2001年以來我國基礎教育課程管理體制研究述評

李博

【摘要】2001年以來，國內學界對基礎教育課程體制的確立、影響因素、模式、存在的問題及對策做了一定研究。這些研究成果中反映出課程管理的基礎理論研究不斷深化和細化，涌現(xiàn)出一些有價值的觀點，但也存在新意不足、理論基礎薄弱、研究方法單一、事實數(shù)據不足等問題。本文主要對近15年來國內學界對基礎教育課程管理體制的研究進行梳理、分析和總結。

【關鍵詞】基礎教育 課程管理 課程管理體制

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）08-0004-02

自2001年以來我國實施國家、地方和學校三級課程管理體制的改革，基礎教育課程管理體制逐漸受到國內學者的關注，關于課程管理的理論和具體實踐方面的研究論文和專著在逐漸增長。本文在近15年來基礎教育課程管理研究的基礎上進行分析、總結和評價，提出啟示。本文所涉及的基礎教育不包括幼兒教育。

一、2001年以來我國基礎教育課程管理體制研究狀況回顧

1.關于我國基礎教育課程管理體制的確立的研究

自2001年我國在基礎教育階段實行國家、地方和學校三級課程管理體制以來，關于三級課程管理體制的產生，國內學者分析主要有以下幾個方面：第一，基礎教育適應時代和社會主動選擇的自然結果。第二，教育體制改革深化的必然和標志。第三，吸取以往課程管理體制改革的經驗教訓。第四，國際課程管理體制改革潮流的推動。第五，早期國內學者關于三級課程管理的研究。第六，新課程要求新管理，包括有新課程的理念和新課程的實施兩方面要求課程管理體制的革新。

2.關于基礎教育課程管理體制的影響因素研究

課程管理體制的適當與否，直接制約課程設計以及課程的組織與運行。在基礎教育課程改革過程中，制約課程管理體制的因素的研究主要集中分為兩個方面：一方面是針對課程管理體制總體分析而言，研究認為，外部因素有政治（課程管理體制與政治體制相適應）、經濟（主要包括教育資金投入的多少制約課程管理權限下放的力度；課程管理體制的確立要與經濟發(fā)展水平向相符合）和民族文化（民族文化傳統(tǒng)潛移默化地滲透和普遍的內在約束力），內部因素主要有教育目標（課程管理權力的分配要以教育目標為先導）、教育者素質（校長和教師作為課程管理的主體，他們的素質制約課程管理體制實施的水平和質量）及教育的階段性（教育的階段性與基礎教育課程管理體制之間存在內在的必然聯(lián)系）。

另一方面主要對課程管理體制的框架具體分析而言，針對地方課程管理的制約因素，有學者研究指出主要有地方文化、政策制度、區(qū)域資源和社會參與。針對學校層面的課程管理的制約因素，學者主要概括分析了四方面的因素：文化傳統(tǒng)（主要表現(xiàn)在非層面，內化于管理主體的觀念和行為）、政治結構（影響教育行政機構的設置和隸屬關系以及各部門間的職權劃分）、管理理論（不同的管理理論在課程管理的借鑒，使其發(fā)揮積極作用）和學校組織（學校組織機構影響學校管理水平和效果，學校文化影響學校課程管理的過程）。

3.關于課程管理體制的模式研究

課程管理模式是指一個國家或地區(qū)實施課程管理的體制和政策。課程管理模式主要包括課程行政管理模式和學校課程管理模式兩大類。課程行政管理模式主要分為中央集權型、地方分權型和混合型。也有學者將其分為“國家本位課程”（又稱中央集權制）、“地方本位課程”（又稱地方分權制）和“學校本位課程”。或者分為集權型、分權型和均權型。更多的研究者將其分為集權制與分權制兩種模式。我國基礎教育的三級課程管理體制是將中央集權的課程管理體制和地方分權的課程管理體制有機融合在一起，要有教育部從總體上的指導性要求，地方和學校又有各自的權限；既有全國必須實施的國家課程，又有地方和學校根據各地各校的實際情況自主選擇的地方和學校課程。

學校課程管理模式主要有復制導向、考試導向、目標導向和發(fā)展導向的課程管理模式。

4.基于實施過程中課程管理體制存在問題的探索

國內學者指出我國課程管理實踐中，存在以下幾方面的問題：（1）健全中央課程管理機構，加強對課程計劃和分科標準的審議；（2）研究地方課程管理權力的限度，對這種權力施以必要監(jiān)督和制約；（3）進一步健全課程管理規(guī)范，提高操作性；（4）促進課程管理手段的多樣化；（5）課程管理人員的專業(yè)素質有待提高；（6）重視課程文化的創(chuàng)新；（7）課程管理總體上仍然是一種高度統(tǒng)一的格局，學校的自主性不高，拓展學校課程管理的領域；（8）考試制度對課程管理的制約。

5.關于完善課程管理體制的策略研究

基于基礎教育課程管理體制改革過程中存在的諸多問題上，有學者也頗具針對性地提出了改革措施。從微觀層面，以圍繞國家、地方和學校三級課程管理的權利與責任為中心，采取建立更合理的基礎教育課程決策機制、變革課程與教學管理的手段和方法、重視地方課程管理的橋梁作用，增強三級管理之間的溝通、促進學校課程的開發(fā)和管理，實現(xiàn)學校的課程創(chuàng)新等措施。也有學者從基礎教育課程管理體制的內容出發(fā)，應著力從課程決策系統(tǒng)、課程開發(fā)系統(tǒng)、課程實施管理系統(tǒng)、課程政策評估幾個方面進行改進，并著重提出要建立健全民主的、科學的、合理的學校課程管理體制。從宏觀層面，有學者指出要完善課程管理體制，需要相配套的課程政策、實施新體制的新環(huán)境和需要“第一責任人”意識。

還有學者通過研究英國三級課程管理的架構，意在吸取外國課程管理的經驗。

二、2001年以來我國基礎教育課程管理體制研究取得的成績與不足

1.學界對基礎教育課程管理體制的研究取得長足的進展

（1）基礎教育課程管理體制理論的研究不斷深化和細化

自2001年以來基礎教育課程管理體制的研究逐漸引起學界的關注，諸多學者開始將研究范圍擴展到該領域，涌現(xiàn)了一批質量高、富有創(chuàng)新意義的專著和文章。2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》的頒布，為我國基礎課程管理體制改革提供了政策基礎，提出了一些新的研究課題，即誰來決定我們學校的課程及如何進行基礎教育課程權利的再分配；從中央集中統(tǒng)一管理的課程體制過渡到中央-地方-學校分級管理的課程體制，這一過渡需要具備什么條件等等。鐘啟泉在《為了中華民族的復興，為了每位學生的發(fā)展——基礎教育課程改革綱要（試行）解讀》（2001年）一書中，對構建符合我國國情與教育傳統(tǒng)的三級課程管理框架，明確三級權利主體額權利分配，課程管理模式的重建提出了些建設性設想，為我國課程管理工作有一定的指導作用。十幾年來沒有發(fā)現(xiàn)有“基礎教育課程管理體制”為題的專著出版，但相關的研究專著中，大多學者做出的研究工作不容小覷。在這些專著中，都或多或少地涉及了基礎教育課程管理體制的探討，這對之后本領域的深入研究打下了堅實的基礎。有些研究，已經不僅僅局限于宏觀研究，更強調深入微觀實際，對現(xiàn)階段基礎教育課程管理所存在的問題進行細致探討。

（2）提出了一些有價值的觀點

首先，學界普遍認為我國基礎教育課程管理體制仍存在我國原有的中央集權課程管理體制的弊端，并做出客觀性分析：課程管理過于注重行政手段，課程管理多為單向輸出。其次，有學者指出，我國課程管理體制改革中的權力下放限度是有限的，對此，需建立一種以中央集權為基礎的權力合理分配的科學運作機制。再次，不僅著力研究基礎教育課程管理機構及其權力分配，還有學者對課程管理機構在課程管理中必須遵循的管理規(guī)范和章程，提出：在學校層面建立學校課程管理制度。第四，針對課程管理過程中課程管理主體課程權力與課程能力不匹配的事實，不僅要促進地方和學校的課程管理，而且要對教師的課程意識和課程能力的培養(yǎng)。

2.現(xiàn)階段基礎教育課程管理體制的研究存在的不足

（1）研究時間短，理論基礎薄弱

我國關于課程管理的研究開始于上世紀90年代，更多的研究集中在我國于2001年課程管理體制改革實施之后，但相對于國外課程管理的研究和課程與教學論的發(fā)展來說還是起步較晚，發(fā)展較慢。主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，普通教育課程管理理論體系和構架還不夠完善，沒有形成真正意義上的課程管理概念、范疇和研究方法。其次，課程管理理論的視野還過于狹窄，鮮有學者全方位、多角度、寬領域的引進社會學、心理學、哲學等知識。這也是造成目前課程管理研究創(chuàng)新性不足的根本原因。

（2）研究方法單一，事實論據膚淺

目前基礎教育課程管理體制的研究方法方面還存在較大問題，諸如推理演繹的成分較多，實證方法運用較少。運用文獻研究相當廣泛，采用實地調查匱乏。課程管理體制的運行、完善及創(chuàng)新都要和課程具體狀況，尤其是地方課程和校本課程緊密結合，收集一手數(shù)據的調研，使研究成果具有更強的說服力和推廣力。其次，研究方法的創(chuàng)新性欠缺，學者對課程管理的研究大多借用課程論和教育管理理論，鮮有對其加以合理改造，并與課程管理的具體實踐相結合的指導理論出現(xiàn)。

三、2001年以來我國基礎教育課程管理體制研究的啟示

近15年來我國課程管理體制的研究取得了長足的進展，也暴露了一些問題。我們應該著力從以下幾個方面進行深入細致的研究。

1.加強基礎理論探索

加強課程管理的理論探索有助于探尋淵源、理清思路、找出問題、迸發(fā)創(chuàng)新。不僅對課程管理體制的內涵、框架、影響因素、模式、實施策略等進行研究，而且要深入探討基礎教育課程管理體制的本質、結構、發(fā)展規(guī)律等基礎理論，保證研究的正確方向。加強對基礎教育課程管理理論研究的深入與推進、實踐工作的開展與完善，切實構建課程管理的指導和考核，督促、指導和輔助基礎教育課程管理體制的構建、有效運行和完善。

2.正確處理課程管理中的幾對關系

首先，要處理好政府、教育行政部門、教研部門的關系。在深化課程管理體制改革的過程中，三者都是為課程管理體制改革服務的。具體來說，在政府為課程管理體制改革的背景支持下，發(fā)揮教育行政部門的秩序性保證，更多的發(fā)揮教研部門的微觀指導。其次，處理好國家、地方和學校的關系。國家、地方和學校在課程管理體制中具有不同的職能和權限，要更多的發(fā)揮地方和學校在課程管理中的自主性。

3.廣泛開展田野研究，獲取詳實可靠的研究數(shù)據

通過實地調查的研究方法，找出課程管理癥結所在，為理論的深入發(fā)展奠定基礎?，F(xiàn)階段的課程管理研究所表現(xiàn)出來的弊端日益突出，原因在于缺乏廣泛、可靠、詳實的一線數(shù)據為支柱。事實證明，要想深入課程管理研究，特別是基礎教育課程管理的所表現(xiàn)出來的多區(qū)域、多層級的、不同教育階段的差異性，就必須掌握充分調查數(shù)據作為事實研究的基礎。

總之，2001年以來國內基礎教育課程管理體制研究成果有目共睹，但也存在一些問題。隨著理論和實踐層面雙管齊下，必能進一步擴寬課程管理體制的思路，為構建中國特色的基礎課程管理體制作出應有的貢獻。

參考文獻：

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