試論高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制

張麗　盧冠中

摘要：高?；A(chǔ)項(xiàng)目招標(biāo)工作必須在成本管控上多下功夫，做實(shí)做細(xì)，否則很容易造成成本的不斷提升，甚至是造成高校財(cái)務(wù)的緊張，對其他工作產(chǎn)生極大的不利影響。因此，高校在開展基礎(chǔ)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，需要實(shí)施有效的成本控制措施，節(jié)約資金，提高效益。

關(guān)鍵詞：高校；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；招投標(biāo)；成本控制

隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程也在不斷增加。高?；A(chǔ)設(shè)施維修改造的成本控制成了高校管理工作中的重中之重。從以往的情況來看，部分高校在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)階段成本管控沒有達(dá)到較高的水平，工程在實(shí)施過程中往往會陷入擱置狀態(tài)，之后不斷注入資金來開展工作。為避免此類情況發(fā)生，在高校房屋修繕及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)階段應(yīng)做好以下工作：

一、確定好招投標(biāo)方式

1.有施工圖的情況下，根據(jù)工程項(xiàng)目大小劃分為幾個(gè)標(biāo)段，以施工圖總價(jià)包干加變更簽證的方式招標(biāo)，注意約定好變更簽證的價(jià)格計(jì)取方式。對項(xiàng)目建設(shè)周期長、合同總價(jià)高的工程，以施工圖總價(jià)包干的方式就要另外約定好鋼筋、混凝土及特材的市場價(jià)格變化的調(diào)整方法，這樣才能做到抵御因市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)造成的合同糾紛、索賠、停工、虧損等問題。對工程項(xiàng)目工期短、總價(jià)不是太高的工程，以總價(jià)包死不作調(diào)整的方式招標(biāo)并簽訂合同，采用這種方式進(jìn)行費(fèi)用控制最省時(shí)省力。有施工圖，但預(yù)計(jì)后期存在變更情況的，可采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，暫定工程量清單中的工程量，等到將來結(jié)算時(shí)再按實(shí)際發(fā)生的工程量調(diào)整。為避免今后材料價(jià)格小幅度漲跌進(jìn)行的調(diào)整的情況，綜合單價(jià)可根據(jù)具體情況選擇包死。這是采用最多的一種方式，對施工單位來說風(fēng)險(xiǎn)很小，對建設(shè)單位也是最合理真實(shí)的成本控制方法，但不足的是這種方式在結(jié)算過程中容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，對工程量計(jì)算規(guī)費(fèi)理解的不同和套價(jià)上對定額理解的不同等都存在分歧和爭議。

2.在沒有施工圖進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，按工程結(jié)構(gòu)形式列出工程量清單列項(xiàng)，并暫定工程量，并描述清楚每個(gè)列項(xiàng)所含的具體施工內(nèi)容。如果有同類項(xiàng)目的工程量清單或同類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)參考的話，可以按粗獷式工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)。讓投標(biāo)單位填報(bào)全費(fèi)用綜合單價(jià)，這里的全費(fèi)用綜合單價(jià)指含材料、管理、措施、人工、機(jī)械、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等的完成一項(xiàng)工程的全部費(fèi)用單價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)可一次包干，不做調(diào)整，也可約定好對材料漲價(jià)幅度超過一定比例時(shí)如何調(diào)整。這種方式避免了對定額理解不同存在的爭議和費(fèi)率結(jié)算中套價(jià)的分歧，提高了結(jié)算工作效率。對措施費(fèi)、腳手架、大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)、臨時(shí)施工道路等不容易界定的費(fèi)用做包干價(jià)處理，把費(fèi)用控制在招投標(biāo)階段。因?yàn)檎型稑?biāo)時(shí)施工單位會根據(jù)自身施工經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，盡力優(yōu)化措施方案，降低報(bào)價(jià)成本，爭取中標(biāo)。如果上述不確定費(fèi)用最終按現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生計(jì)取的話，施工單位在優(yōu)化方案上就會不下功夫努力去做，不考慮降低成本，況且措施費(fèi)計(jì)算時(shí)很難量化，不僅要現(xiàn)場工程師付出很多時(shí)間確認(rèn)工程量，而且費(fèi)用界定時(shí)沒有固定的定額參考應(yīng)用。

二、做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審

投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審對今后竣工結(jié)算也會產(chǎn)生決定性的影響，是招投標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，直接影響中標(biāo)候選人及中標(biāo)價(jià)的確定，在此應(yīng)防止以低于成本的價(jià)格投標(biāo)報(bào)價(jià)、小心投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)要建立并完善工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。

1.防止以低于成本的價(jià)格投標(biāo)報(bào)價(jià)

建筑市場由于存在投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，無力承擔(dān)工程施工成本，以致偷工減料造成工程質(zhì)量低劣的現(xiàn)象，因此要防范投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)。評定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本應(yīng)由評標(biāo)委員會遵循國家建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合特定工程的具體情況進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評定原則。評標(biāo)委員會要針對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，看它是否能保證工程質(zhì)量，有無偷工減料等，做到公正合理評標(biāo)，然后再下結(jié)論。因此，在實(shí)際工作中為了防止投標(biāo)單位的不正當(dāng)競爭，保證工程的質(zhì)量，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確采用履約保證金的形式，即中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與投標(biāo)單位的平均值相比較，報(bào)價(jià)越低者交納的履約保證金就越高。這樣便可以將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中標(biāo)單位，讓他為自己的過低報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。

2.堤防不平衡報(bào)價(jià)行為

在工程量清單方式下中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)所報(bào)的綜合單價(jià)即成為工程結(jié)算的依據(jù)，因此建設(shè)單位在招投標(biāo)階段應(yīng)注重防止投標(biāo)人出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總價(jià)確定的前提下，調(diào)整分項(xiàng)工程的單價(jià)，在不影響總價(jià)和中標(biāo)的前提下，結(jié)算時(shí)可獲取更高的收益。由于對不平衡報(bào)價(jià)在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)中尚未作有效的限制，故招標(biāo)人必須采取一些措施防止投標(biāo)人出現(xiàn)這種狀況。對于清單文件中無具體工程量的暫定項(xiàng)目，預(yù)計(jì)要做的報(bào)高價(jià)，預(yù)計(jì)不做或擬再分包的報(bào)低價(jià)。利用設(shè)計(jì)變更進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對設(shè)計(jì)圖紙中不明確或遺漏之處，預(yù)計(jì)修改后工程量會增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，反之則報(bào)低價(jià)。投標(biāo)人會利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對清單工程量預(yù)計(jì)結(jié)算時(shí)工程量會增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，反之則報(bào)低價(jià)。因此為防止投標(biāo)人出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，建設(shè)單位首先應(yīng)有一套完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，以避免因圖紙的不完善和工程量清單的編制失誤給投標(biāo)人留下可乘之機(jī)。

3.建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因?yàn)橥稑?biāo)人采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價(jià)格，出現(xiàn)各家投標(biāo)人報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，建立并完善工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度就顯得尤為重要。建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制評定，在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏止及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。