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    新食品安全法的不足與完善

    2016-11-15 01:55:31李夢(mèng)露
    卷宗 2016年8期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管制度食品安全

    摘 要:2015年4月24日新修改的《食品安全法》將條文由104條增加到了154條,修改內(nèi)容涉及食品領(lǐng)域的八個(gè)方面進(jìn)行了。其中重要的內(nèi)容就是將網(wǎng)購(gòu)食品納入到監(jiān)管的范圍內(nèi),對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的權(quán)益有重要的意義。但結(jié)合食品安全監(jiān)管本身的特點(diǎn)仍然需要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管的法律制度。

    關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管制度;網(wǎng)購(gòu)食品

    1 我國(guó)食品安全概述

    (一)食品安全的概況

    世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義:“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)對(duì)人的健康造成損害的一種擔(dān)保。”目前學(xué)界對(duì)食品安全的含義有以下共識(shí):

    1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會(huì)概念。食品安全是社會(huì)治理方面的概念,在不同的國(guó)度或者同一國(guó)家的不同時(shí)期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個(gè)政治性概念。食品安全是一國(guó)政府職責(zé)的體現(xiàn),并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個(gè)法律性概念。從上世紀(jì)80年代起,部分國(guó)家開(kāi)始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的立法。

    (二)我國(guó)食品安全法律法規(guī)的發(fā)展

    食品安全法律法規(guī),是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)食品安全的重視程度有所提高,我國(guó)政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī),為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?!妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過(guò),并于2009年6月1日開(kāi)始正式實(shí)施,原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日,新《食品安全法》通過(guò)審議,并于2015年10月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

    2 新《食品安全法》的不足

    新《食品安全法的修訂,顯示了國(guó)家治理食品安全問(wèn)題的態(tài)度,與舊法相比較有了很大的進(jìn)步,但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

    (一)新《食品安全法》與其他法律不對(duì)接

    由于新《食品安全法》剛剛頒布實(shí)施不久,在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)有來(lái)得及與之相銜接,導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中難以與其他法律法規(guī)對(duì)接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較,該條調(diào)整了罰款額度,但在確定罰款具體數(shù)額上留有過(guò)大的裁量空間,這樣會(huì)很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。

    (二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員存在問(wèn)題

    首先,食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時(shí)期,食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),從《食品安全法》起草以來(lái),食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國(guó)家質(zhì)檢總局,新《食品安全法》由國(guó)家食藥監(jiān)總局主導(dǎo),職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性,給食品安全管理工作帶來(lái)極大的不便。

    其次,食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局,其主要負(fù)責(zé)保障食品藥品的安全,對(duì)食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào),其職能是全局性的。但在實(shí)際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去,在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用,導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。

    第三,從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運(yùn)用,很多時(shí)候涉及執(zhí)法處罰的問(wèn)題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識(shí)和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實(shí)際當(dāng)中,部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高,責(zé)任心不強(qiáng),在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。

    (三)政府職權(quán)干涉市場(chǎng)

    當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能,但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問(wèn)題:

    1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對(duì)不同的食品安全問(wèn)題沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)難以把握監(jiān)管的度,導(dǎo)致實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作超過(guò)必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場(chǎng)化的今天,在一部分食品行業(yè)或部分情況下,市場(chǎng)有自律的能力和積極性,這時(shí)就沒(méi)有必要介入政府的職能來(lái)督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí),部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管只集中在特定的一段時(shí)期,其他時(shí)間監(jiān)管的力度就會(huì)小很多。同時(shí)存在監(jiān)管不公平情況,使得行政相對(duì)人受到不應(yīng)有的損失。

    3 食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善

    (一)確保新《食品安全法》與其他法律的對(duì)接

    在新《食品安全法》頒布施行一段時(shí)間之后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對(duì)接問(wèn)題,明確罰款的確定標(biāo)準(zhǔn),以及其他行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī),形成食品安全法律體系。

    (二)改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)與提高人員素質(zhì)

    首先,在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體,形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán),這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo),制定有效的政策方針。

    其次,明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過(guò)制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接,明確各職能部門的具體職權(quán),細(xì)分各自的職責(zé),做到分工明確,各自負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際的必要性,回收拆分給其他部門的職權(quán),形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。

    第三,提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),提高法律意識(shí)。根據(jù)工作強(qiáng)化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

    (三)合理落實(shí)食品安全監(jiān)管避免過(guò)度干涉

    必須明確市場(chǎng)與行政的界限,改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對(duì)不同的食品安全問(wèn)題制定具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次,要有必要才監(jiān)管。對(duì)于部分行業(yè)和情況,可以交給市場(chǎng)來(lái)自律。第三,要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),而不是一味的為完成上級(jí)的任務(wù)。同時(shí),保障相對(duì)人能得到公平公正的監(jiān)管力度,杜絕權(quán)力尋租。

    參考文獻(xiàn)

    [1]涂永前.食品安全的國(guó)際規(guī)制與法律保障[J].中國(guó)法學(xué),2013(4):135-148.

    [2]戚建剛.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型[J].法學(xué)研究,2011(1):33-49.

    [3]隋洪明.論食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的構(gòu)建[J].法學(xué)研究,2013(3):56-64.

    [4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇,2015(1):99-105.

    作者簡(jiǎn)介

    李夢(mèng)露(1990—),女,河北邯鄲人,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士研究生,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

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