農(nóng)村小學(xué)教育的困境和對策

王完會(huì)

內(nèi)容摘要：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的鎮(zhèn)化和交通便利化的影響，農(nóng)村小學(xué)教育的逐漸衰落已經(jīng)成為全國性的趨勢，農(nóng)村小學(xué)教育面臨生源和師資雙不足的發(fā)展困境。本文通過對甲鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)存在問題的分析，指出這一困境存在的原因是農(nóng)村小學(xué)對生源和師資吸引力的不足，并據(jù)此提出通過集中辦學(xué)，對學(xué)生和教師提供專門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對教學(xué)資源的管理等方法來擺脫這一困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小學(xué)教育 師資 集中辦學(xué)

一、農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)存的問題

甲鎮(zhèn)位于湖北省東南部的丘陵地區(qū)，境內(nèi)有山有水，并有國道經(jīng)過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中部地區(qū)平均水平，交通比較便利，屬于中國中部比較典型的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上有鎮(zhèn)中心小學(xué)一所，有學(xué)生，老師囊括了甲鎮(zhèn)大部分生源和師資。另有農(nóng)村小學(xué)若干，分布在下轄各村。這些農(nóng)村小學(xué)中，目前生源和師資尚可的小學(xué)只剩一所，即緊挨著鎮(zhèn)政府所在地的村小學(xué)，其規(guī)模大概為鎮(zhèn)中心小學(xué)的四分之一，是本鎮(zhèn)規(guī)模僅次于中心小學(xué)的小學(xué)，本文中稱其為A小學(xué)。為了方便管理，本鎮(zhèn)其他農(nóng)村小學(xué)在行政上已同此小學(xué)合并，稱為A小學(xué)某村分校。

下面以甲鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的一些具體現(xiàn)象為例，指出農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)存的主要問題。

1、農(nóng)村小學(xué)的生源堪憂。

甲鎮(zhèn)作為一個(gè)工商業(yè)并不是很發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，其境內(nèi)70%以上的人口均為農(nóng)業(yè)戶口，而且由于國家在計(jì)劃生育政策上對城鄉(xiāng)戶口的差別待遇，甲鎮(zhèn)小學(xué)生源應(yīng)當(dāng)有不少于80%來自于農(nóng)村，假如完全按照就近入學(xué)的原則，農(nóng)村小學(xué)應(yīng)當(dāng)具有80%的學(xué)生。而事實(shí)上，甲鎮(zhèn)一共有1300多個(gè)小學(xué)生，其中中心小學(xué)一家就占了1000多個(gè)，A小學(xué)200多個(gè)，其他A小學(xué)的所有分校加到一起不到30個(gè)。在農(nóng)村小學(xué)就讀的學(xué)生不到本鎮(zhèn)所有學(xué)生的20%，這里的小學(xué)生總數(shù)還不包括本鎮(zhèn)到縣城小學(xué)就讀的生源。其中A小學(xué)B分校只有2個(gè)學(xué)生，C分校只有1個(gè)學(xué)生，已經(jīng)處于被撤銷的邊緣。

2、師資不足。

以A小學(xué)為例，其一共有學(xué)前班到六年級共7個(gè)班，按照教學(xué)要求，需要教師不少于25人，考慮到請假等因素，縣教育局為其配備的教師編制為27人。但實(shí)際上，由于教師病退、辭職以及調(diào)動(dòng)等原因，A小學(xué)的在崗教師從來沒有超過24人，為了保證教學(xué)計(jì)劃的完成，A小學(xué)不得不經(jīng)常性地臨時(shí)聘請1-2位其他人員擔(dān)任教師工作。

3、師資結(jié)構(gòu)不合理。

以A小學(xué)為例，共有在編教師23人，其中40歲以下的教師只有5人，而且這5人全部為女性。雖然學(xué)校按照教學(xué)要求，也設(shè)置了音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等各種課程，但由于缺乏專業(yè)師資，均由教語文、數(shù)學(xué)、英語等主課的老師兼任。在年齡、性別以及專業(yè)結(jié)構(gòu)上均難以滿足優(yōu)質(zhì)教學(xué)的要求。

4、教學(xué)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

尤其是電子教學(xué)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于國家對農(nóng)村小學(xué)教育的重視，A小學(xué)雖然人數(shù)不多，但這兩年國家財(cái)政仍然為其撥款建立了微機(jī)室，并為所有教室安裝了多媒體教學(xué)設(shè)備，投入不可謂不高。但事實(shí)上，由于A小學(xué)根本沒有專業(yè)的計(jì)算機(jī)維護(hù)和使用人員，大多數(shù)40歲以上的教師甚至根本連電腦的基本操作都不會(huì)，這些電子教學(xué)資源基本處于休眠狀態(tài)，完全沒有得到應(yīng)有的使用。

以上問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村小學(xué)存在的兩大基礎(chǔ)，即生源和師資。下文將繼續(xù)分析這些問題存在的原因。

二、農(nóng)村小學(xué)教育困境產(chǎn)生的原因

農(nóng)村小學(xué)教育存在的上述問題，無論是生源還是師資上的不足，事實(shí)上都指向一個(gè)共同的難點(diǎn)，即農(nóng)村小學(xué)競爭力不足，對學(xué)生和教師缺乏足夠的吸引力。根據(jù)對甲鎮(zhèn)小學(xué)的考察，這種競爭力或吸引力不足的原因，大致可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)化的加速和交通的日益便利。

城鎮(zhèn)化和交通的便利化對農(nóng)村小學(xué)帶來的沖擊是根本性的。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甲鎮(zhèn)有很多農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)購置商業(yè)房產(chǎn)或在城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分居民幾乎100%將其子女送到城鎮(zhèn)小學(xué)就讀。A小學(xué)每學(xué)期均有不少學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到城鎮(zhèn)小學(xué)，其理由大部分為商業(yè)房產(chǎn)的購置，小部分為就業(yè)的原因。而交通的便利化主要表現(xiàn)為國家本世紀(jì)以來大力建設(shè)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。而這也使城鎮(zhèn)小學(xué)的影響力通過公路延伸到了所有的鄉(xiāng)村。更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更強(qiáng)的師資以及由此帶來的更優(yōu)的教學(xué)質(zhì)量，對具有重視子女教育傳統(tǒng)的中國農(nóng)民來說，無不具有巨大的吸引力。而村村通公路帶來的村村通校車的結(jié)果，最大程度地減輕了就讀城鎮(zhèn)小學(xué)帶來的交通不便的影響，從而使大多數(shù)的農(nóng)村居民選擇將其子女送到城鎮(zhèn)小學(xué)就讀。兩種原因綜合作用，使農(nóng)村小學(xué)生源銳減，而城鎮(zhèn)小學(xué)則猛增。

2、農(nóng)村教師的待遇偏低。

雖然國家對在編教師的工資待遇由所在地教育局統(tǒng)一規(guī)定。從理論上來講，農(nóng)村小學(xué)教師同城鎮(zhèn)小學(xué)教師的工資待遇完全相同。但事實(shí)上，兩者最后享有的經(jīng)濟(jì)利益卻具有相當(dāng)?shù)牟顒e。首先，城鎮(zhèn)小學(xué)教師在日常生活設(shè)施、教學(xué)設(shè)施乃至日常生活福利方面比農(nóng)村小學(xué)教師更具優(yōu)勢;而且，由于很多農(nóng)村小學(xué)教師尤其是年青教師幾乎全部居住在城鎮(zhèn)，其每月的交通費(fèi)用即為一筆不小的費(fèi)用;最后，城鎮(zhèn)小學(xué)教師還有農(nóng)村小學(xué)教師不具備的人脈資源。所以農(nóng)村小學(xué)教師在經(jīng)濟(jì)上面臨著雙重的壓力，一方面小學(xué)教師本身待遇不高，因此很多教師都想方設(shè)法向其他收入更高的行業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面農(nóng)村小學(xué)教師相對于城市小學(xué)教師在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢，因此農(nóng)村小學(xué)教師主要是年輕的農(nóng)村小學(xué)教師往往不甘于在農(nóng)村小學(xué)任教，而是設(shè)法將自己調(diào)入城鎮(zhèn)小學(xué)。上述A小學(xué)師資力量不足的主要原因即為原有的教師辭職和調(diào)出到城鎮(zhèn)小學(xué)，而缺乏新的師資的調(diào)入。

3、農(nóng)村小學(xué)規(guī)模偏小，難以使師資形成合理配置。

如甲鎮(zhèn)A小學(xué)B分校和C分校，由于只存在1-2個(gè)學(xué)生，所以其配備的教師也只有1位和2位。在這樣的情況下，相應(yīng)的教師不可能按照自己的專業(yè)特長負(fù)責(zé)某一課程，而必須承擔(dān)幾乎所有的課程。A小學(xué)雖然情況好不少，但對于一些專業(yè)性強(qiáng)的課程，如音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等，仍然必須由對這些課程不大熟悉的語文、數(shù)學(xué)或者英語老師承擔(dān)。

4、對教學(xué)資源缺乏日常管理，造成其大量閑置。

甲鎮(zhèn)A小學(xué)雖然已經(jīng)建立了專門的微機(jī)室，并且在教室里安裝了成套的多媒體教學(xué)設(shè)施。但基本流于形式，相關(guān)部門只負(fù)責(zé)安裝完即不再過問。即不進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，也不對A小學(xué)是否使用這些資源提出任何要求，從而使其處于事實(shí)上的閑置狀態(tài)，造成巨大的浪費(fèi)。

根據(jù)之上的分析可以看出，農(nóng)村小學(xué)教育存在的根本問題主要包括兩個(gè)方面，一方面農(nóng)村小學(xué)相對于城鎮(zhèn)小學(xué)，由于其客觀上存在教學(xué)質(zhì)量的差距，而其地理上的優(yōu)勢又為城鎮(zhèn)化和交通便利化大大抵消，所以其對農(nóng)村生源的競爭力遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)小學(xué);另一方面農(nóng)村小學(xué)教師面臨著行業(yè)整體報(bào)酬本就不高，而其報(bào)酬更是低過城鎮(zhèn)小學(xué)的同行的雙重壓力，致使農(nóng)村小學(xué)對教師缺乏吸引力，造成農(nóng)村小學(xué)師資力量的不足。兩者作用的結(jié)果，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)普遍規(guī)模偏小，師資難以形成合理配置，而上級部門對其管理也流于形式，從而進(jìn)一步降低其對生源和師資的吸引力，陷入某種程度的惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村小學(xué)教育存在問題的對策

針對以上問題產(chǎn)生的原因，相應(yīng)的對策即應(yīng)努力增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)對生源和師資兩方面的吸引力，從而打破上述的惡性循環(huán)，使農(nóng)村小學(xué)教育能夠起到其提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的良好作用。因此，可以采取的相應(yīng)對策可以分成以下幾方面：

1、提高農(nóng)村小學(xué)對生源的吸引力。城鎮(zhèn)化和交通便利化是大勢所趨，因此相當(dāng)部分甚至大部分農(nóng)村生源流入城鎮(zhèn)小學(xué)是大勢所趨。在這樣的前提下，農(nóng)村小學(xué)要想繼續(xù)保持其對于農(nóng)村生源的一定程度的競爭力，就必須將其學(xué)校的設(shè)施和師資的配備努力向城鎮(zhèn)小學(xué)看齊。因此有必要裁撤一些完全沒有競爭力，對有限的教學(xué)資源造成相當(dāng)程度浪費(fèi)的學(xué)校，如本文中提到的A小學(xué)的B分校和C分校，在交通便利的地方集中財(cái)力和師資建立一些規(guī)模較大的農(nóng)村中心小學(xué)，以縮小其相對于城鎮(zhèn)小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量上的差距，如甲鎮(zhèn)的A小學(xué)就完全具備這樣的條件。對于擬裁撤的學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)入中心小學(xué)造成的交通成本增加的問題，建議國家通過財(cái)政補(bǔ)貼，考慮在農(nóng)村小學(xué)實(shí)行免費(fèi)校車制度。至于無法通校車的交通特別不方便的地方，可以考慮實(shí)行寄宿補(bǔ)貼制度。2以上措施可以在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低農(nóng)村小學(xué)學(xué)生就讀的實(shí)際成本，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，其對生源的吸引力產(chǎn)生的正面作用應(yīng)當(dāng)不小。

2、提高農(nóng)村小學(xué)教師的實(shí)際待遇。上文已經(jīng)提到，由于交通費(fèi)用以及學(xué)校本身?xiàng)l件的影響，農(nóng)村小學(xué)教師雖然在名義上同城鎮(zhèn)教師享有相同的待遇，但實(shí)際上卻要低于其城鎮(zhèn)的同行。因此，國家有必要考慮對農(nóng)村小學(xué)教師設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，類似于企業(yè)對外派到條件惡劣地區(qū)工作的員工實(shí)施的補(bǔ)貼。這雖然不能從根本上解決小學(xué)教師整體報(bào)酬不高的問題，但在補(bǔ)貼金額足夠的情況下，農(nóng)村小學(xué)師資力量不足的情況應(yīng)當(dāng)能得到根本的改善。

3、加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教學(xué)資源的管理。主要針對現(xiàn)有的高科技電子資源，要使其對教學(xué)的推動(dòng)作用落到實(shí)處。這不僅僅是給農(nóng)村小學(xué)建立專門的微機(jī)室，給所有教室安裝先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備的問題，更關(guān)鍵的是要使所有的教師對這些先進(jìn)的教學(xué)資源能用、愛用，能最大程度地利用。這就需要相關(guān)部門對農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，3并將其利用率納入日常考核，從而使這些價(jià)值不菲的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施能夠真正起到提高教學(xué)質(zhì)量的作用。

通過以上措施，即能大大提高農(nóng)村小學(xué)對生源和師資的吸引力，從而一定程度上解決上述的農(nóng)村小學(xué)面臨的生源和師資不足的困境，并在此基礎(chǔ)上最大程度地提高對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)資源的利用率，使農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

四、總結(jié)

通過對甲鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的分析可以看出，農(nóng)村小學(xué)教育目前處于生源堪憂、師資不足、師資結(jié)構(gòu)不合理、大量教學(xué)資源閑置的困境。因?yàn)槌擎?zhèn)化和交通便利化，使農(nóng)村生源大量進(jìn)入城鎮(zhèn)小學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源不足，而相對于城鎮(zhèn)小學(xué)更低的教師待遇則使農(nóng)村的師資力量不足，再加上較小的學(xué)校規(guī)模和有限的教學(xué)資源缺乏有效的管理，使農(nóng)村小學(xué)教育進(jìn)入了競爭力不足導(dǎo)致生源和師資雙不足，從而使其競爭力更加不足的惡性循環(huán)。打破這一惡性循環(huán)的措施即從提高農(nóng)村小學(xué)對生源和師資的吸引力出發(fā)，一方面集中力量建立一批向城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量看齊的成規(guī)模的中心小學(xué)，裁撤掉其他規(guī)模過小的小學(xué)，實(shí)行免費(fèi)校車和寄宿補(bǔ)貼措施，提高農(nóng)村小學(xué)對生源的競爭力;另一方面對農(nóng)村小學(xué)教師提供專項(xiàng)的補(bǔ)貼，解決師資力量不足的問題。另外，也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)資源的管理，充分利用相應(yīng)的教學(xué)資源，進(jìn)一步提高農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

（作者單位：湖北咸寧實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校）