中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的現(xiàn)狀及其影響

卡斯+++李一平

【內(nèi)容提要】 隨著中非關(guān)系快速深入發(fā)展，中國(guó)與非洲大陸各次區(qū)域組織的合作日益重要。東非共同體以其較快的地區(qū)一體化進(jìn)程、較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、相同的斯瓦希里文化及與中國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展，成為中國(guó)企業(yè)投資非洲的重要目的地。通過(guò)援助、收購(gòu)、合并等多種形式，中國(guó)企業(yè)主要對(duì)東非共同體的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和礦業(yè)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，促進(jìn)了東非共同體成員國(guó)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了東非區(qū)域的技術(shù)水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。盡管如此，中國(guó)企業(yè)在東非共同體的投資仍面臨著許多挑戰(zhàn)。通過(guò)利用態(tài)勢(shì)分析法，本文研究了中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)投資的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及面臨的威脅，認(rèn)為可通過(guò)與“一帶一路”倡議的落實(shí)相結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在東非共同體投資的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)企業(yè) 東非共同體 走出去 “一帶一路”倡議

【作者簡(jiǎn)介】 卡斯，廈門(mén)大學(xué)南洋研究院博士研究生；李一平，廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心、南洋研究院教授

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F125.54

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）06-0132-16

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606008

隨著中非合作論壇于2000年建立，中非關(guān)系正在全面快速發(fā)展，中國(guó)與非洲大陸區(qū)域和次區(qū)域組織合作的重要性也日益凸顯。其中，中國(guó)與東非共同體（East African Community， EAC）的合作潛力更大。首先，東非共同體已成為整個(gè)非洲發(fā)展較快的次區(qū)域組織之一。東非共同體由肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)三國(guó)于1967年創(chuàng)立，旨在以共同的斯瓦希里文化為基礎(chǔ)，通過(guò)消除殖民時(shí)代的創(chuàng)傷和降低關(guān)稅，以促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1977年，東非共同體解體，1993年三國(guó)決定再度合作，并于1996年成立東非共同體秘書(shū)處。1999年，《東非共同體條約》簽署。2007年6月18日，布隆迪和盧旺達(dá)兩國(guó)加入東非共同體；2016年4月15日，南蘇丹成為東非共同體的第六個(gè)成員國(guó)。東非共同體總面積為182萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)1.5億，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)1 470億美元。 根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，東非共同體提出了自己的發(fā)展目標(biāo)：建立關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣聯(lián)盟及政治聯(lián)盟。其次，與南部非洲發(fā)展共同體（Southern African Development Community， SADC）、東南非共同市場(chǎng)（Common Market for Eastern & Southern Africa， COMESA）和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of West African States， ECOWAS）等相比，東非共同體成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異相對(duì)較小。再次，與其他次區(qū)域組織相比，東非共同體成員國(guó)不多，且擁有共同的斯瓦希里文化背景，這使其一體化進(jìn)程相對(duì)阻礙較少。而除南蘇丹外其余成員國(guó)均較為穩(wěn)定，也為地區(qū)一體化進(jìn)程的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。最后，東非共同體所有成員國(guó)都與中國(guó)建立了外交關(guān)系，盡管時(shí)間先后不一。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，中國(guó)和東非共同體關(guān)系全面發(fā)展，政治關(guān)系不斷升級(jí)，貿(mào)易合作持續(xù)拓展，文教交流逐漸深入。

本文重點(diǎn)考察中國(guó)與東非共同體的投資合作。隨著中國(guó)與東非共同體成員國(guó)雙邊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)將目光投向東非共同體成員國(guó)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，中國(guó)企業(yè)對(duì)布隆迪的投資為1 324萬(wàn)美元，對(duì)肯尼亞投資為8.54億美元，對(duì)盧旺達(dá)投資為1.11億美元，對(duì)坦桑尼亞投資為8.85億美元，對(duì)烏干達(dá)投資為4.64億美元。 中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)的投資不僅有利于中國(guó)企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也有利于東非共同體成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體成員國(guó)投資的項(xiàng)目較多，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)分析中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)投資的現(xiàn)狀，本文將考察其對(duì)東非共同體發(fā)展的貢獻(xiàn)，并利用態(tài)勢(shì)分析法（SWOT） 觀察其機(jī)遇、挑戰(zhàn)和相應(yīng)的對(duì)策。

一、中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的現(xiàn)狀

隨著雙邊關(guān)系發(fā)展，中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體的投資迅猛增長(zhǎng)。2007年，中國(guó)對(duì)東非共同體成員國(guó)直接投資存量?jī)H為1.9億美元；到2011年底，這一數(shù)字達(dá)到了9.1億美元，五年間增長(zhǎng)了3.8倍。 中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體直接投資的主要領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、采礦、工業(yè)、制造業(yè)和科研等。其中，制造業(yè)、科研等盡管占較高比重，但對(duì)這些領(lǐng)域的投資相對(duì)分散，因此中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體的投資主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和礦業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，這也是本節(jié)的分析重點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)是東非共同體各成員國(guó)的重要部門(mén)之一，也是其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱。東非共同體成員國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要有玉米、水稻、馬鈴薯、香蕉、木薯、豆類(lèi)、蔬菜和小麥等。出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有棉花、咖啡、茶葉、煙草和甘蔗。林產(chǎn)品主要包括水果、蜂蜜、藥材和木材等。在2005年至2014年間，東非地區(qū)耕地總面積為108 443千公頃。 布隆迪約90%的人口從事農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)業(yè)為其提供了95%的糧食和80%的外匯收入；糧食作物占耕地面積的9%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.9%，主要有咖啡、茶葉、香蕉等。盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)吸納約85%以上的人口。2014年，盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)了5%，占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的33%，主要出口農(nóng)產(chǎn)品為咖啡。烏干達(dá)以農(nóng)業(yè)為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占其GDP的23.4%，主要出口咖啡和甘蔗等。農(nóng)業(yè)為肯尼亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?？夏醽喌膱@藝產(chǎn)品、茶葉和咖啡出口額分別為11.04億美元、11.3億美元和2.26億美元，約占出口總值的40.3%。坦桑尼亞擁有可耕地約4 800萬(wàn)公頃，森林和林地面積共3 350萬(wàn)公頃，擁有6.4萬(wàn)平方公里的印度洋領(lǐng)海水域，22.3萬(wàn)平方公里的印度洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域，以及5.8萬(wàn)平方公里的淡水湖面。 此外，東非共同體各國(guó)在園藝、養(yǎng)蜂業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域都有著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?

中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體農(nóng)業(yè)方面的投資始于承包東非地區(qū)農(nóng)場(chǎng)，目前逐漸發(fā)展成合資合作。中國(guó)企業(yè)在東非共同體農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資對(duì)象主要是咖啡、茶葉、甘蔗等作物，主要形式是援助和合作，典型案例是坦桑尼亞西南部的姆巴拉利農(nóng)場(chǎng)。 該農(nóng)場(chǎng)自然條件很好，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，有良好的生產(chǎn)條件，土地面積為6 000多公頃，可耕地面積為3 300公頃。

在國(guó)際組織的幫助下，中國(guó)企業(yè)正在擴(kuò)大與東非共同體成員國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作，通過(guò)技術(shù)交流和培訓(xùn)使東非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握更有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國(guó)政府協(xié)助中國(guó)企業(yè)派出農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，向東非共同體各國(guó)傳授耕種技術(shù)、灌溉技術(shù)等。為東非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，無(wú)疑對(duì)東非地區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)非常重要。同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)的主動(dòng)投資日益增多，東非共同體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也日益關(guān)注農(nóng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活也有積極意義。

（二）工業(yè)領(lǐng)域

如同其他發(fā)展中國(guó)家一樣，東非共同體成員國(guó)渴望轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化，能夠持續(xù)產(chǎn)生足夠的輸出，以滿足東非共同體區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)的要求，并迅速增加區(qū)域內(nèi)的人均收入，最終提高區(qū)域內(nèi)人民的生活水平。因此，工業(yè)部門(mén)在東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和重要性均穩(wěn)步提高。

中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體在工業(yè)領(lǐng)域的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是鐵路和公路建設(shè)方面，其典型例子是從肯尼亞海港城市蒙巴薩到其首都內(nèi)羅畢的鐵路，又稱(chēng)蒙內(nèi)鐵路。蒙內(nèi)鐵路被認(rèn)為是肯尼亞自1963年獨(dú)立以來(lái)最雄心勃勃的項(xiàng)目，東非共同體成員國(guó)計(jì)劃耗資約40億美元建設(shè)該鐵路。蒙內(nèi)鐵路更是中長(zhǎng)期的東非鐵路網(wǎng)的一部分。根據(jù)規(guī)劃，該鐵路始于肯尼亞港口城市蒙巴薩，途徑肯尼亞首都內(nèi)羅畢，未來(lái)將延伸至烏干達(dá)，共計(jì)400多公里；在抵達(dá)烏干達(dá)后又將分為兩支：向北將通往南蘇丹，向南則從烏干達(dá)首都坎帕拉到盧旺達(dá)，最后抵達(dá)布隆迪。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)肯尼亞時(shí)，中肯兩國(guó)簽署了關(guān)于此鐵路相關(guān)合作的協(xié)議。蒙內(nèi)鐵路由中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承建，項(xiàng)目所需資金的90%來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款。蒙內(nèi)鐵路建成后，可幫助東非地區(qū)顯著降低運(yùn)輸成本，將使蒙巴薩和內(nèi)羅畢城市之間的旅行時(shí)間從12小時(shí)縮短至4.5小時(shí)。此外，蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)也將把中國(guó)的資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造和管理經(jīng)驗(yàn)帶入東非地區(qū)。

中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的另一典型案例是坦桑尼亞的基甘博尼大橋（Kigamboni Bridge）?；什┠岽髽蚴怯芍袊?guó)中鐵建工集團(tuán)和中國(guó)中鐵大橋局組成聯(lián)合體承建的一座雙塔單索面斜拉橋，連接坦桑尼亞第一大城市達(dá)累斯薩拉姆市區(qū)與海洋資源豐富的基甘博尼半島。該項(xiàng)目于2012年9月開(kāi)工建設(shè)，2016年4月19日大橋通車(chē)?；什┠岽髽蚴侨龉阅戏侵拮畲蟮男崩娇绾４髽?，被坦桑尼亞民眾譽(yù)為“東非最壯觀的橋”“東非第一大橋”。該橋全長(zhǎng)680米，主跨200米，橋面寬32米，雙向6車(chē)道，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，造價(jià)1.35億美元。

中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體成員國(guó)投資的其他主要項(xiàng)目，包括布隆迪的布瓊布拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)（Aéroport international de Bujumbura）擴(kuò)建項(xiàng)目、住宅樓項(xiàng)目、跨國(guó)公路工程三標(biāo)段項(xiàng)目等；肯尼亞的內(nèi)羅畢環(huán)網(wǎng)改造項(xiàng)目；盧旺達(dá)的商業(yè)及辦公樓項(xiàng)目、盧旺達(dá)阿爾伯特（Albert）綜合樓、盧旺達(dá)銀行等；南蘇丹的尼羅大學(xué)項(xiàng)目（Obel Campus Project）、朱巴水電站項(xiàng)目等；坦桑尼亞的坦桑尼亞—阿魯沙國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目、多多馬道路項(xiàng)目、酒店大樓項(xiàng)目等；烏干達(dá)的卡努尼—辛巴布勒—瑪麗亞道路項(xiàng)目（Kanoni-Sembabule-Villa Maria Road）、瀝青路面工程項(xiàng)目、阿科里布—穆辛哥道路項(xiàng)目（Acholibur-Kitgum-Musingo Road）等（表1）。

由于東非共同體成員國(guó)工業(yè)化水平普遍低，技術(shù)工人少，中國(guó)企業(yè)很難招到能夠達(dá)到技術(shù)工人標(biāo)準(zhǔn)的東非當(dāng)?shù)貑T工。為此，自2010年以來(lái)，中鐵建先后派出了上百余人次的技術(shù)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)赴東非地區(qū)開(kāi)展工作，并舉辦多期培訓(xùn)班。此外，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在東非共同體區(qū)域內(nèi)站穩(wěn)腳跟后，通常會(huì)把國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)帶出去。在東非共同體區(qū)域內(nèi)的采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的所有項(xiàng)目中，施工建設(shè)所需要的材料和設(shè)備等，一般也從中國(guó)進(jìn)口。

（三）礦業(yè)領(lǐng)域

東非共同體成員國(guó)擁有多種礦產(chǎn)資源，煤、鐵、石油和天然氣等產(chǎn)量較大，產(chǎn)量較小但仍具有戰(zhàn)略重要性的包括黃金、鈦、鈮和稀土等（表2）。此外，東非地區(qū)在油氣方面的儲(chǔ)量比較豐富，油氣大發(fā)現(xiàn)特別是肯尼亞北部地區(qū)油田的發(fā)現(xiàn)，使該地區(qū)成為最具有吸引力的國(guó)際投資目的地之一。盡管東非共同體各成員國(guó)礦業(yè)儲(chǔ)量不一，投資總量存在較大差異，且政策環(huán)境各不相同，但總體上仍對(duì)中國(guó)企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。但目前無(wú)論是東非共同體成員國(guó)還是中國(guó)商務(wù)部，所提供的中國(guó)企業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的投資數(shù)據(jù)資料還相當(dāng)有限。

2013年，肯尼亞礦業(yè)部門(mén)與中國(guó)江蘇省一家地質(zhì)勘探研究機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，委托其對(duì)肯尼亞境內(nèi)礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)價(jià)值等情況進(jìn)行普查，以便為烏干達(dá)政府更好地制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

此外，烏干達(dá)和坦桑尼亞都在逐步與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際石油公司就已開(kāi)始在烏干達(dá)西部進(jìn)行大規(guī)模的石油勘探活動(dòng)。2001年起，烏干達(dá)政府與多家國(guó)際能源公司合作，開(kāi)始對(duì)位于其境內(nèi)的東非裂谷最北段的阿爾伯特裂谷進(jìn)行油氣勘探工作。為了吸引外資，坦桑尼亞自2011年以來(lái)每年都在首都達(dá)累斯薩拉姆舉辦國(guó)際礦業(yè)展，這是坦桑尼亞境內(nèi)唯一的專(zhuān)業(yè)礦業(yè)展，主要展品包括礦藏加工、礦產(chǎn)工程、礦產(chǎn)開(kāi)采、礦產(chǎn)安全技術(shù)等。許多中資機(jī)構(gòu)每年參加坦桑尼亞的國(guó)際礦業(yè)展覽，已有少量中資機(jī)構(gòu)開(kāi)始投資相關(guān)領(lǐng)域并建廠。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的影響

隨著東非共同體成員國(guó)不斷改善自己的投資環(huán)境，中國(guó)企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）對(duì)東非地區(qū)的投資也越來(lái)越多。中國(guó)企業(yè)的投資無(wú)疑促進(jìn)了東非地區(qū)發(fā)展，尤其是促進(jìn)東非共同體成員國(guó)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了東非區(qū)域的技術(shù)水平，等等。此外，正是由于中國(guó)企業(yè)“走出去”浪潮的推動(dòng)，東非共同體成員國(guó)為吸引更多外資而努力穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，積極改善自身招商引資政策。

（一）促進(jìn)東非共同體成員國(guó)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

東非共同體成員國(guó)的自然資源和旅游資源很豐富?？夏醽喪菛|非乃至整個(gè)非洲著名的旅游國(guó)家。美麗的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的地貌景觀以及無(wú)數(shù)珍禽異獸吸引著世界各地的游客前往觀光。另外，坦桑尼亞也是非洲著名的旅游國(guó)家，旅游資源也很豐富，擁有維多利亞湖、馬拉維湖、坦噶尼喀湖等非洲三大湖泊、非洲第一高峰乞力馬扎羅山和多個(gè)天然野生動(dòng)物園。

2014年，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)東非共同體成員國(guó)肯尼亞期間，和來(lái)自其他東非共同體成員國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了中肯關(guān)于蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議的簽署。蒙內(nèi)鐵路是全部采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的海外鐵路項(xiàng)目，是東非共同體地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要項(xiàng)目，并將成為東非共同體公共交通系統(tǒng)的核心組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。蒙內(nèi)鐵路建成后將減少東非共同體成員國(guó)間的交通成本，將來(lái)不僅會(huì)成為支撐東非地區(qū)旅游業(yè)的基礎(chǔ)，也將促使東非區(qū)域成為一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

（二）為東非共同體成員國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)的投資項(xiàng)目盡管大小不一，但都為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。以坦桑尼亞為例，中國(guó)企業(yè)的投資對(duì)坦桑尼亞當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)有直接影響，進(jìn)而為坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困等作出了積極貢獻(xiàn)。自2012年至2015年，中國(guó)企業(yè)在坦桑尼亞所投資的項(xiàng)目中，在制造業(yè)部門(mén)已創(chuàng)造了53 677個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，緊隨其后的建筑業(yè)為2 802個(gè)，農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)分別為2 320個(gè)、2 024個(gè)和1 090個(gè)。 中國(guó)企業(yè)在肯尼亞的投資所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也相當(dāng)多，僅蒙巴薩港的建設(shè)就為當(dāng)?shù)靥峁┝?50多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)鐵建建工集團(tuán)和中國(guó)鐵建大橋局組成聯(lián)合體承建的基甘博尼大橋，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了5 000多個(gè)就業(yè)崗位，還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批技術(shù)工人。類(lèi)似的例子還有很多，華為技術(shù)有限公司、四達(dá)數(shù)字電視公司、中興公司等都是為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的典范。

（三）幫助東非共同體成員國(guó)提高技術(shù)水平

在向東非共同體成員國(guó)投資的過(guò)程中，大量中國(guó)企業(yè)積極向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)讓技術(shù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，為東非共同體成員國(guó)技術(shù)水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。例如，已在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的華為、四達(dá)、中興等都是這一方面的典型。其中，憑借自身在通訊技術(shù)和品牌方面的優(yōu)勢(shì)，華為已成為東非共同體成員國(guó)主流運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴。在肯尼亞，華為公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊苿?dòng)通信運(yùn)營(yíng)商SAFARI通信公司的2G/3G和核心網(wǎng)合作伙伴?？夏醽喚觳块T(mén)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)也由SAFARI通信公司承建，由肯尼亞政府部門(mén)提供ICT通信網(wǎng)絡(luò)和解決方案。為了創(chuàng)造更廣的合作機(jī)會(huì)以及營(yíng)造更加平安的城市生活，肯尼亞SAFARI通信公司決定與華為公司攜手為當(dāng)?shù)厝嗣窈途觳块T(mén)提供先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控等。此外，華為中標(biāo)肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目，主要提供面向未來(lái)的運(yùn)營(yíng)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)蒙內(nèi)鐵路通信系統(tǒng)的建設(shè)。華為在東非地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展主要得益于對(duì)該地區(qū)客戶需求的關(guān)注、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)以及與東非地區(qū)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)公司之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)企業(yè)在東非共同體的投資已漸具規(guī)模，并已為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?？梢哉J(rèn)為，隨著中非關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深入，將有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲。利用態(tài)勢(shì)分析法對(duì)中國(guó)企業(yè)未來(lái)投資東非共同體的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行研判（表3），對(duì)確定精準(zhǔn)的投資戰(zhàn)略和政策至關(guān)重要。

（一）中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

從投資對(duì)象國(guó)角度看，中國(guó)企業(yè)投資東非共同體的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下方面：一是東非共同體成員國(guó)自然資源豐富，是中國(guó)企業(yè)投資的理想目的地；二是東非共同體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和普通公眾對(duì)中國(guó)企業(yè)投資均持歡迎態(tài)度；三是東非共同體各成員國(guó)的發(fā)展空間相當(dāng)廣闊，并具有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射力；四是東非共同體成員國(guó)人口增長(zhǎng)快，人力資源豐富，勞動(dòng)力成本較低廉，創(chuàng)業(yè)成本也較低。

從投資者角度看，中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體成員國(guó)投資有一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，由于歷史的原因，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)殖民統(tǒng)治等殘酷方式，曾經(jīng)掠奪過(guò)東非共同體成員國(guó)的自然資源，但是中國(guó)沒(méi)有。另一方面，按照東非共同體成員國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，中國(guó)企業(yè)提供的消費(fèi)品正好適合東非當(dāng)?shù)厝嗣竦南M(fèi)能力，因此中國(guó)企業(yè)的投資更受東非共同體成員國(guó)的歡迎。

（二）中國(guó)企業(yè)的劣勢(shì)

從投資對(duì)象國(guó)角度看，中國(guó)企業(yè)投資東非共同體的劣勢(shì)主要包括以下方面：一是東非共同體成員國(guó)交通、通訊和供水等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，例如，布隆迪全國(guó)范圍內(nèi)供電不足，電壓不穩(wěn)定，企業(yè)一般需要自備發(fā)電機(jī)；二是東非共同體成員國(guó)的工業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)配套及零配件供應(yīng)存在一定不確定因素；三是東非共同體成員國(guó)生產(chǎn)用原料采購(gòu)運(yùn)輸困難，勞動(dòng)力技術(shù)水平較低，技術(shù)和管理人員缺乏等；四是東非共同體整體上融資困難，貸款利率較高，貸款手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從投資者角度看，中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)投資的劣勢(shì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國(guó)企業(yè)在東非共同體市場(chǎng)上數(shù)目過(guò)多往往引起它們之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣褓|(zhì)疑中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)疑中國(guó)企業(yè)的目的等；二是中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可能存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而壓縮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展空間，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。

（三）中國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)

中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體成員國(guó)投資的機(jī)會(huì)很多：第一，東非共同體各成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國(guó)企業(yè)的投資；第二，東非共同體各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處起步階段，且都屬于發(fā)展中國(guó)家，各成員國(guó)在公路、鐵路、空運(yùn)、通信、電力、水運(yùn)等方面都有較大發(fā)展?jié)摿?，可投資的領(lǐng)域和項(xiàng)目都很多；第三，近年來(lái)，東非共同體各成員國(guó)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)企業(yè)投資的法律環(huán)境正日益改善；第四，東非地區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)展也將為中國(guó)企業(yè)提供大量的投資機(jī)會(huì)。2005年，肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)三國(guó)在坦桑尼亞阿魯沙正式建立關(guān)稅同盟并啟動(dòng)了共同市場(chǎng)。這不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，也明顯降低了次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)口關(guān)稅稅率，在促進(jìn)東非地區(qū)一體化進(jìn)程的同時(shí)，也提升了這一地區(qū)對(duì)外資的吸引力。

（四）中國(guó)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)企業(yè)投資東非共同體面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下三個(gè)方面：一是東非共同體成員的政治和安全局勢(shì)并不十分穩(wěn)定，特別是布隆迪和南蘇丹。自2015年4月布隆迪政治危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，相關(guān)暴力沖突已導(dǎo)致374名平民和77名警察喪生，約有24萬(wàn)布隆迪人逃往鄰國(guó)避難。 南蘇丹自2013年12月爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，迄今尚未得到有效解決。上述內(nèi)戰(zhàn)或武裝沖突往往導(dǎo)致嚴(yán)重的輕武器流失問(wèn)題，并造成嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。此外，東非共同體各國(guó)的選舉極易出現(xiàn)“輸家政治” 現(xiàn)象，如2007年肯尼亞總統(tǒng)大選后的動(dòng)蕩。二是中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融入問(wèn)題。例如，東非共同體各國(guó)有大量的穆斯林人口，中資企業(yè)如果雇傭穆斯林員工可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生一定影響，因?yàn)閱T工的定時(shí)祈禱往往會(huì)和公司的作息安排相沖突。這就形成另一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)企業(yè)招聘時(shí)，往往會(huì)控制一些員工的數(shù)量；反過(guò)來(lái)這會(huì)引起當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體、工會(huì)和媒體的極大關(guān)注。三是其他發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、日本等也在東非共同體投資，由此形成某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著更多的宣傳資源，往往指責(zé)中國(guó)政府或者中國(guó)企業(yè)搶資源、“新殖民主義者”、獨(dú)占東非共同體成員國(guó)的自然資源等。

結(jié) 束 語(yǔ)

中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施至今已超過(guò)20多年，中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體成員國(guó)的投資規(guī)模日益增大。中國(guó)企業(yè)與東非共同體合作包括對(duì)外直接投資、工程承包、執(zhí)行援外項(xiàng)目、貿(mào)易和加工生產(chǎn)等形式。盡管如此，中國(guó)企業(yè)在東非共同體的投資仍面臨著許多挑戰(zhàn)。本文通過(guò)態(tài)勢(shì)分析法分析了中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)投資的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及面臨的威脅。為了保證中國(guó)企業(yè)面向東非共同體成員國(guó)的“走出去”獲得更多成果，有必要將其與2013年中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議的推進(jìn)相結(jié)合。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)政府大力宣介并推動(dòng)這一構(gòu)想落地生根、開(kāi)花結(jié)果?！耙粠б宦贰背h涉及面廣，吸引力強(qiáng)，為國(guó)際合作開(kāi)拓了新空間和新領(lǐng)域，并帶來(lái)了新理念和新方式?！耙粠б宦贰背h涵蓋眾多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。這一倡議是開(kāi)放的，源于古絲綢之路但不限于古絲綢之路，它穿越非洲、環(huán)連亞歐，不排除任何國(guó)家。因此，東非共同體成員國(guó)也可加入這一倡議，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)，迎接更多的投資。中國(guó)企業(yè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及礦業(yè)方面所擁有的技術(shù)都是東非共同體成員國(guó)所渴望的。中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)說(shuō)意義重大。東非共同體成員國(guó)的農(nóng)民對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的新技術(shù)很感興趣，因?yàn)闁|非區(qū)域還存在嚴(yán)重的饑荒現(xiàn)象，需要利用中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)擺脫饑荒。工業(yè)方面的投資正日益增多。隨著地區(qū)成員國(guó)的增加，東非共同體成員國(guó)需要在交通、通訊、制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域獲得更多投資。這些投資將促進(jìn)東非共同體成員國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)，也有利于降低東非共同體成員國(guó)間的貿(mào)易成本。礦業(yè)方面的投資也有顯著提升，東非區(qū)域不再只是單純的礦業(yè)資源輸出地，而是借助中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的新技術(shù)提升當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ怼?/p>

東非共同體成員國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，一體化進(jìn)程逐步加快，在全球發(fā)展、氣候變化、國(guó)際治理體系改革等重大問(wèn)題上休戚與共，共同發(fā)聲。在發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的背景下，東非共同體成員國(guó)中的肯尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)已成為促進(jìn)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量和世界政治舞臺(tái)上的重要力量。隨著東非共同體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，以及中國(guó)企業(yè)在這一地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和礦業(yè)三個(gè)領(lǐng)域的投資量不斷擴(kuò)大，其對(duì)外部市場(chǎng)的吸引力也日益提升，并將有更大的發(fā)展空間。

為了提高中國(guó)企業(yè)在東非共同體成員國(guó)投資的效率，中國(guó)企業(yè)需要在以下方面繼續(xù)強(qiáng)化：第一，中國(guó)企業(yè)要抱團(tuán)走出去。抱團(tuán)走出去將強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)的投資實(shí)力，降低創(chuàng)業(yè)成本，還可以幫助中國(guó)企業(yè)避免商業(yè)欺詐行為，共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等。第二，中國(guó)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新自己的投資領(lǐng)域。例如，部分中國(guó)企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)很高，它們可以幫助東非共同體成員國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電，緩解東非地區(qū)的電力短缺。第三，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該與東非共同體成員國(guó)的各地方部門(mén)保持密切聯(lián)系。在對(duì)東非共同體成員國(guó)投資的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)缺少與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)、工會(huì)以及其他有影響力的組織的溝通，而這對(duì)保障中國(guó)企業(yè)的投資利益至關(guān)重要。第四，中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)適應(yīng)新投資環(huán)境的能力。由于東非共同體成員國(guó)不斷增加，中國(guó)企業(yè)也要做好相應(yīng)準(zhǔn)備，因?yàn)榻窈髮?huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

[收稿日期：2016-09-01]

[修回日期：2016-09-27]

[責(zé)任編輯：樊文光]