴重的村級債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟難以有效發(fā)展。

2.制度不完善，主動性明顯不足。當(dāng)前在如何經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使其保值增值上還沒有一套行之有效的激勵約束機制，村干部缺乏主動性，生怕“賺了都是集體的，賠了全是自己的”的結(jié)局。

3.干部素質(zhì)低，經(jīng)營能力不足。從調(diào)研來看，村干部受教育程度普遍不高，市場認知能力和經(jīng)營能力不足，再加上村民的不信任和管理制度的約束，多數(shù)村選擇了以收取土地租金、門面租金等風(fēng)險小的固定性收益為主的發(fā)展模式，經(jīng)營性的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯不足。

四、對集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）根據(jù)地區(qū)特點理順思路，因地制宜發(fā)展

要發(fā)展集體經(jīng)濟，每個村所面臨的資源完全不一樣，那么對應(yīng)的發(fā)展模式就不一樣。

對于純農(nóng)區(qū)類型的農(nóng)村，大都地勢條件比較好，可以大力發(fā)展糧食及經(jīng)濟作物種植業(yè)，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立自有的特色農(nóng)業(yè)品牌。運城市新絳縣近年來憑借平坦的地理位置優(yōu)勢和政府的支持，大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，新絳縣新龍蔬菜專業(yè)合作社和縣供銷社聯(lián)合投資400萬元，建一座占地100畝的現(xiàn)代化“絳州綠”有機蔬菜生產(chǎn)基地批發(fā)市場，形成產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)（資料來源：新絳農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）。

對于丘陵無資源類型的農(nóng)村，自然條件較差，并且區(qū)位優(yōu)勢不明顯，給集體經(jīng)濟的發(fā)展造成一定阻礙，但仍然可以探索發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植作物。如平陸縣的東車村，地理位置偏僻，山高路陡，但該村書記不辭辛苦，遠赴山東學(xué)習(xí)并引進玫瑰和菊花等經(jīng)濟作物種植，由于這兩種作物比較好管理，技術(shù)含量也不太高，當(dāng)?shù)卮迕駥ζ涞墓芾硪埠苋菀咨鲜郑壳暗漠€收益已達到3000～5000元。另外，由于丘陵地區(qū)的特殊地勢，可以通過植樹種草等項目工程將丘陵地區(qū)改造成生態(tài)公園，進而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等項目，不過這也需要當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持。

對于城鎮(zhèn)工廠近郊區(qū)的農(nóng)村，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，大部分也擁有征地補償款。首先，必須用好、用活集體的征地補償款。可以利用村集體資金進行固定資產(chǎn)的投資，在地理位置較好的地段購買房產(chǎn)、沿街商鋪、建立市場以及開發(fā)商場等，憑借其城鎮(zhèn)工廠近郊的明顯區(qū)位優(yōu)勢，通過出租房屋、商鋪和收取管理費等方式來保證村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。其次，可以利用區(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢發(fā)展面向城鎮(zhèn)工廠的多元產(chǎn)業(yè)，如城郊農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

對于四荒地等資源豐富的農(nóng)村，由于土地優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。首先，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營，以此來增加集體收入。其次，以土地入股或者參股的模式引進一些中小企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟成長急需的建材、食品生產(chǎn)加工、城建等小規(guī)模企業(yè)。合理利用“四荒地”既可以充分地利用閑置資源、增加就業(yè)、提升村民農(nóng)產(chǎn)品的價值含量，又可以壯大村集體經(jīng)濟勢力。

（二）清理清查“三資”，減少債務(wù)發(fā)生

要引入第三方監(jiān)理和審計人員，公平、公正、公開的清資核產(chǎn)，摸清底數(shù)。妥善地做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)劃界工作，積極化解各類不同債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要建立健全“三資”管理長效機制，進一步規(guī)范村級財務(wù)，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定。要加強資產(chǎn)核查，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機制，實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量的控制，防止分光吃光，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）加強村級班子建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一個好的村集體是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔和管理。要積極引導(dǎo)村民科學(xué)合理的運用“村民自治”權(quán)力，選好領(lǐng)頭人。其次，要通過內(nèi)選和外調(diào)等多種方式加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，彌補村民自治制度的不足，避免村干部老齡化、家族化問題。第三，加強對班子成員的培養(yǎng)和教育。對村干部要有目的、有計劃的培訓(xùn)，實施“走出去”學(xué)習(xí)工程，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)。

（四）完善激勵約束機制，保障村干部合法權(quán)益

雖然時常有報道爆出某村領(lǐng)導(dǎo)由于工程建設(shè)或征地而貪污受賄，私吞利益，但大多也僅僅是個別城中村或城郊村。目前我國絕大部分的農(nóng)村仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村干部月工資也僅僅為300～500元，收入少，甚至“出力不討好”，群眾對干部存在戒備心里，極大地挫傷了干部的積極性。因此，要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度。要制定和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟增值分配制度，重點是要明確劃分出集體經(jīng)濟增值部分的一定比例，用于獎勵那些為集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人。對于村干部在引領(lǐng)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤要給予寬容和幫助。

（五）構(gòu)建全方位支持體系，加大支持力度

要制定多層次的扶持發(fā)展政策，首先，要加大對集體經(jīng)濟組織的財政扶持力度和項目扶持力度。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展財政扶持基金，用于對集體經(jīng)濟發(fā)展的項目資金支持。其次，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼力度。要提高集體經(jīng)濟的“造血功能”，實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，前提是要形成和激活“造血組織”，重點是通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程，壯大農(nóng)村的可以生息的固定資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟的“造血組織”。第三，要制定稅費減免政策并簡化行政審批手續(xù)。通過稅費減免和行政提效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。第四，鼓勵金融信貸扶持。要鼓勵各金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)（農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)信合）對符合條件的集體經(jīng)濟發(fā)展項目積極提供信貸支持，提高信貸額度，降低信貸利息。

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（作者簡介：寧玙瑋（1990—），女，山西大學(xué)碩士研究生，政治經(jīng)濟學(xué)市場經(jīng)濟方向。）（責(zé)編：趙毅）