鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的政策建議

文興易

[摘要]中國(guó)鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)十幾年快速規(guī)模擴(kuò)張后，產(chǎn)品價(jià)格與企業(yè)盈利連續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，根本出路在于深入推進(jìn)供給側(cè)改革，包括繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組、加快去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。雖然各方推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革取得了階段性成效，但仍面臨諸多難題，亟待厘清思路。為此，文章以四川省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革為例，梳理分析存在的問題，以期對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]鋼鐵行業(yè)；供給側(cè)改革；并購(gòu)重組

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637063

1四川省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

2016年2月初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施脫困發(fā)展的意見》。從2016年開始，用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～15億噸，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。共8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第一季度國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量同比下降32%；四川省生產(chǎn)生鐵3916萬噸，同比下降125%；粗鋼4532萬噸，同比下降93%；鋼材6661噸，同比下降36%。鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革去產(chǎn)能取得階段成效。四川省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革主要采取了以下措施。

11大幅減員，企業(yè)“瘦身”

從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)來看，化解產(chǎn)能過剩首先是針對(duì)失業(yè)人群推出的政府援助計(jì)劃。初步估算，本輪鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革涉及50萬名職工的分流安置。國(guó)家計(jì)劃拿出1000億元資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。以攀鋼集團(tuán)為例，國(guó)資委計(jì)劃出資30億元用于攀鋼集團(tuán)人員安置分流，職工可選擇協(xié)商一致解除（終止）勞動(dòng)合同，公司依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)給予一次性補(bǔ)助。預(yù)計(jì)2016年將分流5000人，累計(jì)分流3萬人。達(dá)鋼集團(tuán)為減少人力成本支出，繼續(xù)降薪減員，將現(xiàn)有員工6800人以待崗就業(yè)、輪崗輪休等方式精減30%～40%。

12主動(dòng)壓減產(chǎn)能

由于鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，加上資金鏈已不足以支撐滿負(fù)荷生產(chǎn)，目前達(dá)鋼集團(tuán)4座高爐已經(jīng)停產(chǎn)2座，鋼鐵減產(chǎn)幅度達(dá)60%以上，配套的焦炭、煉鋼、軋鋼以及煤氣化工等都已相應(yīng)減產(chǎn)。攀鋼集團(tuán)于2015年陸續(xù)關(guān)停了子公司重慶鈦業(yè)公司、成都鋼釩公司，分流職工16萬人。

13加大科技研發(fā)力度，降本增效

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在產(chǎn)品的升級(jí)換代，向節(jié)能降耗、環(huán)保方向發(fā)展。攀鋼集團(tuán)進(jìn)一步抓好現(xiàn)場(chǎng)管理和降本增效工作，重點(diǎn)抓好大宗原材料、能耗等方面費(fèi)用控制，力爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)成本不斷降低；量化、細(xì)化生產(chǎn)消耗管理，持續(xù)開展藥劑攻關(guān)，全力降低藥劑綜合成本；依靠科技，探索優(yōu)化工藝新結(jié)構(gòu)和降低消耗水平的新途徑；抓好生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化輸出時(shí)產(chǎn)品搭配質(zhì)量的監(jiān)管，確保產(chǎn)品輸出質(zhì)量合格率100%。

14努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

攀鋼集團(tuán)牢固樹立“顧客是上帝，銷售是龍頭”的經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建全員營(yíng)銷機(jī)制，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。在內(nèi)銷方面，優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，優(yōu)化銷售半徑，以成都、昆明、重慶為主，降低運(yùn)輸成本；優(yōu)化品種，以重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)重軌和無縫鋼管等拳頭產(chǎn)品為主。在出口方面，穩(wěn)定提升重軌市場(chǎng)份額，開拓新品種市場(chǎng)，強(qiáng)化項(xiàng)目營(yíng)銷，力拼招投標(biāo)市場(chǎng)。

15金融積極支持鋼鐵企業(yè)降成本，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

四川省銀行機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)三家大型鋼企攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)和達(dá)鋼集團(tuán)采取續(xù)貸、延長(zhǎng)貸款期限，增加貸款額度等措施，維持經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)和保持良好信用記錄。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)采取“一致行動(dòng)方案”，對(duì)逾期或到期融資進(jìn)行周轉(zhuǎn)，支持其供給側(cè)改革。同時(shí)，積極推動(dòng)鋼企債券發(fā)行和試點(diǎn)債轉(zhuǎn)股，緩解企業(yè)融資結(jié)構(gòu)問題。

16加速清理“僵尸企業(yè)”

攀鋼集團(tuán)在國(guó)資委要求下，加快了對(duì)“僵尸”企業(yè)的認(rèn)定，目前已經(jīng)主動(dòng)申報(bào)7家子公司。國(guó)資委對(duì)主動(dòng)申報(bào)的“僵尸企業(yè)”的處置將區(qū)別對(duì)待，一部分采取關(guān)停分流的做法，而對(duì)于部分有前景的虧損企業(yè)國(guó)資委將適度扶持，維持生產(chǎn)。

2亟待關(guān)注的問題

21鋼價(jià)大幅上行，鋼鐵后續(xù)去產(chǎn)能力度堪憂

一季度，由于流動(dòng)性寬松、季節(jié)性調(diào)整和供給側(cè)改革預(yù)期，大宗商品價(jià)格暴漲。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，4月第三周，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)比3月末上升了1118%，比年初上升了3583%。鋼價(jià)的大幅上升，使原本停產(chǎn)、限產(chǎn)的產(chǎn)能迅速恢復(fù)，3月粗鋼日產(chǎn)量2279萬噸逼近歷史最高水平。事實(shí)上，產(chǎn)能過剩問題沒有得到解決，行業(yè)產(chǎn)能利用率仍低于70%，產(chǎn)業(yè)集中度仍很低。未來隨著復(fù)工鋼廠數(shù)量的增多，鋼價(jià)將承受壓力；并且鐵礦石需求將增長(zhǎng)，鐵礦石價(jià)格將上行，鋼廠利潤(rùn)將壓縮。隨著近期去產(chǎn)能配套文件逐步出臺(tái)，供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于地方政府執(zhí)行去產(chǎn)能政策的執(zhí)行力度。

22政府企業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能動(dòng)力不足

盡管近年來中央一直在努力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組，但實(shí)際上我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。地方政府部門長(zhǎng)期對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)有財(cái)政、稅收等政策性補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)有“隱形擔(dān)?！保抑鲃?dòng)去產(chǎn)能意味著地區(qū)GDP下降、財(cái)政收入下降、就業(yè)壓力上升、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

23行業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)偏低，僵尸企業(yè)退出機(jī)制不健全

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制部分失靈，行業(yè)內(nèi)大量嚴(yán)重虧損企業(yè)不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業(yè)廣泛存在。即使面對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，一些國(guó)有鋼鐵煤炭企業(yè)仍然采取了“價(jià)格越下滑，生產(chǎn)越擴(kuò)大”的以量補(bǔ)價(jià)經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，進(jìn)一步惡化了企業(yè)盈利狀況。同時(shí)地方政府也希望盡可能維持僵尸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，甚至存在部分地方政府干預(yù)司法與金融機(jī)構(gòu)信貸行為。以川威集團(tuán)為例，該集團(tuán)下屬企業(yè)有12戶企業(yè)符合“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但出于多方面考慮并未對(duì)外公布。

24高負(fù)債、融資難現(xiàn)象明顯，去杠桿仍然任重道遠(yuǎn)

自2008年以來，鋼鐵企業(yè)在政策刺激背景下大幅擴(kuò)建，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。四川省鋼鐵企業(yè)負(fù)債率均超過70%，遠(yuǎn)高于50%左右的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均水平，普遍存在財(cái)務(wù)成本高企、利潤(rùn)快速下滑、償債能力不足、資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從全國(guó)趨勢(shì)來看，銀行系統(tǒng)對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)控信貸規(guī)模的趨勢(shì)較明顯。今年3月末，廣義貨幣M2增速134%，人民幣貸款同比增長(zhǎng)147%，但產(chǎn)能過剩行業(yè)同比下降02%，鋼鐵行業(yè)貸款則同比下降75%。

3政策建議

31積極主動(dòng)打好化解鋼鐵產(chǎn)能過剩攻堅(jiān)戰(zhàn)

化解產(chǎn)能過剩是鋼鐵行業(yè)脫困、調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)。大宗商品的短期暴漲本質(zhì)上是不可持續(xù)的，也改變不了鋼鐵產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。各方參與主體都要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地確?；猱a(chǎn)能過剩政策落實(shí)到位。

32用市場(chǎng)化手段堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)改革

面對(duì)在政府簡(jiǎn)單以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制淘汰過剩產(chǎn)能壓力下被動(dòng)采取不斷做大產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)對(duì)的鋼鐵企業(yè)，市場(chǎng)化手段才是政府去產(chǎn)能的唯一選擇。地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展要求，以環(huán)保為紅線，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大違法懲處力度，通過環(huán)保手段堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式管控生產(chǎn)規(guī)模，重心應(yīng)轉(zhuǎn)向提供公平合理的產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗援助計(jì)劃。

33多措并舉實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)退出

僵尸企業(yè)的普遍存在，是導(dǎo)致鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因之一。應(yīng)加快制定鋼鐵行業(yè)統(tǒng)一的無所有制與規(guī)模差異的僵尸企業(yè)認(rèn)定與處置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新僵尸企業(yè)處置方式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段深入推進(jìn)僵尸企業(yè)處置。各級(jí)地方政府可共同出資，設(shè)立鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)處置基金，為解決僵尸企業(yè)的歷史遺留問題提供資金支持；對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)主動(dòng)關(guān)停拆除的合法產(chǎn)能適當(dāng)給予補(bǔ)償，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停拆除過剩產(chǎn)能。

34積極促進(jìn)“降成本”政策的落實(shí)

重點(diǎn)是降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本。各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)系列幫扶政策措施，大力清理規(guī)范鋼材市場(chǎng)秩序，降低電力、天然氣、鐵路運(yùn)費(fèi)等生產(chǎn)要素價(jià)格和成本，爭(zhēng)取財(cái)稅加大支持力度。

35充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用

金融機(jī)構(gòu)要深入貫徹“一行三會(huì)”《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過發(fā)債、信用增信、境外融資、對(duì)接保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式擴(kuò)大直接融資，加快債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)和綠色債券創(chuàng)新，支持企業(yè)去杠桿、降成本。推動(dòng)兼并重組和不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)、支持分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持鋼鐵煤炭擴(kuò)大出口、支持銀行加快不良資產(chǎn)處置、防范行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

36強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)“控產(chǎn)量、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益”目標(biāo)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序是有效緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要途徑。各鋼企應(yīng)合理控制產(chǎn)量，規(guī)范銷售行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易摩擦。努力推進(jìn)降本提質(zhì)增效。在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高鋼材深加工比例，大幅度提高產(chǎn)品附加值。著力鋼材延伸加工、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)品由中端向末端、由末端向商品的邁進(jìn)。

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