非洲太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用與中非合作?

王濤+++趙躍晨

【內(nèi)容提要】 非洲電力短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的世界潮流，共同促使非洲國(guó)家探索一種包容性可持續(xù)發(fā)展的新型能源戰(zhàn)略。非洲得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能資源稟賦與全球太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)成本的不斷下降，則使太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)成為非洲能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中的優(yōu)先選擇。非洲各國(guó)政府、企業(yè)及其他團(tuán)體在太陽(yáng)能的熱能與電能產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面均已實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展，使太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的躍升，初步完成了從以熱能低效利用向以電能高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型。但戰(zhàn)略模糊、數(shù)據(jù)缺失、法律制度不完善、資金不足、人力資源匱乏、家庭購(gòu)買力有限以及安全問(wèn)題等因素，共同制約著非洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。隨著國(guó)際社會(huì)的積極參與，非洲太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)將逐步在化解困難的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。中國(guó)在其中也扮演著重要的角色。中國(guó)企業(yè)在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易與投資；同時(shí)，還以援助帶動(dòng)全方位合作。中非雙方在太陽(yáng)能領(lǐng)域有著廣闊的合作前景。

【關(guān)鍵詞】 低碳 非洲 太陽(yáng)能 光伏發(fā)電 中非關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】 王濤，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副教授；趙躍晨，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院碩士研究生

【中圖分類號(hào)】 D822.34/F11

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）06-0110-22

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606007

低碳發(fā)展正日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。對(duì)于第三世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，能否抓住低碳發(fā)展的新一輪機(jī)遇，關(guān)系到這些國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展。非洲國(guó)家在這一輪全球競(jìng)逐中，一方面積極伸張自身立場(chǎng)，闡述自身觀念，爭(zhēng)取外部社會(huì)的援助和支持，另一方面則制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策，通過(guò)挖掘自身在新能源領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ?zhēng)取低碳轉(zhuǎn)型的先機(jī)。其中，太陽(yáng)能是一種可再生的清潔能源，而且無(wú)處不在，可獲取性極強(qiáng)。地球表面所接收的太陽(yáng)能高達(dá)1 730億兆瓦，大約是目前地球每年能源消耗的1014倍。換言之，只要人類能充分利用太陽(yáng)能，那么就足以滿足人類全部的能源需求。 在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)影響下的太陽(yáng)能發(fā)展低潮之后，當(dāng)前全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正逐步擺脫危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2015年世界光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量較上年增加了25.6%，達(dá)5 060萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高。 非洲大部地處熱帶、太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚，這使非洲各國(guó)紛紛將開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源提上議事日程，把發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)新能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，并正在探索一條以太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用為標(biāo)志的低碳轉(zhuǎn)型之路。

一、非洲發(fā)展太陽(yáng)能的動(dòng)力

（一）電力嚴(yán)重短缺是非洲大力發(fā)展太陽(yáng)能的重要原因

21世紀(jì)以來(lái)，隨著非洲工業(yè)化進(jìn)程的加快，電力短缺問(wèn)題日益凸顯。一方面，電力短缺嚴(yán)重影響著非洲民眾的日常生活。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency）統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲國(guó)家通電率為32%，農(nóng)村地區(qū)的通電率僅為16%（表1）。在撒哈拉以南非洲，超過(guò)6.2億民眾無(wú)電可用，約7.3億民眾仍然不得不使用木炭、薪柴等傳統(tǒng)固體生物質(zhì)燃料來(lái)滿足日常生活需要。 非洲人口占世界總?cè)丝诘?/6以上，但發(fā)電量?jī)H占全球總發(fā)電量的4%。即使是在近年來(lái)社會(huì)保持平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的東非三國(guó)（坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)），其能源消費(fèi)的80%仍來(lái)自于木材、木炭、動(dòng)植物殘?jiān)壬镔|(zhì)能源。

另一方面，電力短缺嚴(yán)重制約著非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電力基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏使非洲每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少了約2%。 尤其是在撒哈拉以南非洲，頻繁停電給大型公司、企業(yè)造成的損失占其營(yíng)業(yè)額的6%，給小型企業(yè)、家庭式作坊帶來(lái)的損失占到營(yíng)業(yè)額的16%。 以加納和坦桑尼亞為例，電力短缺減少了企業(yè)約15%的營(yíng)業(yè)額。 即使是東非經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊肯尼亞，每個(gè)月至少發(fā)生1.1萬(wàn)次電力中斷的現(xiàn)象。 據(jù)國(guó)際金融中心（International Finance Centre）對(duì)埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)的數(shù)萬(wàn)名消費(fèi)者調(diào)查，2/3的受訪者認(rèn)為電網(wǎng)基建落后和電力短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到教育、家務(wù)及經(jīng)商等活動(dòng)。電力短缺已成為非洲國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板，逐漸引起各國(guó)政府的重視，發(fā)展太陽(yáng)能以緩解電力短缺成為一個(gè)十分必要且可行的能源替代方案。

（二）豐富的太陽(yáng)能資源稟賦與資源比較優(yōu)勢(shì)為非洲發(fā)展太陽(yáng)能創(chuàng)造了條件

為了彌補(bǔ)能源供應(yīng)不足的缺口，非洲各國(guó)紛紛將目光投向了太陽(yáng)能領(lǐng)域。這與非洲豐富的太陽(yáng)能資源稟賦與資源比較優(yōu)勢(shì)直接相關(guān)。首先，非洲太陽(yáng)能資源極其豐富且分布均勻。赤道橫穿非洲大陸，95%的陸地都屬于熱帶、亞熱帶地區(qū)，3/4的土地能夠受到太陽(yáng)的垂直照射。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲的太陽(yáng)輻射量占地球陸地太陽(yáng)輻射總量的51%。 非洲80%的陸地地表每年的日照強(qiáng)度可達(dá)每平方米2 000千瓦時(shí)。 其中，撒哈拉沙漠和東非高原地區(qū)的太陽(yáng)能資源尤為富集。撒哈拉沙漠北緣阿爾及利亞年均日照時(shí)間超過(guò)3 000小時(shí)，南部沙漠地區(qū)日照時(shí)間甚至達(dá)到3 900小時(shí)，阿爾及利亞每年日照強(qiáng)度約達(dá)每平方米2 500千瓦時(shí)。

其次，與風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿刃履茉聪啾?，非洲太?yáng)能的比較優(yōu)勢(shì)明顯。據(jù)國(guó)際可再生能源署（International Renewable Energy Agency）統(tǒng)計(jì)，非洲太陽(yáng)能蘊(yùn)含的電力資源高達(dá)每年155 000—170 000萬(wàn)億瓦時(shí)，位居所有新能源之首。潛力位居第二的風(fēng)能所蘊(yùn)含的電力資源僅為每年5 000—7 000萬(wàn)億瓦時(shí)，僅為太陽(yáng)能的1/30。相對(duì)于其他新能源，太陽(yáng)能的比較優(yōu)勢(shì)更為顯著（表2）。此外，與其他新能源相比，太陽(yáng)能在非洲各個(gè)地區(qū)都有較好的利用前景（中部非洲熱帶雨林區(qū)除外），這也使各國(guó)政府日益青睞發(fā)展太陽(yáng)能資源。

（三）太陽(yáng)能設(shè)備成本的降低為非洲加速發(fā)展太陽(yáng)能提供了重要機(jī)遇

隨著世界各國(guó)加大新能源的開(kāi)發(fā)力度，相應(yīng)的利用技術(shù)也日益成熟，研發(fā)與生產(chǎn)成本也隨之下降；這反過(guò)來(lái)又提升了新能源在世界能源利用中的比率。在這一良性互動(dòng)的背景下，太陽(yáng)能發(fā)電與供熱方面的設(shè)備生產(chǎn)成本也不斷降低。其中，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的價(jià)格成本降低情況最為顯著。在1973年以前，太陽(yáng)能電池板完全是為宇宙飛船設(shè)計(jì)的。1973年石油危機(jī)迫使一些國(guó)家開(kāi)始著手研發(fā)成本更低的太陽(yáng)能光伏技術(shù)。全球太陽(yáng)能電池板平均生產(chǎn)成本1977年處于76.67美元/瓦的高位，到2013年已降至0.613美元/瓦，下降了125倍。 僅在2010年以后，功率小于或等于10千瓦的光伏系統(tǒng)價(jià)格下降12%，功率大于100千瓦的光伏系統(tǒng)價(jià)格更下降15%（圖1）。 太陽(yáng)能發(fā)電成本在理論上已經(jīng)低于化石能源的發(fā)電成本，被稱作下一個(gè)“頁(yè)巖油氣”。 這對(duì)資金相對(duì)短缺、技術(shù)比較落后的非洲而言無(wú)疑是一大利好消息。目前，非洲柴油發(fā)電成本約為每度電0.6—0.7美元，太陽(yáng)能發(fā)電的成本僅為每度0.15—0.25美元。 尤其是對(duì)于非洲廣大農(nóng)村地區(qū)民眾而言，僅需一次小額花銷所得的太陽(yáng)能電池可提供多次小量能源使用機(jī)會(huì)，且能夠自行控制能源使用時(shí)機(jī)（如手電筒），這無(wú)疑是個(gè)福音。 太陽(yáng)能設(shè)備成本的降低為相對(duì)落后的非洲國(guó)家提供了開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能的重要機(jī)遇。