讓法治之光照亮教育現(xiàn)代化之路

當(dāng)前，加強(qiáng)教育法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教是社會各界共同關(guān)注的問題。《依法治教實施綱要（2016-2020年）》明確提出：“到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機(jī)制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用?！毙滦抻喌摹督逃ā泛汀陡叩冉逃ā芬延?016年6月1日起正式施行。但隨著時代的發(fā)展，我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，總體上不能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要。近期，教育領(lǐng)域發(fā)生的校園欺凌、“毒跑道”等事件，更是引發(fā)各界對教育立法和修法的強(qiáng)烈呼吁。為此，本刊專訪了長江教育研究院院長、湖北省人大常委會副主任周洪宇教授。

《今日教育》：周教授，您好！當(dāng)前，加強(qiáng)教育法治建設(shè)的重要性日益凸顯。您認(rèn)為加強(qiáng)教育法治建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在那些方面？

周洪宇：首先，加強(qiáng)教育法治建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。教育關(guān)系到一個國家、民族的前途和命運(yùn)，直接影響著綜合國力與軟實力競爭。而要保證教育健康有效發(fā)展，必須用好法律手段。依法治教，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。依法治教是社會主義法制建設(shè)的必然要求，也是提高全民法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要舉措。只有形成完善的教育法規(guī)體系，才能真正促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其次，加強(qiáng)教育法治建設(shè)是實施科教興國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國夢的必由之路。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，正在向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。實施科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須走依法治教和教育法治化道路。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，科教興國戰(zhàn)略需要以依法治教為保障，提高國民素質(zhì)，提供人才支持。只有加強(qiáng)教育法治，依法治教，才能確保黨和國家的教育方針，培養(yǎng)目標(biāo)的貫徹實施，更好地保證按教育規(guī)律去辦學(xué)。教育事業(yè)發(fā)展所需要的客觀條件才能有保障，才能有效協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系，提高教育管理效能，保障學(xué)校內(nèi)部管理體制改革取得實效。可以說，加強(qiáng)教育法治，全面推進(jìn)依法治教，是實施科教興國戰(zhàn)略，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

再次，加強(qiáng)教育法治建設(shè)是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前我國的教育改革正進(jìn)入深水區(qū)，教育發(fā)展的核心是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。比如，人口流動帶來教育格局變化、留守兒童教育權(quán)利亟待保障、高考制度改革等牽涉社會不同群體的利益，要平衡這些利益，就必須更好地發(fā)揮法治在教育改革中的引導(dǎo)和規(guī)范作用。因此，法治對于教育改革發(fā)展無疑具有十分重要的意義。

最后，依法治教已成為當(dāng)今世界各國教育發(fā)展的基本經(jīng)驗。世界發(fā)達(dá)國家都非常重視加強(qiáng)和完善教育法治體系，以此來保障國家對教育要求的實現(xiàn)和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。如英國早在1870年就已頒布《初等教育法》，之后又分別頒布了一系列有關(guān)初等教育的補(bǔ)充法律，使該國的義務(wù)教育普及率大大提高。1889年頒布了《技術(shù)教育法》，涉及整個中等教育制度的改革?！?944年教育法》是一部較全面的法律，涉及英國教育的各個階段。1988年頒布《教育改革法》，對大學(xué)和國家的關(guān)系、高等教育管理體制和高等學(xué)校的撥款制度等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。1992年頒布《繼續(xù)和高等教育法》，有效地保障了繼續(xù)教育與高等教育的發(fā)展。

《今日教育》：近幾年，我國在教育法治建設(shè)領(lǐng)域有哪些新的舉措和成果？

周洪宇：這幾年，我們黨和政府日益重視教育法治建設(shè)的工作。2014年，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，這既是引領(lǐng)國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，又是指導(dǎo)法治建設(shè)的行動綱領(lǐng)。這為教育領(lǐng)域的法治建設(shè)工作指明了方向。

2015年8月底召開的第十二屆全國人大常委會第十六次會議上，經(jīng)國務(wù)院第77次常務(wù)會議討論通過的《教育法律一攬子修正案（草案）》首次列入全國人大常委會會議議程。2015年12月27日第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改教育法、高等教育法的決定。兩法修正案于2016年6月1日起施行。

新的《教育法》共有13處修訂，完善了教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)，明確了國家及各級政府在促進(jìn)教育公平，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育信息化等方面的職責(zé)，明確了多種教育領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任，等等。

例如，此次修訂將第五條教育方針修改為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，增加了“為人民服務(wù)”“社會實踐”“美”的表述，突出了社會主義教育制度的人民性，強(qiáng)調(diào)了社會實踐和美育在教育中的作用，將美育提升到與德智體相同的地位。同時將第六條修訂為“教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。這兩條修改切中了教育實踐中的核心問題，進(jìn)一步豐富和明確了教育方針，回答了在新的歷史時期，教育培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。

修訂后的《教育法》明確，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的；攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；抄襲他人答案的；讓他人代替自己參加考試的；其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績的作弊行為。有上述行為之一的，由組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績；情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修訂后的《教育法》規(guī)定，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)生，退還所收費(fèi)用；對學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修訂后的《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，履行審議學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案；評定教學(xué)、科學(xué)研究成果；調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛；調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為；按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項。修訂后的《高等教育法》還明確，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評價制度，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

新修訂的《教育法》《高等教育法》兩部法律已經(jīng)施行，這無疑是我國教育法治建設(shè)取得的新進(jìn)展。但是，與目前建設(shè)法治中國、保障人民教育權(quán)利、全面依法治教的迫切需要相比，還有一定距離。面對當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須進(jìn)一步加快教育法治建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)依法治教。

《今日教育》：您剛才提到了我國在教育法治建設(shè)還存有不足，您認(rèn)為這些不足表現(xiàn)在哪些方面？

周洪宇：我國教育法治建設(shè)存在的問題與不足主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是教育法律體系尚不健全。從目前我國教育法律法規(guī)所覆蓋的狀況來看，教育法律法規(guī)的制定缺乏總體規(guī)劃和設(shè)計，缺乏系統(tǒng)性、全面性，很多領(lǐng)域還是空白。大量的教育失范現(xiàn)象仍然存在，教育活動中很多教育關(guān)系和教育行為沒有法律規(guī)范予以調(diào)節(jié)，許多應(yīng)由教育法律加以調(diào)整的社會關(guān)系卻無法可依。教育法律體系尚不完整，法域不寬廣，橫向結(jié)構(gòu)內(nèi)容不豐富，一些在教育實踐中急需的重要教育法律法規(guī)尚未出臺。我國至今尚缺少《學(xué)校法》《教育考試法》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》（或《終身教育法》）《家庭教育法》等重要教育法律。

二是教育立法與修法不及時。立法與修訂不及時，與新型社會管理體制、市場經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)，影響了教育自身改革與發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，教師待遇、學(xué)校安全、學(xué)生就近入學(xué)權(quán)利保障等問題非常突出，迫切需要《學(xué)校法》《學(xué)校安全條例》等法律法規(guī)予以保障，但這些法律至今沒有制定。此外，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至今或者未修訂，或者修訂不徹底，還留有一些遺憾。此外，不同程度地存在有法不依、教育法律救濟(jì)渠道不暢、教育管理缺乏法治思維、教育行政執(zhí)法不得力、教育司法制度不完善、教育法律監(jiān)督不到位、公民教育法律意識淡薄等問題。亟待通過出臺一系列教育法律法規(guī)予以保障和完善。

《今日教育》：那么，您認(rèn)為我國應(yīng)該如何完善教育法治建設(shè)？

周洪宇：第一，建議全國人大“十三五”期間的立法計劃應(yīng)與“十二五”期間的立法計劃有效對接，并加快推進(jìn)這項工作。眾所周知，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與全國人大“十二五”期間都確定了“六修五立”的教育立法計劃，即修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》，制定《學(xué)校法》《教育考試法》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《家庭教育法》等法律。但實際情況是，目前只修訂通過了《教育法》和《高等教育法》，《民辦教育促進(jìn)法》正在全國人大常委會修訂議程中，《職業(yè)教育法》和《教師法》還在繼續(xù)修改中。原有的立法計劃尚未完成，而新的形勢發(fā)展又迫切需要制定新法。因此，建議全國人大“十三五”立法計劃應(yīng)與“十二五”立法計劃有效對接，凡已納入“十二五”期間立法計劃又尚未完成的，原則上繼續(xù)保留下來，納入到全國人大新的“十三五”立法規(guī)劃中。同時，考慮到形勢發(fā)展的迫切需要，應(yīng)將《教育考試法》調(diào)整為《國家教育考試條例》，并新增修訂《殘疾人教育條例》和制定《學(xué)校安全條例》。換句話說，建議全國人大“十三五”立法規(guī)劃應(yīng)包括修訂《職業(yè)教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《學(xué)位條例》《殘疾人教育條例》（或《特殊教育法》），制定《學(xué)校法》《國家教育考試條例》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《家庭教育法》和《學(xué)校安全條例》， 即“五修六立”。

第二，建議教育部做好有關(guān)教育法律法規(guī)的起草和修改完善工作。上述《職業(yè)教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《學(xué)位條例》《殘疾人教育條例》（或《特殊教育法》）的修訂，以及《學(xué)校法》《國家教育考試條例》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《家庭教育法》和《學(xué)校安全條例》的制定，主要是由教育部負(fù)責(zé)具體起草與修訂完善的。因此，請教育部對已在修訂的繼續(xù)抓緊修訂，對需要起草的抓緊起草，對需要全國人大常委會、國務(wù)院法制辦以及其他部委支持的，積極爭取支持，以加快進(jìn)度，爭取在“十三五”期間，教育法治建設(shè)取得比“十二五”期間更大的成就，以滿足社會發(fā)展和人民群眾的迫切需要。

第三，建議教育部盡快制訂關(guān)于全面推進(jìn)依法治教的有關(guān)文件，夯實教育法治體系。落實《依法治教實施綱要（2016-2020年）》的有關(guān)要求，盡快制（修）訂發(fā)布《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生規(guī)定》《高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》《教師申訴辦法》等規(guī)章。設(shè)立依法治教示范區(qū)。推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。出臺《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見》。開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。全面開展教育系統(tǒng)法治教育培訓(xùn)。

郭偉系教育部教育管理信息中心中國教育信息化雜志社編輯、記者