淺談如何加強消防部隊合同審計工作

李玲

摘要：消防部隊合同審計在保障部隊經(jīng)濟利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，本文從消防部隊合同審計的作用和意義、消防部隊合同審計的重點環(huán)節(jié)、合同審計中應(yīng)重點關(guān)注的問題三個方面闡述了如何加強消防部隊合同審計工作，確保合同的合法合規(guī)履行。

關(guān)鍵詞：加強 消防部隊 合同審計

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府對消防部隊的經(jīng)費投入越來越大，消防部隊簽訂器材裝備采購、基本建設(shè)等合同日益增多，消防部隊合同審計在保護部隊合法權(quán)益、維護部隊經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了日益重要的作用。

一、消防部隊合同審計的作用和意義

消防部隊合同審計是指防部隊審計機關(guān)和人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行獨立客觀的監(jiān)督和評價活動。因經(jīng)濟合同一經(jīng)雙方簽字即即具有法律效力，消防部隊合同審計工作目的是保障部隊合同的順利履行，合同簽訂過程中的任何失誤，都會給單位造成損失，例如影響單位的形象、信譽和經(jīng)濟方面的損失，合同審計工作在保障部隊合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

二、消防部隊合同審計的重要環(huán)節(jié)

要做好消防部隊合同審計，重點要做好合同立項合理性審計、簽約方的資格信譽審計、合同條款完整性審計、合同條款合理性審計、合同條款完整性審計、合同履行過程審計等重點環(huán)節(jié)進行審計。

（一）合同立項合理性審計

為確保合同簽訂的合理性，首先要審查合同是否已經(jīng)立項，未立項合同不予審核，不具備簽訂合同的條件，并對合同條款的必要性、可行性進行審查，要重點審查擬簽訂采購合同或基建合同是否經(jīng)過財務(wù)預(yù)算批準(zhǔn)并有相應(yīng)的書面文件作為依據(jù)。

（二）簽約的資格信譽審計

對擬簽訂合同的對方即簽約方是否有合法的經(jīng)營資格進行進行審核，審核過程中主要審查對方是否有資格信譽證明、授權(quán)人有無授權(quán)證書、授權(quán)證書有無過期、合同條款內(nèi)容是否在該單位經(jīng)營范圍內(nèi)，若按照合同要求還需要特種行業(yè)經(jīng)營許可證，還要重點查看簽約單位是否有特種行業(yè)經(jīng)營許可證。

（三）合同條款完整性審計

一是審計合同條款要素是否完整，合同條款應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等基本要素，要審核合同條款基本要素是否完整，二是審計合同中是否約定“本合同有合同文本和下列文件組成：本項目招標(biāo)文件；成交供應(yīng)商投標(biāo)文件（或報價文件）；合同格式及合同條款；成交供應(yīng)商在開標(biāo)、評標(biāo)過程中作出的最后報價及有關(guān)澄清、承諾函、說明或者補正文件；成交通知書；本合同附件?！?，對未約定的要求補充完整；三是審計合同中付款方式是否對每個階段的付款進度進行了約定，付款進度約定是否合理，例如一項房屋裝修改造施工合同中約定的付款方式是“本合同簽訂后15日內(nèi)，乙方合同總金額的50%作為預(yù)付款，”按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求，預(yù)付款的比例最高不得超過30%。

（四）合同條款合理性審計

對合同條款合理性審計，一是審核合同條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件是否相符，例如審計的一份家電采購項目，投標(biāo)文件中供應(yīng)商承諾“免費送5個遙控器，質(zhì)保期延長2年”，合同條款供貨清單中未寫入；二是審核合同開頭寫清楚雙方的全稱，是否與末尾的蓋章或簽名一致，在同一合同內(nèi)簽約單位是否使用同一稱呼，如果簽約方是單位，要審核營業(yè)執(zhí)照，重點審核營業(yè)執(zhí)照名稱與合同中名稱是否一致，若簽約方是個人或個體工商戶，重點審核簽約人員提供的身份證復(fù)印件信息與簽約信息是否一致；三是審核合同中對違約責(zé)任及爭議的解決方式，重點審核是否對合同簽訂中能夠預(yù)見的各種不利因素以明確的合同條款的方式加以防范，審查時要注意違約條款處罰具體措施是否規(guī)定明確，例如違約金的賠付比例、賠償范圍等，合同中是否明確規(guī)定了解決爭議的方式，例如違約時違約金的比例、賠償范圍等。

（五）合同條款完整性審計

主要審查合同條款是否完整，是否由合同文本、附件（例如效果圖）、簽約方資信文件（主要包括營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書）組成。合同基本信息填寫是否完整，是否詳細填寫雙方的完整名稱及聯(lián)系方式，擬簽訂合同的標(biāo)的、金額、數(shù)量；押金、擔(dān)保金或預(yù)付款金額是否明確，合同約定的履行期限、擬簽訂期限是否明確，承辦人名稱是否明確，是否經(jīng)過了單位的內(nèi)部審核程序。

（六）合同履行過程審計

對合同履行過程審計重點關(guān)注是否按照合同約定的標(biāo)的物在約定的地點、時間進行交貨，合同標(biāo)的物驗收是否與合同條款約定的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量一致，重點關(guān)注有無以次充好、規(guī)格型號不一致等現(xiàn)象，合同標(biāo)的物驗收過程中，要重點審查合同條款中約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，合同中約定支付質(zhì)保金的，支付質(zhì)保金要按照合同約定的條款執(zhí)行，例如在一批消防器材采購合同中，合同約定“質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題一次無息付清”，財務(wù)人員一年后無質(zhì)量問題付清質(zhì)保金，查閱招標(biāo)資料發(fā)現(xiàn)，本批消防器材中標(biāo)廠家承諾質(zhì)保期為3年，質(zhì)保金就應(yīng)當(dāng)是合同簽訂滿3年后一次無息付給廠家。

三、合同審計中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題

（一）關(guān)注工程合同是否按照合同條款約定實施

在工程實際施工過程中，有些計劃實施的工程內(nèi)容有可能因為有些原因取消，關(guān)鍵點是審計人員對工程進行跟蹤審計，審核工程是否按照合同約定進行施工。

（二）關(guān)注施工工程質(zhì)量是否達到合同約定要求

要重點關(guān)注合同中對施工工程質(zhì)量提出的明確要求。例如執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，合同履行過程中重點關(guān)注是否按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在偷工減料、以次充好的方式降低工程質(zhì)量。

（三）關(guān)注合同審計中招投標(biāo)文件等審核

對合同審計不是獨立進行的，要對與合同相關(guān)聯(lián)的招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進行審核，重點關(guān)注合同條款中對產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求是否與招標(biāo)文件對產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求一致，有無和合同條款中實際約定的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件的情況，例如在對一批醫(yī)療器材采購合同中，合同審計過程中發(fā)現(xiàn)合同條款約定的個別醫(yī)療器材技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)；投標(biāo)文件做出的優(yōu)惠承諾是否包含在合同條款中。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國合同法》