構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳的思考與探索

畢建立　滕凱

摘要：隨著營(yíng)改增在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的推開(kāi)，國(guó)、地稅局雙方合作日趨緊密，積極推動(dòng)征管互助和信息共享，推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅已是大勢(shì)所趨，民心所盼。為進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府，落實(shí)便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，打通納稅服務(wù)“最后一公里”，各地正積極構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳。但在實(shí)際工作中，也存在著一些問(wèn)題，制約了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作的開(kāi)展。文章針對(duì)以上內(nèi)容，深入調(diào)研思考，并以乳山市國(guó)、地稅局為例，探討關(guān)于構(gòu)建國(guó)地稅一體化服務(wù)廳的具體探索和啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)地稅；一體化；辦稅服務(wù)廳

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

一、構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳是大勢(shì)所趨

（一）構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳是優(yōu)化服務(wù)、發(fā)揮職能的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前我國(guó)正在由管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門，需要加快轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳，一方面有效降低稅收管理成本，提高管理資源的使用效能，拓展國(guó)地稅信息來(lái)源渠道，從而產(chǎn)生國(guó)地稅“1+1>2”的增值效應(yīng)。另一方面實(shí)行國(guó)地稅兩個(gè)部門由“一個(gè)窗口”對(duì)納稅人，必將有效減少納稅人辦稅時(shí)間，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，解決過(guò)去“兩頭跑”和重復(fù)報(bào)稅等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的雙贏。

（二）構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳是強(qiáng)化征管、規(guī)范執(zhí)法的必要舉措

國(guó)地稅各自不同的稅收征管范圍和兩套稅務(wù)體系，造成分頭征收、重復(fù)檢查等現(xiàn)象，嚴(yán)重增加了國(guó)地稅重復(fù)勞動(dòng)，也增加了稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。這需要稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，有效解決機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的“信息不暢”和“抓手缺失”等問(wèn)題。國(guó)、地稅通過(guò)信息共享和情況交換，可以從源頭上控制稅源流失，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，更加準(zhǔn)確地對(duì)偷、逃、騙稅行為進(jìn)行控制和查處，以保護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保稅收?qǐng)?zhí)法公平公正。

（三）構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳是開(kāi)啟營(yíng)改增新篇章的時(shí)代要求

辦稅服務(wù)廳作為營(yíng)改增奮戰(zhàn)的最前線“戰(zhàn)場(chǎng)”，只有積極統(tǒng)籌資源，才能保證營(yíng)改增政策對(duì)接不走樣、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低、業(yè)務(wù)運(yùn)作銜接有序。國(guó)地稅部門積極整合現(xiàn)有資源，通過(guò)建立一體化辦稅服務(wù)廳，增設(shè)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅窗口，開(kāi)辟“營(yíng)改增”納稅人綠色通道、應(yīng)急辦稅窗口等，方便營(yíng)改增納稅人進(jìn)一家門辦國(guó)地稅兩家業(yè)務(wù)，讓納稅人少跑腿，讓信息多跑路，保證了提高了辦稅效率，保證了營(yíng)改增工作平穩(wěn)有序。

二、當(dāng)前構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳中存在的問(wèn)題

國(guó)稅局與地稅局屬于兩個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，長(zhǎng)期保持著各自的工作職責(zé)和工作范圍，因此在構(gòu)建一體化辦稅服務(wù)廳過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題。

（一）綜合業(yè)務(wù)窗口存在網(wǎng)絡(luò)和軟件壁壘

盡管稅收征管法以及實(shí)施細(xì)則對(duì)稅收征管信息的共享內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，但是由于責(zé)任主體欠明晰，以致難以具體實(shí)施。同時(shí)由于兩部門信息交換與共享平臺(tái)不一致，導(dǎo)致國(guó)地稅雙方信息交流共享不能同步，數(shù)據(jù)庫(kù)信息不能自動(dòng)地形成對(duì)比結(jié)果，一體化辦稅窗口不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握精準(zhǔn)情況，勢(shì)必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費(fèi)。

（二）國(guó)地稅聯(lián)合辦稅效率不高

一是動(dòng)能不強(qiáng)。國(guó)地稅工作人員開(kāi)展合作的思想認(rèn)識(shí)尚未實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，合作默契和配合度不高；二是投入資源不匹配。國(guó)地稅雙方投入構(gòu)建一體化辦稅服務(wù)廳的人力、物力和財(cái)力不匹配，參與合作的力度不均衡，效率不高；三是合作層次較淺。目前國(guó)地稅聯(lián)合辦稅的深度和廣度都還不夠，概括起來(lái)有“四多四少”：業(yè)務(wù)工作居多，綜合管理偏少；針對(duì)納稅人的合作多，針對(duì)內(nèi)部事務(wù)的合作少。具體事項(xiàng)多，制度合作少；臨時(shí)動(dòng)議多，長(zhǎng)效機(jī)制少。

（三）國(guó)地稅前臺(tái)外包人員管理松散化

一是責(zé)任劃分不清晰。稅務(wù)機(jī)關(guān)和服務(wù)外包單位關(guān)系和責(zé)任界限模糊，外包人員和正式干部職責(zé)不清晰，已制定的外包管理辦法不夠細(xì)化，導(dǎo)致業(yè)務(wù)范圍重疊、交叉和空白；二是缺少外包業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則，對(duì)于外包人員的日常工作和服務(wù)質(zhì)量缺少監(jiān)管和考核，加之國(guó)地稅外包人員工資待遇不一致，這都造成了外包人員工作積極性不高，工作效率低下，影響了一體化辦稅服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、構(gòu)建國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳的探索與實(shí)踐

今年以來(lái)，乳山市國(guó)稅局、地稅局深度融合，通過(guò)辦稅空間聯(lián)合、辦稅流程融合、辦稅手段創(chuàng)新以及辦稅管轄的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)兩局管理職能的聯(lián)合合作、征稅資源的集約使用、涉稅信息的充分共享，進(jìn)而有效整合雙方優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)質(zhì)效，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度。

（一）深化系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一窗、一人、一機(jī)通辦

一是調(diào)整安全策略，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅征管軟件深度兼容。與乳山市地稅局一起協(xié)調(diào)省、市國(guó)稅局、地稅局，重新配置防火墻和交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅部分網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展。協(xié)調(diào)接入國(guó)稅內(nèi)網(wǎng)的地稅主機(jī)納入360安全管理系統(tǒng)，加裝國(guó)稅安全策略，安裝防偽稅控、金稅三期等相關(guān)控件。二是強(qiáng)化硬件配備，全力保障國(guó)地稅征管系統(tǒng)深度對(duì)接。在網(wǎng)絡(luò)兼容、軟件調(diào)試的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)安裝了加解密讀卡器、代開(kāi)金稅盤、安全POS機(jī)等10套窗口設(shè)備，并逐套進(jìn)行調(diào)試、擴(kuò)展，均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）規(guī)范聯(lián)辦業(yè)務(wù)流程，確保崗責(zé)明晰

一是合理設(shè)置綜合窗口，解決納稅人多頭跑的問(wèn)題。在系統(tǒng)深度融合基礎(chǔ)上，全面整合國(guó)地稅窗口，將綜合窗口增加至20個(gè)。5月份以來(lái)，國(guó)地稅綜合窗口共辦理業(yè)務(wù)1336筆，平均用時(shí)5分45秒，效率提升63%。二是規(guī)范聯(lián)合辦稅操作，明確各崗位人員職責(zé)。整理辦稅指南42項(xiàng)，業(yè)務(wù)流程61項(xiàng)，表證單書(shū)173個(gè)，明確服務(wù)外包人員、正式干部的崗位責(zé)任，規(guī)范大廳前臺(tái)業(yè)務(wù)的操作流程和規(guī)范。三是深化聯(lián)合監(jiān)督，及時(shí)處理日常差錯(cuò)。成立聯(lián)合監(jiān)督小組，對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。今年，共抽查盤點(diǎn)130多次，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正差錯(cuò)6次。

（三）配強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)骨干，明確服務(wù)外包范圍

從各分局、業(yè)務(wù)科室抽調(diào)8名經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦稅服務(wù)廳，具體負(fù)責(zé)行政許可、稅收優(yōu)惠備案等重要涉稅事項(xiàng)的節(jié)點(diǎn)控制，確保辦稅服務(wù)廳正式干部比例不低于30%。同時(shí)對(duì)辦稅服務(wù)廳國(guó)地稅業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，統(tǒng)計(jì)13類91項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等，將稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等占業(yè)務(wù)量72%的9類76項(xiàng)非核心服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行外包。在權(quán)責(zé)劃分上，突出服務(wù)外包單位管理的主體責(zé)任，理順好稅務(wù)機(jī)關(guān)和服務(wù)外包單位的關(guān)系和責(zé)任。

（四）細(xì)化外包管理辦法，強(qiáng)化服務(wù)外包單位監(jiān)管

制定了《乳山市國(guó)稅局、地稅局對(duì)服務(wù)外包單位績(jī)效考評(píng)管理辦法》，將10%的服務(wù)外包管理費(fèi)作為專項(xiàng)考核資金，與服務(wù)外包單位考核結(jié)果掛鉤。一是加強(qiáng)合同履行情況監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)外包單位服務(wù)外包人員資質(zhì)、外包單位工資發(fā)放及保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行監(jiān)管，確保服務(wù)外包單位保質(zhì)完成外包業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)情況監(jiān)督。按季度制定培訓(xùn)計(jì)劃，確保每周集體學(xué)習(xí)2小時(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)每季度末組織1次業(yè)務(wù)考試，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)。

（五）強(qiáng)化外包人員考核，充分調(diào)動(dòng)工作積極性

國(guó)稅局、地稅局與外包服務(wù)單位負(fù)責(zé)人簽訂管理協(xié)議，共同制定統(tǒng)一的外包業(yè)務(wù)考核細(xì)則，每月對(duì)外包服務(wù)人員職責(zé)履行、工作業(yè)績(jī)和工作質(zhì)量等3個(gè)方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資掛鉤。大廳績(jī)效考核由辦稅服務(wù)考核、日常管理考核和機(jī)動(dòng)考核三部分組成。其中，辦稅服務(wù)考核包括工作量和工作質(zhì)量2大類9項(xiàng)指標(biāo)；日常管理考核包括服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律和內(nèi)務(wù)衛(wèi)生3大類21項(xiàng)指標(biāo)；機(jī)動(dòng)考核包括納稅人評(píng)價(jià)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和宣傳報(bào)道3大類10項(xiàng)指標(biāo)。

推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強(qiáng)合作，推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面促進(jìn)國(guó)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，一方面以更好地履行各自法定職責(zé)，提升稅收工作水平，另一方面切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。

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