新疆青河縣村干部工作的影響因素及對策分析

石芳+朱峰

摘 要：村干部是開展農(nóng)村工作的中堅力量，村干部能力水平的高低決定了農(nóng)村工作的實施效果，為確保農(nóng)村各項工作積極有效地開展，必須提高村干部工作水平。本文通過對新疆青河縣村干部工作現(xiàn)狀、影響因素的分析，提出提升村干部工作有效性的對策。

關(guān)鍵詞：村干部；工作現(xiàn)狀；影響因素；對策；青河縣

中圖分類號：F325.4 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.09.023

Abstract： Village cadres are the backbone of the work in rural areas. The ability of village cadres determines the level of effectiveness of the implementation of the rural work. In order to ensure a positive and effective work in rural areas there is the need to improve the level of village cadres. Through the analysis of the status of work of village cadres and influencing factors， the paper proposes countermeasures to enhance the effectiveness of the work of village cadres.

Key words： village cadres； working status； influence factors； countermeasure； Qinghe county

村干部生活、工作都在基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，是國家政策大力宣傳和有效實施的推動者。作為黨和政府的橋梁和紐帶，村干部能力水平的高低，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定[1-2]。隨著時代的進步，國家對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和人才引進進行大力扶持，農(nóng)村生活有所改善，村干部的工作現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)今社會的需要，能力水平亟待提高[3-4]。

新疆青河縣地處偏遠，村鎮(zhèn)較多，急需改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)民生活水平，增強整體文化素質(zhì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況。本文通過對青河縣村干部工作現(xiàn)狀的調(diào)查了解，分析現(xiàn)階段村干部工作的影響因素，提出解決村干部工作有效性的新思路，為推動青河縣農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 新疆青河縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青河縣簡介

新疆青河縣位于準噶爾盆地東北邊緣，阿爾泰山東南麓，地處阿勒泰地區(qū)最東角，西鄰富蘊縣，南鄰奇臺縣，東北兩面同蒙古國交界，南北最長258 km，東西最寬110 km，總面積為15 579.5 km2。占全疆面積近1%，邊界線長達280 km。青河縣屬大陸性北溫帶干旱氣候，高山高寒，四季變化不明顯，空氣干燥，冬季漫長而寒冷，風(fēng)勢較大，夏季涼爽，年降雨量小，蒸發(fā)量大，但自然資源及特產(chǎn)資源蘊藏量大，種類多，極其豐富，具有很大的挖掘潛力。

青河縣包括4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，共計52個行政村。其中：青河鎮(zhèn)轄5個社區(qū)，2個村委會；塔克什肯鎮(zhèn)轄4個村委會；阿熱勒托別鎮(zhèn)轄13個村委會；阿熱勒鄉(xiāng)轄14個村委會；查干郭勒鄉(xiāng)轄6個村委會；薩爾托海鄉(xiāng)轄6個村委會；阿尕什敖包鄉(xiāng)轄7個村委會。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

位置遠、海拔高、氣候冷等惡劣的自然條件成為阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民致富的障礙，作為農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展關(guān)系到千家萬戶。青河縣把全面實施“農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)農(nóng)”戰(zhàn)略作為根本，舉全縣之力推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

畜牧業(yè)方面，截止2014年，全縣草地總面積為135.67 萬hm2，政府通過扶持和發(fā)展畜牧業(yè)重點鄉(xiāng)、專業(yè)村、綜合養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和家庭牧場，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，在提升優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力的同時帶動畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)成為推動全縣新農(nóng)村建設(shè)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展訂單小麥種植，切實提高小麥品質(zhì)、產(chǎn)量和效益。加大阿魏菇產(chǎn)業(yè)的財政投入力度，實施品牌戰(zhàn)略。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大果沙棘，積極建立沙棘生產(chǎn)線和加工基地。擴大大棚蔬菜種植規(guī)模，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。礦業(yè)方面，青河縣境內(nèi)鐵、金、銅及飾面石材等礦產(chǎn)資源豐富，斑巖型銅礦（如哈臘蘇銅礦）的開采已取得突破性進展。另外，縣境內(nèi)潛在礦產(chǎn)資源分布廣泛，資源儲量潛力巨大。旅游業(yè)方面，青河縣旅游業(yè)是在國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下逐步培育起來的新興產(chǎn)業(yè)，其客源市場與全疆大環(huán)境相同。青河縣旅游業(yè)起步晚，發(fā)展時間短，與鄰近的福海、富蘊兩縣的旅游業(yè)相比差距較大，旅游資源開發(fā)程度低，客源市場規(guī)模小，旅游經(jīng)濟不顯著。

2 青河縣村干部工作現(xiàn)狀分析

2.1 青河縣村干部基本情況

截止2015年12月30日，全縣4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，52個行政村共有村干部260名。其中：性別構(gòu)成，男性200名，女性60名；民族構(gòu)成，哈薩克族231名，回族5名，蒙古族1名，漢族13名；年齡構(gòu)成，35歲及以下61名，36～45歲以下110名，46～59歲以下80名，60歲以上9名；文化程度構(gòu)成，初中及以下106名，高中中專136名，大專及以上18名。

目前交叉任職比例為39.2%。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況看：青河鎮(zhèn)有村干部5名；塔克什肯鎮(zhèn)17名；阿熱勒托別鎮(zhèn)67名；阿熱勒鄉(xiāng)78名；查干郭勒鄉(xiāng)34名；薩爾托海鄉(xiāng)30名；阿尕什敖包鄉(xiāng)29名。

2.2 青河縣村干部崗位職責(zé)

村干部也稱村官，是指被村民和國家賦予一定權(quán)力和義務(wù)管理村級事務(wù)的人員。在我國現(xiàn)行建制下，村干部一般包括村黨支部書記、副書記，村民委員會主任、副主任，文書會計，婦女主任，民兵連長，團支部書記、小組長，以及大學(xué)生村官等[5]。青河縣主要村干部包括村黨支部書記，村民委員會主任，組織委員和宣傳委員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括婦女主任等。endprint

村干部是農(nóng)村基層干部隊伍的重要組成部分，具體職責(zé)主要包括：宣傳、貫徹落實黨的方針政策；組織實施新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)；協(xié)助做好本村的發(fā)展規(guī)劃；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計等工作；負責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料、設(shè)備維護等；參與討論村務(wù)重大事項；參與村團組織的建設(shè)。除此之外，大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的，按照所擔(dān)任具體職務(wù)確定工作職責(zé)。

3 青河縣村干部工作的影響因素分析

3.1 自身因素

從村干部自身角度分析，主要受年齡、學(xué)歷、民族等因素的制約。青河縣村干部年齡大、學(xué)歷低、少數(shù)民族居多的問題導(dǎo)致他們的思想觀念落后，接受能力較差，絕大多數(shù)村干部沒有專業(yè)知識，特別是沒有涉農(nóng)的專業(yè)知識，工作中不注重方式方法，平時主要靠經(jīng)驗辦事，阻礙了新農(nóng)村的發(fā)展[6]。

3.1.1 思想意識落后，業(yè)務(wù)水平較低 村干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大，思維方式落后，無現(xiàn)代管理理念，無法適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致新政策新理念理解不透徹，落實不到位。部分村干部自我感覺良好，遇到問題僅憑經(jīng)驗辦事，不能具體問題具體分析，導(dǎo)致問題解決不徹底。工作因循守舊，安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致村民滿意度下降。

3.1.2 文化水平較低，法治觀念淡薄 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、環(huán)境條件，無法吸引外地人才，而大部分接受文化教育的本地青年人選擇經(jīng)濟較為發(fā)達的大中城市發(fā)展，不愿回到農(nóng)村。現(xiàn)階段村干部文化水平較低，很難接受和吸收新鮮事物。法制觀念淡薄，不注重國家政策和法律的學(xué)習(xí)。

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，缺乏創(chuàng)新意識 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，基層工作錯綜復(fù)雜，基層干部的工作性質(zhì)從管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這對村干部提出了更高的要求。村干部缺乏思考，創(chuàng)新意識薄弱，在工作中力不從心，導(dǎo)致工作事倍功半。

3.2 制度因素

3.2.1 缺乏激勵機制，晉升空間較小 政府對村干部的培養(yǎng)、扶持力度較小。村干部是區(qū)別于國家公務(wù)員的特殊群體，村干部是游離于國家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。

村干部缺乏對自身工作職責(zé)深入的認識和透徹的了解，沒有長遠的規(guī)劃和思考。村干部的工資待遇較低，收入和付出不成正比，無法滿足日常需求，同時受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，激勵措施較少，發(fā)展空間極為有限，這些都嚴重影響到村干部工作的積極性。

3.2.2 公開制度虛化，缺乏監(jiān)督機制 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)沒有建立健全公示制度，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督機制不完善。村務(wù)公開工作存在應(yīng)付檢查、流于形式；培訓(xùn)簡單粗暴，沒有針對性和時效性；選撥任用沒有具體的標準，隨意性較大；對村干部布置的任務(wù)，存在檢查落實少，指導(dǎo)監(jiān)督少。

4 提升村干部工作有效性的對策

為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、班子建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)著力提高村干部的整體水平，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，帶領(lǐng)群眾共同致富，奔赴小康。

4.1 加大培訓(xùn)力度，樹立崗位標桿

村干部要想在思維方式、管理理念、工作方法和工作作風(fēng)上適應(yīng)新形勢的變化，就必須不斷地學(xué)習(xí)，提高自身能力。從政府角度出發(fā)，可以根據(jù)村干部知識需求組織培訓(xùn)，教學(xué)計劃和課程安排在理念上具有前瞻性，在內(nèi)容上體現(xiàn)針對性。既可以注重深層次的理論輔導(dǎo)，又可以結(jié)合縣情進行具體培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，選優(yōu)提拔，重點培養(yǎng)，樹立榜樣的作用，在工作中以點帶面，共同提高。從干部自身角度出發(fā)，提高自身思想覺悟，提高學(xué)習(xí)的主動性，充實學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍[7]。

4.2 加強教育管理，增強法制觀念

黨的十八大以來，中央做出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。各級組織和個人都要圍繞強化思想、落實責(zé)任等方面加強日常教育管理，以彌補村干部文化程度較低的不足。在處理問題時，要站在法律的角度，以農(nóng)民為中心，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，與村民共同創(chuàng)造良好的法治氛圍。通過學(xué)習(xí)國家政策理論、法律法規(guī)等，增強村干部的工作預(yù)見性和計劃性，提高村干部的思想政治素質(zhì)，使干部們搞好分工協(xié)作，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

4.3 落實責(zé)任到人，樹立干部威信

為加強組織建設(shè)，規(guī)范組織行為，強化崗位職責(zé)，完善規(guī)章制度，扎實做好服務(wù)行為，要嚴肅工作紀律，嚴格請銷假制度和崗位職責(zé)公示制度，嚴禁公款吃喝，嚴禁從事與辦公無關(guān)的各項活動等，責(zé)任到人。針對在工作中遇到的問題，要及時幫扶，建立民情檔案等，確保問題有效解決，樹立干部威信，打牢群眾基礎(chǔ)。

4.4 做好村務(wù)公開，開展廉潔教育

建立完善政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開制度，通過公開欄、會議等形式向村民公開，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受村民監(jiān)督，最大限度地減少村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對干部進行審計監(jiān)督，保證資金落到實處。通過組織村干部學(xué)習(xí)觀看先進人物和典型事例視頻，增強自律意識，提高拒腐防變的能力。實行村干部任前廉政談話，年度述職述廉等制度，時刻敲響廉政警鐘[8-9]。

4.5 健全各項制度，調(diào)動工作積極性

通過建立科學(xué)有效的績效管理制度、加強薪酬體系的競爭力、提供公平的晉升機會等來激勵村干部在工作中不斷學(xué)習(xí)，最大限度地提高自身各方面的能力，充分調(diào)動村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分挖掘和展現(xiàn)村干部的技能和動力，使其做到效益最大化[10]。

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