空間經(jīng)濟(jì)視角下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

【摘 要】新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)凸顯、政策環(huán)境不斷改善，但也存在發(fā)展質(zhì)量不高、同構(gòu)現(xiàn)象存在、大型非公企業(yè)缺乏、政策壁壘依舊存在等問(wèn)題。對(duì)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行空間可視化分析，結(jié)合廣西發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提出廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四圈兩帶”空間分布，新常態(tài)下走“外援式”和“內(nèi)源式”相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外開(kāi)放、綠色低碳”的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；非公有制經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；發(fā)展路徑

【作 者】王文俊，中共南寧市委黨?？蒲刑?。南寧，530007

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）04 - 0154 - 008

2014年11月9日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講，首次在國(guó)際場(chǎng)合闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有以下主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到新的運(yùn)行區(qū)間，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源配置方式等進(jìn)入一種新的平衡狀態(tài)， [1 ]它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

廣西非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十余年的鍛造錘煉，已經(jīng)占據(jù)廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為廣西經(jīng)濟(jì)中極富活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)下，需要不斷地轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，探尋適合廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，從而推動(dòng)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究文獻(xiàn)甚少，但對(duì)發(fā)展模式的研究成果較為豐富。當(dāng)今影響較大的國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有以地區(qū)互補(bǔ)性和分工協(xié)作體系為基礎(chǔ)形成的梯次分布產(chǎn)業(yè)鏈的東亞模式、[2 ]“外資依賴型”的貿(mào)易替代模式和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的拉美模式、[3 ]以信息技術(shù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的印度模式、 [4 ]以自由貿(mào)易和金融一體化為核心的歐洲模式、 [5 ]誘導(dǎo)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群的德國(guó)模式、[6 ]民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的美國(guó)硅谷模式。[7 ]這些發(fā)展模式在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、避免“中等收入陷阱”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的借鑒。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響較大的有由政策優(yōu)惠吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮桩a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)外商投資的新珠江模式、[8 ]由個(gè)體集聚的民營(yíng)內(nèi)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤八幕蓖庀蛐徒?jīng)濟(jì)① 的新溫州模式 [9 ]和“三以三堅(jiān)持”① 的新蘇南模式 [10 ]。

面對(duì)新常態(tài)，專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)界人士針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛展開(kāi)研究。朱玲（2015）[11 ]認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入“新常態(tài)”的大背景下，民營(yíng)工業(yè)面臨著單位規(guī)模偏小、管理機(jī)制不健全、科技投入明顯不足、品牌建設(shè)滯后、融資瓶頸尚未打開(kāi)等問(wèn)題，需要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面構(gòu)建發(fā)展路徑。謝利文（2014）、[12 ]楊濤和趙琳（2015）[13 ]認(rèn)為堅(jiān)持以創(chuàng)新促升級(jí)，以升級(jí)促發(fā)展，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。付世超等（2014）[14 ]在肯定武漢市武昌區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)“五為本”“四維度”“三環(huán)節(jié)”“核心—支點(diǎn)”“逆境突圍”等發(fā)展模式的同時(shí)，提出未來(lái)要從宏觀制度、中觀治理和微觀創(chuàng)新等方面科學(xué)抉擇發(fā)展路徑并進(jìn)行機(jī)制鏈條的改造。

現(xiàn)有研究大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、存在的問(wèn)題進(jìn)行定性分析，進(jìn)而得出發(fā)展路徑的結(jié)論，定量分析較少。新常態(tài)下，不同地區(qū)由于資源環(huán)境、地理位置以及政策等因素的不同，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑不盡相同，因此，結(jié)合定量分析，運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)研究方法，探尋廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，可以豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究。

二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度快但發(fā)展質(zhì)量不高

截至2014年12月底，廣西實(shí)有個(gè)體工商戶137.58萬(wàn)戶，注冊(cè)資金718.62億元，從業(yè)人員281.15萬(wàn)人；實(shí)有私營(yíng)企業(yè)34.87萬(wàn)戶，注冊(cè)資本8647.40億元，從業(yè)人員289.87萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)10.65%、12.65%、12.80%、23.43%、56.87%、11.66%。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占廣西城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重達(dá)40%以上；繳納稅收1402.77億元，占廣西稅收總額的70.85%；完成固定資產(chǎn)投資9000.27億元，占廣西固定資產(chǎn)投資的67.73%；進(jìn)出口總額為320.5億美元，占廣西進(jìn)出口總額的79%。規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)達(dá)4567家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4063.47億元，占廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.4%，對(duì)廣西規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為79.1%。 ②

雖然廣西非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的快速發(fā)展期。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，廣西僅兩家入圍，不僅與發(fā)達(dá)省區(qū)的浙江（138家）、江蘇（96家）、山東（54家）、廣東（24家）存在相當(dāng)大差距，甚至與同為西部自治區(qū)的內(nèi)蒙古（12家）也存在較大差距。 ③ 截至2015年底，廣西上市公司共35家，非公有制企業(yè)占比雖近一半，但從銷(xiāo)售總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等方面來(lái)看，與公有制上市公司還存在一定的差距。 ④

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化但同構(gòu)現(xiàn)象仍存在

廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的15.9：46.6：37.5調(diào)整為2014年的15.4：46.7：37.9，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.9%，比2013年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.42%。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)逐漸增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步優(yōu)化。另外，高能耗行業(yè)占比降低。在非公有制企業(yè)涉及的38個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為兩個(gè)非高耗能、非傳統(tǒng)行業(yè)，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)這兩大行業(yè)增加值占前七大行業(yè)增加值比重為23%，占比比廣西規(guī)模以上工業(yè)高7個(gè)百分點(diǎn)。⑤

但由于廣西絕大多數(shù)非公有制企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬于低集中度，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)型企業(yè)，如制糖、有色、冶金、電力、汽車(chē)、機(jī)械、建材、食品、飼料、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)較多，導(dǎo)致同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，極易發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)凸顯但大型非公企業(yè)缺乏

一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2014年以民營(yíng)企業(yè)為主體的電子信息成為廣西第10個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，電子信息制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1527.51億元，同比增長(zhǎng)30.4%。二是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成效顯著。一批企業(yè)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造的投入，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新有效促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)，截至2014年底，廣西在新三板掛牌的民營(yíng)企業(yè)共有5家，在審企業(yè)6家，備案56家。①三是產(chǎn)業(yè)鏈迅速拉長(zhǎng)。部分企業(yè)依托龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高了綜合效益，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

雖然廣西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新進(jìn)展，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，2014年廣西非公有制工業(yè)企業(yè)中，小微型企業(yè)占比75.92%，大型企業(yè)僅占2.78%，非公有制小微工業(yè)企業(yè)比重比國(guó)有小微工業(yè)企業(yè)高23.69個(gè)百分點(diǎn)。② 即使小微企業(yè)占比高，但小微企業(yè)也面臨開(kāi)工不足、利潤(rùn)不高、用工成本上升、融資依舊困難等突出問(wèn)題。

（四）政策環(huán)境不斷改善但壁壘依舊存在

自2004年以來(lái)，廣西不斷出臺(tái)一系列非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，在財(cái)政、稅收、金融、人才等方面給予大力支持，修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。近年來(lái)，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃（2014-2017年）》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策文件相繼出臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

雖然廣西在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)制度方面進(jìn)行了重大突破，但非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)投資比重最大的五個(gè)行業(yè)分別是餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，而在教育，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，水利，電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域占比較小，存在不同程度的準(zhǔn)入政策壁壘。此外，在財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、經(jīng)濟(jì)人才政策、信用政策、特許經(jīng)營(yíng)政策等方面也存在一定的壁壘。

三、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布特征

根據(jù)2014年廣西14個(gè)地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，繪制2014年廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布圖，如圖1、圖2、圖3和圖4所示。其中，圖1表示2014年廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收收入分布狀況，圖2表示廣西私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量分布狀況，圖3表示廣西上市公司的數(shù)量分布狀況，圖4表示廣西城市綜合創(chuàng)新水平指數(shù)。③

由以上分布圖可知，就非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量、上市公司數(shù)量、城市綜合創(chuàng)新指數(shù)而言，南寧、桂林、柳州均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。玉林雖在上市公司數(shù)量上微弱于梧州，但其城市綜合創(chuàng)新指數(shù)略高過(guò)梧州，在非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量上也占優(yōu)勢(shì)，且廣西十三五規(guī)劃中提出玉林建設(shè)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。廣西形成桂林、南寧、柳州、玉林四個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)輻射中心。

另外，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)“北中南強(qiáng)，東西弱”的格局。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)主要集中在桂北的桂林地區(qū)，桂中的柳州地區(qū)，桂南以南寧為核心的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；這些地區(qū)地勢(shì)平坦，多為平原、丘陵，或港口地區(qū)，資源稟賦充足；且多是歷史悠久的文化名城，有穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展居廣西前列；桂東西部多為石山地區(qū)，資源匱乏，交通、基礎(chǔ)設(shè)施等較差，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較桂北桂中桂南低。

四、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

廣西最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，最核心的定位是東盟合作高地，最大的作用是面向東盟的國(guó)際大通道。廣西背靠大西南、面向東南亞，是大西南地區(qū)經(jīng)由北部灣走向東盟最為便捷的通道。隨著“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的啟動(dòng)、“一帶一路”中“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)、高鐵時(shí)代的到來(lái)，廣西區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，廣西有一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如糖業(yè)、有色金屬加工、種植業(yè)等，應(yīng)該更積極參與到國(guó)際產(chǎn)能合作中去。 [15 ]

（二）東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地

作為曾經(jīng)世界工廠的珠三角，伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和勞動(dòng)力、土地資源緊張，一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迫切需要對(duì)外轉(zhuǎn)移。廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，其便捷通道連接珠三角并通往東南亞，且擁有較為充足的勞動(dòng)力和土地資源，加上土地、稅收等優(yōu)惠政策，將成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

（三）疊加的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)

2014年，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》修訂，將相關(guān)政策的實(shí)施范圍由4個(gè)地級(jí)市擴(kuò)展到6個(gè)地級(jí)市；2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，著力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成我國(guó)中南、西南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，推動(dòng)左右江革命老區(qū)跨越式發(fā)展。此外，國(guó)家還賦予廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東興西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等一批重大平臺(tái)，為推動(dòng)非公有制企業(yè)加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)了城市間及城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)、文化、交通的聯(lián)系，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化面向全球配置資源，在《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，推動(dòng)桂東南城鎮(zhèn)群與珠三角城市群融合發(fā)展。實(shí)施中心城市提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也提供了新的機(jī)遇。

五、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織形式

（一）構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)集群地域格局

根據(jù)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布圖，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的空間布局應(yīng)以桂林、柳州、南寧、玉林等大中城市為核心，以大中城市的人力、資源、技術(shù)、管理、信息、交通、生產(chǎn)及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)為支撐，圍繞大中型企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育民營(yíng)企業(yè)群，形成以桂林、柳州、南寧、玉林四大城市圈為核心的桂北、桂中、桂南、桂東南非公有制經(jīng)濟(jì)集群（以下簡(jiǎn)稱“四群”），從而構(gòu)建基于城市職能空間差異的非公有制經(jīng)濟(jì)集群地域分工體系，在該地域格局中，非公有制經(jīng)濟(jì)也要加強(qiáng)與公有制經(jīng)濟(jì)的合作。

（二）構(gòu)建“桂林—南寧—北?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、“珠江—西江”先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

桂林、柳州、南寧是廣西非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，無(wú)論是在非公有經(jīng)濟(jì)的稅收收入、民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、上市公司的數(shù)量，還是在城市綜合創(chuàng)新水平指數(shù)上，均在廣西處于領(lǐng)先地位，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，桂林、柳州和南寧已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備各具特色的民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。北海非公有制經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展，且廣西在十三五規(guī)劃中提出北海建設(shè)高新技術(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。結(jié)合到珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略，打破封閉式的發(fā)展系統(tǒng)，搭建內(nèi)聯(lián)外接的發(fā)展平臺(tái)，廣西應(yīng)推進(jìn)“桂林—南寧—北?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，“珠江—西江”先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（以下簡(jiǎn)稱“兩帶”）的建設(shè)，形成縱向貫通“桂林—南寧—北?！保瑱M向貫通“珠江—西江”經(jīng)濟(jì)帶的空間發(fā)展格局，發(fā)揮“兩帶”非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)其他地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群依靠自然力量形成并發(fā)展，不可避免地存在自發(fā)性和盲目性，從廣西現(xiàn)狀來(lái)看，還存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、形不成產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題，建立非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈把相關(guān)企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集聚度。因此，需要政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)布局分散、科技含量高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)盡量集中，通過(guò)規(guī)劃手段，促使其向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的共享，生產(chǎn)要素配置效率的提高，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的關(guān)聯(lián)帶來(lái)的生產(chǎn)成本和交易成本的下降，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的整體效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

（四）構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

建設(shè)大中型城市的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，成為廣西非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的一級(jí)節(jié)點(diǎn)，依托廣西的交通、信息、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等，連接廣西縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)，從而形成廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。隨著廣西面向東盟步伐加快，與粵港澳合作繼續(xù)深化，積極參與“一帶一路”建設(shè)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外產(chǎn)生更為廣泛的聯(lián)系，促進(jìn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)以及廣西非公有制經(jīng)濟(jì)“四圈兩帶”空間布局示意圖，新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)要走“外援式”和“內(nèi)源式”相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外開(kāi)放、綠色低碳”的發(fā)展路徑?！巴庠健敝饕侵冈诋a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)企改革過(guò)程中，定位區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)也要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)政策傾斜釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)外地企業(yè)資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)與廣西特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)嫁接；“內(nèi)源式”主要是指加大培植本土非公有制經(jīng)濟(jì)主體的力度，除優(yōu)化宏觀政策，重點(diǎn)突破制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵壁壘外，還需加大民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)培育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)以及“非公有制企業(yè)—政府”有效溝通等微觀經(jīng)濟(jì)行為的力度。“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”是指做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群?！八幕?lián)動(dòng)”是指實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游特色化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的四化聯(lián)動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的態(tài)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游特色化，通過(guò)產(chǎn)城一體推動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過(guò)綜合集成推進(jìn)信息化，為非公有制經(jīng)濟(jì)承接技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“內(nèi)外開(kāi)放”是指廣西各地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)外開(kāi)放，更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的“四圈兩帶”并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它既注重非公有制經(jīng)濟(jì)集群地域分工體系，也注重“桂林—南寧—北?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、“珠江—西江”先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的輻射效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，更注重“兩圈一帶”在省域、國(guó)際間的開(kāi)放合作。實(shí)施“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，解決廣西在資源能源和生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。新常態(tài)下，推進(jìn)“外援式”和“內(nèi)源式”相結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外開(kāi)放、綠色低碳”的發(fā)展路徑，需要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面共同努力。

（一）政府層面

1. 優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

破除“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，從項(xiàng)目審批、融資、稅收、用地等方面給予傾斜，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。在項(xiàng)目審批方面，公開(kāi)審批程序，完善行政審批“一站式”項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，推行網(wǎng)上審批、同步并聯(lián)辦理。以效益優(yōu)先原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向完善對(duì)非公有制企業(yè)金融支持，對(duì)于廣西中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，則可進(jìn)行聯(lián)合擔(dān)保、互助擔(dān)保、融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)等多項(xiàng)擔(dān)保模式的創(chuàng)新。在稅收政策方面，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)15%企業(yè)所得稅率和民族地區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于遷入的全國(guó)知名大型非公企業(yè)，可按其所繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅留成金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。把非公企業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。

2. 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

將綜合實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)納入工商龍頭企業(yè)的扶持行列，培育一批媲美跨國(guó)企業(yè)的本土民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的組織體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣西非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、租賃、收購(gòu)、參股、控股等多種方式參與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造，推動(dòng)相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新常態(tài)下，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃并優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)在地理空間上的布局，培育一批在同行業(yè)中具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群，形成“龍頭帶動(dòng)、股份合作、全鏈經(jīng)營(yíng)、要素集成、共贏發(fā)展”的新型經(jīng)營(yíng)體系。

3. 拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域

積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民間資本更多更快地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)民生事業(yè)等領(lǐng)域，催生量多面廣的非公有制企業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化器，投資教育、衛(wèi)生、文體及養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持非公有制資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水處理、公共交通、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁，非公有制企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)享受?chē)?guó)有企業(yè)同等待遇。

4. 鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際化進(jìn)程

鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)進(jìn)行多元化的海外投資、融資，在監(jiān)管方面創(chuàng)造更為寬松、自由的市場(chǎng)投資環(huán)境，減少對(duì)那些有規(guī)模、有信譽(yù)的非公有制企業(yè)海外投融資的審批事項(xiàng)，或是放寬審批額度，為非公有制企業(yè)開(kāi)拓東盟國(guó)家市場(chǎng)提供融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為非公有制企業(yè)海外投融資制定相應(yīng)的保障政策，切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)境外投融資工作。鼓勵(lì)和支持非公有制出口企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證，推動(dòng)國(guó)內(nèi)品牌發(fā)展為國(guó)際品牌，培育一批國(guó)際知名品牌，推進(jìn)形成非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。

5. 完善非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)支撐體系

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、法律咨詢、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)等內(nèi)容的非公有制企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立較為完善的中介服務(wù)體系。實(shí)施非公企業(yè)信息化工程，搭建信息化公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力培育非公企業(yè)信息化應(yīng)用示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用向更高層次方向發(fā)展。通過(guò)培育多口徑的企業(yè)家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)家培訓(xùn)體制和機(jī)制，建立統(tǒng)一的企業(yè)家測(cè)評(píng)指標(biāo)等方式加強(qiáng)企業(yè)家市場(chǎng)建設(shè)。制定和落實(shí)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲和打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，分類(lèi)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略服務(wù)，切實(shí)保證非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)得到充分的保護(hù)。提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品運(yùn)用比重，建立首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)終端消費(fèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)層面

1. 完善戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)已成為一個(gè)有效識(shí)別組織優(yōu)先事項(xiàng)的主要工具，它有助于組織明確未來(lái)發(fā)展方向、注重效率、凝聚人心、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期性、整體性、全局性謀劃，不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題起決定作用，而且也能對(duì)企業(yè)日常性、局部性的工作起指導(dǎo)作用，使企業(yè)贏在起跑線上。

2. 推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度

一是要完善法人治理結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)應(yīng)破除家族式管理，構(gòu)建清晰開(kāi)放的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)決策程序，建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等，形成相互制衡的決策執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。二是健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立戰(zhàn)略、行政、財(cái)務(wù)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、企業(yè)文化、品牌等管理制度，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“制度管理”轉(zhuǎn)變。三是形成“以人為本”“尊重人才”的氛圍。引進(jìn)人才還需尊重人才、用好人才，實(shí)施人才柔性管理。

3. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。非公有制企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，與高等院校、科研院所等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)，提升老產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝水平，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、技術(shù)先進(jìn)的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。非公有制中小企業(yè)以向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是拓展創(chuàng)新范圍。加強(qiáng)對(duì)品牌管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重視，打造與維護(hù)好面向東盟國(guó)家市場(chǎng)的行業(yè)品牌和區(qū)域品牌。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，在“以民引外”上進(jìn)行突破。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打破時(shí)間、空間對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。

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Abstract：Under the new normal condition， the speed of the non-public ownership economic development of Guangxi is fast， the structure of development is continuously optimized， transformation-upgrading is prominent， the policy environment is improved continuously. However， problems remain such as low quality of development， isomorphism phenomenon， absence of large non-public ownership enterprises and policy barriers etc. This paper analyzes relevant index of the non-public ownership economic development of Guangxi in terms of spatial visualization. It combines the advantages of non-public ownership economic development of Guangxi to proposes that the “four-circle-two-belt” spatial distribution of the non-public ownership economic development of Guangxi should follow such a path of development as production promotion， linkage of new industrialization， agricultural modernization， new urbanization and informatization， internal and external opening up， environmental protection and low-carbon economy in combining both the external-aided and the internal-driven development under the new normal conditions.

Key Words：new normal； non-public ownership economy； private enterprise； path of development

﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞