水利工程投資控制重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策

張歆婕 郝治邦 郝治霞

【摘 要】工程投資控制是工程建設(shè)管理的重中之重，投資控制是各種控制管理的具體體現(xiàn)，影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)系著項(xiàng)目管理的成敗。

【關(guān)鍵詞】工程計(jì)價(jià)；投資控制；索賠；設(shè)計(jì)變更

Water conservancy project investment control key points and Countermeasures

Zhang Xin-jie1，Hao Zhi-bang2，Hao Zhi-xia3

（1.Hengshui City， Bureau of Meteorology Hengshu Hebei 053000；

2.Hebei Province， Ziya River Service Management Office Hengshui Hebei 053000；

3.Water conservancy bureau in Hebei Province Shijiazhuang Hebei 050000）

【Abstract】Investment control of engineering project construction management is Chongzhongzhi is heavy， investment control is a control management is specific reflect， perplexing relationship， relationship with the effect of project management.

【Key words】Project valuation；Investment control；Claim demage；Design change

1. 概述

工程投資控制是把實(shí)際投資控制在預(yù)定投資范圍內(nèi)，在實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，從而保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1 水利工程投資分為如下幾個(gè)階段進(jìn)行工程計(jì)價(jià)：

決策階段、規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段--投資估算

初步設(shè)計(jì)階段--設(shè)計(jì)概算

技施設(shè)計(jì)--施工預(yù)算

招標(biāo)設(shè)計(jì)--標(biāo)底或報(bào)價(jià)

建設(shè)實(shí)施階段--項(xiàng)目管理預(yù)算（執(zhí)行概算、業(yè)主預(yù)算）、完工結(jié)算

1.2 水利工程投資控制的特點(diǎn)：

數(shù)額較大；動(dòng)態(tài)控制；多個(gè)階段控制；項(xiàng)目早期階段對(duì)投資的影響達(dá)75%，是投資控制的重要階段。

2. 工程投資控制的重點(diǎn)及對(duì)策

2.1 工程投資控制的重點(diǎn)是項(xiàng)目的前期階段，首先做好調(diào)查研究，分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可能性、可靠性；根據(jù)工程所在區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等情況做好多方案比選；在不影響使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡量節(jié)省投資；分析工程實(shí)體以外的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用對(duì)工程投資的影響比重；對(duì)投資合理性進(jìn)行評(píng)估、論證；對(duì)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰措施，設(shè)計(jì)并不是一次性，它貫穿項(xiàng)目整個(gè)壽命周期。技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程設(shè)備材料有一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)工程的造價(jià)有決定性影響。根據(jù)價(jià)值工程的原理合理確定工程的功能，減少不必要的輔助功能；施工圖設(shè)計(jì)，確定工程占地范圍，決定了工程的計(jì)量與工程有關(guān)的各種補(bǔ)償范圍及費(fèi)用。

2.3 完善招投標(biāo)，促使承包商降低工程成本，將項(xiàng)目技術(shù)，經(jīng)濟(jì)管理集為一體。

2.4 工程項(xiàng)目投資的組織措施。成立由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員組成的項(xiàng)目管理小組；委托技術(shù)水平雄厚的項(xiàng)目咨詢管理公司；選擇專業(yè)合理的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

3. 工程投資控制的難點(diǎn)及對(duì)策

3.1 工程投資控制的難點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施階段。

工程實(shí)施過(guò)程中，參建各方既有有合同的協(xié)議方，又有沒(méi)有合同的有關(guān)方，各方都是相互聯(lián)系，相互制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理失敗，如項(xiàng)目管理組織不得力，管理部門混亂，許多部門都管理可沒(méi)一個(gè)部門能處理問(wèn)題，導(dǎo)致前期工作不能滿足工程實(shí)施的條件，工期拖延，協(xié)調(diào)征地不能及時(shí)解決，未充分考慮周圍建筑物對(duì)工程的影響，導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，甚至重新設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊施工，由此引起人員、材料設(shè)備、管理費(fèi)等各種索賠事件發(fā)生；如設(shè)計(jì)不能及時(shí)提供圖紙將影響施工的如期進(jìn)行，設(shè)計(jì)的地質(zhì)變化、測(cè)量及計(jì)算錯(cuò)誤將造成設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)位置的改變將導(dǎo)致征地范圍的改變從而導(dǎo)致工程造價(jià)變更。施工單位不能及時(shí)組織人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，不能保證材料供應(yīng)。事件原因復(fù)雜，責(zé)任區(qū)分困難，導(dǎo)致工程不能如期交付使用，直接影響工程投資效益。

3.2 主要對(duì)策。

3.2.1 組建得力的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的工程造價(jià)咨詢管理人員，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加大項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)力度，確保管理人員的素質(zhì)。

資金的保證，工期保證。如按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現(xiàn)場(chǎng)，使其能如期開工、正常施工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。

3.2.2 委托有資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司，健全投資控制的組織管理及責(zé)任體系。協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，避免或減少索賠事件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的索賠事件及時(shí)分析各項(xiàng)事件，對(duì)非本身責(zé)任要提出反索賠或第三方索賠。咨詢、監(jiān)理等管理單位應(yīng)做好合同管理、施工索賠、設(shè)計(jì)變更及施工過(guò)程中事前、事中、事后的投資控制。

3.2.3 加強(qiáng)合同管理。

（1）參加工程的招投標(biāo)工作；一是在物資設(shè)備、施工招標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審定；二是在簽訂施工承包合同、物資采購(gòu)合同等合同后由專業(yè)合同管理人員進(jìn)行合同管理。

（2）主持?jǐn)M定項(xiàng)目的各類合同條款，并參與各種類合同商談。

（3） 合同管理中由于自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)修改、施工情況的變更等而引起合同中的工程量的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。及時(shí)做好工程變更工作，督促項(xiàng)目管理單位發(fā)布工程變更指令。

（4）進(jìn)行合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；對(duì)合同工程量進(jìn)行審核。

（5）專人負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)工程合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，處理與項(xiàng)目有關(guān)的索賠事宜及合同糾紛事宜。

（6）合同執(zhí)行情況的分析，從投資控制的角度，分析合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，以便及早預(yù)測(cè)和采取相應(yīng)的對(duì)策。

3.2.4 設(shè)計(jì)變更的處理。

（1）專業(yè)工程師必須認(rèn)真評(píng)估變更對(duì)合同的執(zhí)行所帶來(lái)的影響，涉及到工程進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整、技術(shù)措施的改變、資金投入計(jì)劃的修訂等，以便使負(fù)面影響的程度降到最低。

（2）對(duì)變更建議，與各相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，并對(duì)變更建議認(rèn)真審查，立足點(diǎn)是不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響竣工后的運(yùn)行管理。保證在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是合理的。

（3）對(duì)變更的項(xiàng)目單價(jià)、總價(jià)要進(jìn)行估算、審核，控制增加工程造價(jià)的額度。

3.2.5 施工索賠的處理。

施工索賠的原因很多，也相當(dāng)復(fù)雜，概括起來(lái)有兩種情況：一是業(yè)主違約，未履行合同責(zé)任；二是由于合同變更、工程施工合同支付等所引起的。但往往是交叉的違約，不是單方的違約。施工索賠的具體處理措施：

（1）集中整理相關(guān)資料，原始記錄，以相關(guān)法律法規(guī)和合同為依據(jù)，以索賠事項(xiàng)的實(shí)情，實(shí)際的損失情況，認(rèn)真分析，集思廣義，評(píng)估索賠事項(xiàng)存在與否。

（2）進(jìn)行索賠事項(xiàng)的調(diào)查和對(duì)索賠意見報(bào)告的審查，同業(yè)主、項(xiàng)目管理單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商或列為專題進(jìn)行會(huì)議協(xié)商，以期合理解決。

（3）進(jìn)行合同上的論證，針對(duì)具體的索賠事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)乃髻r處理方案。

（4）對(duì)于索賠額的計(jì)算，要詳細(xì)周密，合情合理，計(jì)算方法及計(jì)算使用數(shù)據(jù)要有根據(jù)。