新形勢(shì)背景下企業(yè)混合所有制改革措施分析

廖智敏

摘要：隨著改革的不斷深入，混合所有制在中國(guó)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展?；旌纤兄剖腔窘?jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)的形式之一，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這是將混合所有制進(jìn)行改革的重大舉措。企業(yè)的混合所有制改革之后，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要企業(yè)在管理方面不斷努力，本文闡釋了混合所有制改革中的問(wèn)題，并提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)背景；企業(yè)混合所有制改革；措施分析

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-0000-02

混合所有制是配置資源的重要經(jīng)濟(jì)手段，在混合所有制條件下，允許多種經(jīng)濟(jì)形式的存在，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，在混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下，按照市場(chǎng)的原則，使各種經(jīng)濟(jì)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，自主發(fā)展。企業(yè)經(jīng)過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，也取得了一定的突破，但是在具體的發(fā)展中也面臨著一些實(shí)際的問(wèn)題，這需要企業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性

混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，一些企業(yè)從中得到了較快的發(fā)展，其主要理由可以分為三點(diǎn)：

（一）為中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)提供制度的合法性

混合所有制經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)被納入討論的范疇，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的企業(yè)改革，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，過(guò)去擁有的全民所有制和集體所有制的結(jié)構(gòu)被打破，逐漸形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人們開(kāi)始對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境進(jìn)行探索，力求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探求更好的實(shí)現(xiàn)公有制的形式。

（二）有利于改善公司的治理

混合所有制企業(yè)是按照有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行的以多元化投資主體為主導(dǎo)的股份制企業(yè)，在混合所有制企業(yè)中，每個(gè)公司需要在形式上依據(jù)《公司法》的有關(guān)要求，來(lái)建構(gòu)公司的治理框架，而且，公司的治理也要按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從而可以在一定程度上改善公司的治理情況。

（三）在一定程度上打破國(guó)有企業(yè)的壟斷

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以在一定程度上打破國(guó)有企業(yè)的壟斷狀況，在我國(guó)，存在著很多壟斷性的行業(yè)和企業(yè)，這些公司屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。企業(yè)混合所有制改革有利于吸收一定比例的非國(guó)有的股份，或者減掉國(guó)有股份的占有率，從而可以有效改變國(guó)有資本壟斷的局面。

二、企業(yè)混合所有制改革中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革落后

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于深化國(guó)有企業(yè)的改革，也是一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制的良好運(yùn)行依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的確立以及獨(dú)立運(yùn)行的企業(yè)機(jī)制的養(yǎng)成。但是我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上具有很大的缺陷，主要是以政府組委產(chǎn)權(quán)主體，其掌控著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，在國(guó)有企業(yè)中掌握企業(yè)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、分配和收益等權(quán)利，因此很多企業(yè)的權(quán)利遭到了極大的剝削，甚至一些企業(yè)已經(jīng)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，不能在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)價(jià)下進(jìn)行正常的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境不理想

國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境相對(duì)不理想，因此這就影響了企業(yè)推進(jìn)改革的步伐，影響了企業(yè)的發(fā)展。尤其是對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)管理機(jī)制還不完善，仍然表現(xiàn)出分散管理的模式，加劇了其在改革中的困難。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，很多外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)的企業(yè)造成了巨大的沖擊，改變了供求的格局，因此影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，使企業(yè)的發(fā)展陷入困境。

（三）企業(yè)改革面臨的內(nèi)部困境

從國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有明確提出切實(shí)可行的改革措施，沒(méi)有在內(nèi)部形成一個(gè)明確的發(fā)展機(jī)制，造成企業(yè)內(nèi)部的混亂。

1.設(shè)備陳舊，管理落后

雖然我國(guó)在混合所有制上進(jìn)行了一系列的改革，既包括制度、也包括設(shè)備、人員、資金的調(diào)整等。但是很多企業(yè)仍然拘泥于傳統(tǒng)的思想，按照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行管理，對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中帶有較大的隨意性。還有很多企業(yè)為了節(jié)省成本，未及時(shí)更新設(shè)備，仍然使用淘汰的陳舊設(shè)備，因此影響了產(chǎn)品的合格率，使產(chǎn)品大量積壓，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.資金緊張，融資困難

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)受外部市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，銀行為了安全考慮，企業(yè)在借貸時(shí)的難度加大，融資困難，增大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，也影響了社會(huì)公眾的輿論。而且，還有很多企業(yè)面臨著巨大的貸款危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，內(nèi)部正常經(jīng)營(yíng)的背后其實(shí)潛藏著巨大的隱患，很多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉。

3.負(fù)擔(dān)沉重，效率低下

經(jīng)過(guò)改革之后，企業(yè)仍舊需要承擔(dān)退休人員的管理、社會(huì)福利、社會(huì)保障等功能。很多企業(yè)還承擔(dān)者關(guān)于安置計(jì)劃的就業(yè)任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，很多政府部門(mén)將一些費(fèi)用分?jǐn)偟狡髽I(yè)，這就增加了企業(yè)在費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的效率較低，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，從而對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響。

三、新形勢(shì)背景下企業(yè)混合所有制改革措施分析

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理的分類，建立明確的進(jìn)入機(jī)制

通常來(lái)說(shuō)，在很多領(lǐng)域都可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合主要是指在企業(yè)的層面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的混合。要將國(guó)有資本獨(dú)資的領(lǐng)域進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)可以確定國(guó)有資本在掌握絕對(duì)控股、一般控股中能夠完全退出的領(lǐng)域。運(yùn)用法律法規(guī)的形式將其確定，可以明晰非國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)入和控制的領(lǐng)域，從而避免和國(guó)有企業(yè)之間的沖突。要推進(jìn)一些領(lǐng)域的價(jià)格上的改革，比如水電、交通、石油等，在確保這些企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，還要保證在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)中允許公平地進(jìn)入，可以為非國(guó)有企業(yè)提供充足的發(fā)展空間。

（二）建立明確的退出機(jī)制

退出機(jī)制和進(jìn)入機(jī)制一樣，都是要在混合所有制企業(yè)改革中按照市場(chǎng)的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，促進(jìn)公有資本的持有者和非公有資本的持有者可以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)規(guī)則下的流動(dòng)。因此，這就需要建立明確的制度機(jī)制，從而可以保障投資者的合法權(quán)益，從而可以吸引更多的投資者，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的程序和方式

國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)要依據(jù)市場(chǎng)的規(guī)則制定出明確的程序和方式，就一些發(fā)達(dá)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的混合所有制的改革要確定其對(duì)象、方式、程序、國(guó)有資本和非國(guó)有資本的比例等，有利于規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)的有序發(fā)展。

（四）公平、公正，充分尊重市場(chǎng)的規(guī)則

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革中，要不斷完善有關(guān)的法律、法規(guī)等，給予公有資本和非公有資本公正、公平地保護(hù)，使得各種資本都能夠平等地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性，對(duì)各種資源享有平等的使用權(quán)利；還要及時(shí)公開(kāi)改革之后企業(yè)管理的程序、方法等，同時(shí)有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法辦事時(shí)，要保證對(duì)所有投資保持公正、公平的態(tài)度，不能有所偏向。另外，在對(duì)公有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)的自由化原則，進(jìn)行公開(kāi)操作。

（五）按照市場(chǎng)的機(jī)制推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去行政化

國(guó)有企業(yè)的去行政化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是摒除國(guó)有企業(yè)的行政屬性，政府部門(mén)不再是其單體的產(chǎn)權(quán)主體，確保國(guó)有企業(yè)的企業(yè)身份[2]。在國(guó)有企業(yè)或者是國(guó)有控股的行業(yè)，其高層管理人員可以具有一定的行政級(jí)別，帶上特有的性成熟性，但是在考核、報(bào)酬等方面都要按照企業(yè)的管理辦法，摒除任何行政的屬性，在市場(chǎng)的氛圍下進(jìn)行安排。另外，在人員的聘用上，應(yīng)該盡量增聘市場(chǎng)化的管理人員，盡量減少行政因素的干擾[3]。

（六）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的配套改革

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，還需要制定一些相對(duì)應(yīng)的配套改革措施，特別是對(duì)人事、分配制度方面的改革。在改革中要采用市場(chǎng)化的用人機(jī)制，并按照市場(chǎng)原則采取適當(dāng)?shù)姆峙渲贫取?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的混合所有制改革，可以允許多種經(jīng)濟(jì)形式的存在，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向多元化、多樣化發(fā)展。目前我國(guó)企業(yè)混合所有制改革中面臨的主要問(wèn)題有：企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革落后；國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境不理想和內(nèi)部環(huán)境的困境；可以通過(guò)建立明確的進(jìn)入和退出機(jī)制、明確改革的程序和方式、充分尊重市場(chǎng)的規(guī)則、按照市場(chǎng)的機(jī)制推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去行政化、并要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的配套改革，從而推動(dòng)混合所有制的改革，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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