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    關(guān)于高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新研究

    2016-11-15 23:28:09蒙靈芝
    中國市場 2016年38期
    關(guān)鍵詞:多校區(qū)國有資產(chǎn)高校

    蒙靈芝

    [摘 要]隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校多校區(qū)的國有資產(chǎn)實力雄厚,并保障了高校的教學(xué)方案和硬件設(shè)施得以更新和完善。然而,現(xiàn)階段很多高校國有資產(chǎn)管理模式存在諸多問題,主要包括高校多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均、管理制度有待完善、管理方式不規(guī)范等幾個方面。因此,高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式應(yīng)該從觀念、管理制度、分配方案等方面入手,大膽創(chuàng)新。

    [關(guān)鍵詞]高校;多校區(qū);國有資產(chǎn);創(chuàng)新

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.073

    1 前 言

    近年來,我國社會經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)的改革進程逐漸深化,使得各高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得以快速提高。同時,在國家政府和相關(guān)政策的支持下,各高校正大興辦學(xué),擴充國有資產(chǎn),這為其教學(xué)和科研提供了資金保障,也在教育事業(yè)的改革過程中起到了推動性作用。

    但是,長期以來實施擴招政策,各高校逐漸出現(xiàn)了校園資源供應(yīng)不足,如教學(xué)和食宿面積偏小,硬件設(shè)施供不應(yīng)求,治學(xué)條件差等一系列問題。為解決這些問題,很多高校選擇合并或新建校區(qū),積極開展多校區(qū)模式。然而,由于很多高校的固有資產(chǎn)管理體制和觀念存在較大的弊端,反而降低了國有資產(chǎn)的利用率和運營效益。本文以多校區(qū)經(jīng)營模式為前提,有針對性地對高校固有資產(chǎn)管理模式進行改革創(chuàng)新,更好地完成資產(chǎn)的有序配置,構(gòu)建節(jié)約型高校、合理分配多校區(qū)資產(chǎn)等重要任務(wù)。

    2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式下的主體缺位現(xiàn)狀

    2.1 多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均

    大多數(shù)新校區(qū)的工程格局規(guī)劃更加合理,校園占地面積更大,建筑配套設(shè)施也更加完善,同時耗資巨大,這對高校合理分配多個校區(qū)固有資產(chǎn)來說無疑是一項很大的挑戰(zhàn),也大大消耗了老校區(qū)的固有資產(chǎn)。

    除了新建校區(qū)的高校,一些重組合并的高校也面臨著國有資產(chǎn)分配不合理的難題。由于這些高校經(jīng)重組合并后,資產(chǎn)理應(yīng)統(tǒng)一管理,但是各校區(qū)分布零散且格局復(fù)雜,在教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)等需求上存在較大的差異,導(dǎo)致高校在合并初期管理混亂,資產(chǎn)分配不均,缺乏有效的資源共享機制。

    2.2 管理制度不健全,造成資產(chǎn)流失

    現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理制度不健全,資源利用率低下,資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,其主要表現(xiàn)如下:第一,眾多高校新建擴張合并后,固定資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加。固定資產(chǎn)經(jīng)費來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化,但是高校固定資產(chǎn)管理體制并未隨之改變、更新和統(tǒng)一管理。各分校區(qū)仍沿用合并前的管理模式,致使管理方式滯后,無法實現(xiàn)資源共享;第二,高校作為一個輕管理、重投資的單位,雖能夠很好地完成項目資金的預(yù)算安排,卻在管理階段中疏于對購買產(chǎn)品進行合理的調(diào)用,往往出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)購買的現(xiàn)象;第三,高校在管理國有資產(chǎn)上缺乏對資產(chǎn)使用性的考慮,并且各部門資金使用無償化的制度存在很大的弊端,因而大大降低了資產(chǎn)使用率和投資效益,造成資產(chǎn)流失嚴重。

    2.3 管理方式不規(guī)范,管理監(jiān)督力度不足

    很多高校的資產(chǎn)管理工作者做事不按照辦事細則,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,這說明其管理方式規(guī)范性有待提高。另外,資產(chǎn)管理部門在資金的處置和清查方面上工作不到位,對資產(chǎn)使用者管理監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)如下:發(fā)票代表一切。高校內(nèi)負責驗收資產(chǎn)的部門工作流程過于簡單,僅根據(jù)發(fā)票數(shù)據(jù)就可完成驗收手續(xù),而直接跳過驗收實物的環(huán)節(jié),因而存在較大的漏洞;還有,高校在清查資產(chǎn)、整頓紀律方面缺乏有效的管理,使得一些工作人員鉆了管理方式的漏洞,將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

    3 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新方案

    3.1 內(nèi)控管理制度的創(chuàng)新

    創(chuàng)新內(nèi)控管理制度,是我國高校國有資產(chǎn)管理進程的基石。同時,建立健全的、科學(xué)的管理制度,也是實現(xiàn)統(tǒng)一管理多校區(qū)國有資產(chǎn)的有效舉措。尤其針對那些合并重組,建校時間短的高校,應(yīng)嚴格按照我國教育部門的相關(guān)規(guī)定對每個校區(qū)國有資產(chǎn)進行逐一清查,登記并錄入檔案。只有這樣,高校才能最大限度上降低多個校區(qū)資產(chǎn)的流失量。

    那么基于多校區(qū)模式的高校應(yīng)如何完成資產(chǎn)管理制度重建工作?首先,重新明確各校區(qū)資產(chǎn)管理部門的職責,實現(xiàn)分工明確;其次,詳細規(guī)定各項資產(chǎn)在初期預(yù)算和購入階段、中期使用和維修階段,以及后期回收階段的專項制度;最后,完善各校區(qū)資產(chǎn)的登記制度和轉(zhuǎn)讓工作,避免各校區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

    3.2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理觀念的創(chuàng)新

    高校必須改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營觀念,在發(fā)展資產(chǎn)運營效益的前提下,更要加大對資產(chǎn)管理這方面的重視度。首先,要從資產(chǎn)管理的體制入手,創(chuàng)建一套系統(tǒng)的、能夠體現(xiàn)管理水平的高校國有資產(chǎn)管理體系,切實做好資產(chǎn)的預(yù)算、支出、使用、運營等環(huán)節(jié);其次,要充分發(fā)揮高校所有工作人員的主觀能動性,積極開展“如何正確管理多校區(qū)的國有資產(chǎn)”等相關(guān)主題的培訓(xùn)活動。做好教育工作,培養(yǎng)高校內(nèi)人員節(jié)約資源,實事求是的意識,充分利用各分校區(qū)的資源,最大限度上實現(xiàn)資源共享,提高校內(nèi)國有資產(chǎn)的利用率。

    3.3 管理手段的創(chuàng)新

    改變傳統(tǒng)的管理手段,借助現(xiàn)代化信息技術(shù),大膽創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理方法,以提升日常工作的規(guī)范性和科學(xué)性為根本目的。首先,利用網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù),對各校區(qū)資產(chǎn)進行集中化管理,并嚴格統(tǒng)計各校區(qū)資產(chǎn)的來源和數(shù)量,提高高校國有資產(chǎn)的入賬精確度,為以后的資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)參考;其次,為提高國有資產(chǎn)的利用率和使用效益,應(yīng)從管理的角度出發(fā),充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢,提高管理軟件的可視化水平,優(yōu)化資產(chǎn)進賬和出賬頁面功能。另外,規(guī)范管理人員的工作行為,優(yōu)化管理軟件的搜索引擎,可加快資產(chǎn)的更新進度,提高資產(chǎn)登記信息的及時性。

    3.4 高校各校區(qū)國有資產(chǎn)分配體制的創(chuàng)新

    目前,多校區(qū)教學(xué)的模式正處于初步實施階段,大多數(shù)高校在“如何合理分配國有資產(chǎn)”這類問題上還沒有形成成熟的體制。這就要求高校要從自身情況出發(fā),大膽創(chuàng)新資產(chǎn)分配體制,在統(tǒng)一管理的前提下,實現(xiàn)各校區(qū)國有資產(chǎn)的合理分配。對于新建分校區(qū)的高校來說,在對新校區(qū)投入大量資金之前,應(yīng)均衡評估新、老校區(qū)的資產(chǎn)值,然后做好建設(shè)新校區(qū)的預(yù)算,并積極調(diào)動老校區(qū)的固有資產(chǎn),如基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備等。對于合并重組的高校來說,應(yīng)以公平客觀的態(tài)度對各校區(qū)的資產(chǎn)和教學(xué)實力進行評估,按照實力與資產(chǎn)成正比、優(yōu)缺互補的原則,對高校各校區(qū)的資產(chǎn)進行分配,在物有所用的前提下實現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化。

    4 結(jié) 論

    二十一世紀以來,我國高等教育事業(yè)在國家政策的大力支持下得以快速發(fā)展,很多高校的師資力量和科研水平都得到了顯著提高,同時高校間也興起了一股興教辦學(xué)的潮流。本文基于多校區(qū)辦學(xué)的模式,就目前高校在國有資產(chǎn)的管理上進行了一系列探析,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校存在多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均、管理制度不健全、管理運營效率方式不規(guī)范、管理監(jiān)督力度不足等現(xiàn)象,從而造成了資產(chǎn)流失和運營效率低下。為此,高校應(yīng)針對各自資產(chǎn)管理的現(xiàn)有問題,加大管理制度的改革力度,從內(nèi)控管理制度、管理觀念、管理手段、資產(chǎn)分配體制等幾大方面上進行創(chuàng)新,爭取建立完善的資產(chǎn)管理體系,最終實現(xiàn)資源共享、資產(chǎn)運營的高效益和高透明度,從而進一步推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]馬紅紅,蔡雪芍.高校多校區(qū)財務(wù)管理實踐與思考[J].華南理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2013(3).

    [2]汪旭堅.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與策略[J].中國管理信息化,2012(4).

    [3]潘麗.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].長江大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011(9).

    [4]潘麗.多校區(qū)辦學(xué)模式與高校固定資產(chǎn)管理目標實現(xiàn)[J].長江大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(12).

    [5]楊杰.基于SWOT分析的高校土地資產(chǎn)綜合利用策略研究——以陜西省西安市高校為例[J].價值工程,2015(6).

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