國庫集中收付制下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策

丁建萍

摘要：在我國制度不斷發(fā)展、優(yōu)化的情況下，國庫集中收付制度也在此過程中不斷完善，并推出了公務(wù)卡制度。在該制度環(huán)境下，高校如何做好該制度的推行，則成為了非常重要的一項(xiàng)工作。在本文中，將就國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付 高校推行公務(wù)卡制度 問題及對策

一、引言

所謂國庫集中收付制度是指同戶單一賬戶制度，將政府持有資金在統(tǒng)一匯聚到銀行賬戶后，通過歸口管理方式的應(yīng)用對于財政資金收支由該賬戶進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理。通過該制度的落實(shí)，則能夠?qū)σ酝斦Y金收支管理工作中存在的問題實(shí)現(xiàn)較好的解決，能夠有效提升高校財政資金管理工作質(zhì)量。在高校公務(wù)卡制度實(shí)際推行中，還存在著一定的問題，需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的探索和解決。

二、公務(wù)卡制度推行存在問題

在當(dāng)前高校公務(wù)卡制度推行過程中，存在著以下問題：第一，用卡積極性較低。就目前來說，很多高校教師都具有公務(wù)卡，但對于其中大部分教師來說，其往往認(rèn)為在工作當(dāng)中公款消費(fèi)的機(jī)會并不多，并沒有必要辦理公務(wù)卡。而根據(jù)公務(wù)卡自身屬性的存在，則提升持卡人員自身的責(zé)任意識，形成了一定的壓力。此外，在現(xiàn)今高校工作開展中，由于在宣傳方面缺失情況的存在，則使得部分持卡人員還沒有對該卡的應(yīng)用引起全面的認(rèn)識，不僅不了解其功能特征，也沒有掌握其使用方式，進(jìn)而在工作配合當(dāng)中存在缺少積極性的情況。上述情況的存在，都對實(shí)際用卡的積極性了一定的影響；

第二，缺少健全制度。就目前來說，我國還沒有對公務(wù)卡制定其專門的使用規(guī)章制度，也沒有通過法律法規(guī)的制定實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡應(yīng)用過程中存在違規(guī)操作人員的約束。而在同公務(wù)卡具有關(guān)聯(lián)的政府采購、國庫支付以及公務(wù)卡管理等方面也存在不健全的情況，并因法律依據(jù)的缺乏使公務(wù)卡制度在具體實(shí)施以及推行過程中存在缺少執(zhí)行效力的情況。同時，在公務(wù)卡結(jié)算模式中，需要高校在公務(wù)卡管理、審核報銷以及結(jié)算方式等環(huán)節(jié)都做好內(nèi)控制度的建立，而由于該制度推行時間較晚，財務(wù)人員還沒有對該項(xiàng)工作的內(nèi)容形成充分的認(rèn)識，并因此使高校很難及時的制定出兼顧全面的內(nèi)容制度；

第三，缺乏用卡環(huán)境。同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國公務(wù)卡制度實(shí)行時間相對較晚，在機(jī)制方面還存在不夠健全的情況。在其余發(fā)達(dá)國家，公務(wù)卡消費(fèi)制度普及程度已經(jīng)較為全面，而部分國家甚至規(guī)定，要求對于公務(wù)方面支出，都需要通過公務(wù)卡的方式支付。這部分情況的存在，都對公務(wù)卡在公款私用方面問題解決的作用進(jìn)行了發(fā)揮。經(jīng)過觀察可以了解到，很多對公務(wù)卡制度進(jìn)行應(yīng)用的國家其經(jīng)濟(jì)水平都較高，公務(wù)卡無論在發(fā)放數(shù)量還是應(yīng)用規(guī)模方面都非常大。而同其相比，我國在信息化建設(shè)方面還存在一定的不足，公務(wù)卡在具體應(yīng)用的配套設(shè)施方面還存在缺失的情況，并因此使其在很多消費(fèi)當(dāng)中不能夠得到充分應(yīng)用，如部分商場不提供刷卡服務(wù)等，這部分情況的存在，則對公務(wù)卡的進(jìn)一步推廣與應(yīng)用產(chǎn)生了影響。

三、公務(wù)卡制度推行的重要意義

首先，公務(wù)卡制度在推行的過程中，可以更好地提升高校整體財政資金支出管理工作的透明性。這種公務(wù)卡制度在推行的過程中，有效地實(shí)現(xiàn)了對高校資金支出行為的全面管理控制，并且一改以往“無跡可查、無據(jù)可尋”的現(xiàn)金支出方式，實(shí)現(xiàn)了更加清晰的支出管理方式。在這種具有更強(qiáng)可追溯情況下的管理方式來說，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)與金融、財政等部門的聯(lián)動，提升對財政資金的監(jiān)控效果，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)化的管理控制。在這種公務(wù)卡制度下，各類公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性、合理性也可以得到進(jìn)一步地保障，并且高校自身財政資金的具體流向情況、項(xiàng)目以及數(shù)額的控制上也更加具有保障。這樣，各類不合理的支出行為也就可以得到更好地抑制，同時這也可以實(shí)現(xiàn)打造“陽光化財政，廉潔化模式”的基本目標(biāo)。

其次，公務(wù)卡制度在推行的過程中，可以更好地提升高校的財務(wù)管理水平。在當(dāng)前公共財政改革工作逐漸深化的過程中，高校自身財務(wù)管理的綜合水平也得到了一定的提升。但是，對于高校的財務(wù)管理工作來說，其中的現(xiàn)金支付和報銷的管理上，依然存在一定的問題和不足，整體的管理效率較低，各個環(huán)節(jié)較為繁瑣，缺乏有效地風(fēng)險控制舉措，并且審核管控上也具有一定的難度，這也影響了高校自身的財務(wù)管理水平的提高。通過公務(wù)卡結(jié)算制度的應(yīng)用，有效地降低了財務(wù)人員到銀行提取現(xiàn)金、盤點(diǎn)現(xiàn)金、開具支票的工作量，同時教職員工外出公務(wù)時不需要預(yù)借現(xiàn)金，只需隨帶公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，這樣更加簡單、安全以及快捷，同時也可以減少了對于資金的占用，避免了各類現(xiàn)金支付的問題，達(dá)到了降低成本開支的目標(biāo)，讓整個財務(wù)管理工作的水平得到更好地提升。

最后，公務(wù)卡制度在推行的過程中，可以更好地達(dá)到財政資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。公務(wù)卡制度改革推行的過程中，其結(jié)合了國庫集中收付的方式，利用信用卡作為基本的載體，這也達(dá)到了新時期支付管理工作的制度執(zhí)行目標(biāo)，有效地實(shí)現(xiàn)了對于國庫集中支付改革工作的推進(jìn)和落實(shí)，并且規(guī)范和完善了當(dāng)前各類支付業(yè)務(wù)行為。高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度后，由于公務(wù)卡系統(tǒng)信息包括了持卡人的姓名、卡號、消費(fèi)時間、消費(fèi)地點(diǎn)、消費(fèi)金額等具體信息，并與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，有效避免了通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)的公開、真實(shí)、透明，有利于財政部門對高校財政資金的每一筆公務(wù)支出實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。這種動態(tài)化的管理舉措，也是提升監(jiān)管成效的一個必要條件和重要保障支持。

四、推行公務(wù)卡制度的建議

（一）優(yōu)化用卡環(huán)境

高校需要積極做好公務(wù)卡制度的宣傳工作，從領(lǐng)導(dǎo)級別提升對公務(wù)卡制度的重視程度。在實(shí)際宣傳工作開展中，需要對公務(wù)卡的相關(guān)知識實(shí)現(xiàn)全面普及，保證校內(nèi)的在職人員都能夠?qū)υ摽ǖ氖褂梅绞揭约笆褂靡饬x引起充分了解，在對公務(wù)卡制度推行意義引起充分重視的情況下對用卡觀點(diǎn)進(jìn)行改變。同時，需要做好持卡人信息的保護(hù)，通過保護(hù)水平的加強(qiáng)對公務(wù)人員公務(wù)卡應(yīng)用中存在的疑慮進(jìn)行消除。此外，用卡環(huán)境也是不可忽視的一項(xiàng)因素，需要由國家牽頭，在帶動商業(yè)以及金融系統(tǒng)的情況下加大POS機(jī)投放力度，以此實(shí)現(xiàn)用卡范圍的拓展，并通過公務(wù)卡安全以及技術(shù)功能的積極完善為公務(wù)卡的應(yīng)用以及推廣創(chuàng)造有利條件。

（二）建立長效機(jī)制

為了更好的實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡的推廣以及應(yīng)用，就需要能夠建立起一套可靠、科學(xué)的公務(wù)卡管理以及應(yīng)用制度，并在制度建設(shè)完成后將其應(yīng)用在日常管理工作當(dāng)中，在對公務(wù)卡管理存在漏洞進(jìn)行填補(bǔ)的情況下實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位日常公務(wù)消費(fèi)的規(guī)范，繼而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的遏制。對于不同院校，在實(shí)際公務(wù)卡財務(wù)保障制度具體建設(shè)過程中，需要能夠?qū)ω攧?wù)制度的制定進(jìn)行充分的重視，在充分聯(lián)系單位實(shí)際、遵循科學(xué)管理理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的完善。同時，也需要在充分聯(lián)系公務(wù)卡管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對一系列詳細(xì)的應(yīng)用流程以及方法進(jìn)行制定，明晰管理范圍、程序及使用方式，具體包括有款項(xiàng)的支付確認(rèn)、審批手續(xù)、款項(xiàng)繳納形式、款項(xiàng)繳納流程以及工資發(fā)放形式等。同時，要積極健全業(yè)務(wù)流程，從各個方面入手，力求為教職人員提供更加便捷的服務(wù)，對職工的內(nèi)心訴求進(jìn)行滿足，從多角度為教職員工提供服務(wù)的基礎(chǔ)上拓寬用卡范圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度

在現(xiàn)今高校的財務(wù)管理工作中，公務(wù)卡消費(fèi)已成為了非常重要的支付手段。然而，受限于管理方式、觀念等各方面因素，其已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代科技的發(fā)展，并在很大程度上限制了預(yù)算單位財務(wù)管理的發(fā)展。在財務(wù)管理對國庫支付管理內(nèi)容進(jìn)行劃分后，其面臨著更多管理要求以及更新的發(fā)展形勢影響。財務(wù)人員需要積極提升創(chuàng)新意識，對管理理念以及管理方法進(jìn)行不斷更新，在積極提升職業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)專業(yè)能力的情況下保證能夠在最短的施加年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型管理規(guī)程的熟悉以及操作，加速推進(jìn)我國國庫集中收付制度的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財政

財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有效控制高校的現(xiàn)金風(fēng)險和現(xiàn)金流量，使公務(wù)支出逐漸走向透明化、公開化。

五、結(jié)束語

通過公務(wù)卡制度的推行，能夠?qū)ξ覈斦Y金監(jiān)控的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行較好實(shí)現(xiàn)，并對工務(wù)收支信息的透明化以及公開化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在上文中，我們對國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策進(jìn)行了一定的研究，需要能夠做好重點(diǎn)把握，以科學(xué)對策的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)該制度的平穩(wěn)推進(jìn)。

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