制定實施加快河北綠色崛起的國家戰(zhàn)略

摘 要：“打造現(xiàn)代化新型首都圈”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的中心思想。貫徹落實這一中心思想，必須制定和實施促進河北省綠色崛起的國家戰(zhàn)略。要明確和遵循加快河北省綠色崛起需要實現(xiàn)從政策洼地向政策高地轉變、建設抗衡京津雙城極化效應的反磁力中心城市、打造新興發(fā)展軸線、推進廣域行政幾個戰(zhàn)略方向和對策。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；河北?。痪G色崛起；國家戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0005-03

按照區(qū)域一體化發(fā)展方向，統(tǒng)籌解決制約京津冀三省市特別是首都可持續(xù)發(fā)展的突出問題，打造現(xiàn)代化新型首都圈，是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心思想。貫徹落實這一中心思想，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標，要在堅持北京的核心地位、發(fā)揮京津雙城主要引擎作用的同時，必須制定和實施加快河北省綠色崛起的重大戰(zhàn)略。

一、加快河北綠色崛起：京津冀協(xié)同發(fā)展關鍵之路

之所以要制定和實施加快河北綠色崛起的國家戰(zhàn)略，歸根結底是因為這是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵之路。

首先，河北是打造現(xiàn)代化新型首都圈的主體。日本本州島是日本首都和世界級城市群——日本東海道城市群所在地，人口1.05億，國土面積23.1萬平方公里。京津冀區(qū)域是我國首都和規(guī)劃建設的京津冀世界級城市群所在地，人口1.11億人，國土面積21.6萬平方公里，與日本本州島具有可比性。區(qū)域經濟學研究和國際經驗表明，現(xiàn)代化首都圈不僅要有現(xiàn)代化首都，而且要有與其一體化的現(xiàn)代化周邊地區(qū)。從經濟發(fā)展水平來看，打造以首都為核心的世界級城市群，建設現(xiàn)代化新型首都圈，意味著大力全面提升京津冀地區(qū)人民收入水平，到2030年人均GDP接近日本本州島水平即4萬美元。2015年末河北省常住人口7 424.92萬人，占京津冀地區(qū)人口總數(shù)的67%。因此，建設現(xiàn)代化新型首都圈雖然是以北京為核心的，但主體是河北；沒有河北省人均收入水平的大幅提升，沒有河北人的現(xiàn)代化，就不可能成就現(xiàn)代化新型首都圈。

其次，河北省發(fā)展相對嚴重滯后是京津冀協(xié)同發(fā)展的關健制約。在京津冀地區(qū)中，北京市、天津市人均GDP均跨入比肩高收入國家和地區(qū)的行列，是全國最發(fā)達省市自治區(qū)之一。但河北發(fā)展嚴重滯后，人均GDP僅為京津的40%，是東部沿海最落后的省級行政區(qū)，也處于全國落后省市自治區(qū)行列，2015年人均GDP低于中西部的內蒙古、重慶、吉林、湖北、陜西、寧夏、湖南、青海、新疆九省市區(qū)，在全國各省市中居第20位，另外尚有近70個國家級及省級貧困縣。水往低處流、人往高處走。河北省發(fā)展相對于北京市、天津市嚴重落后，不僅不能有效截留涌向北京的人口和產業(yè)，而且還推動了河北自身人口和投資大規(guī)模流入北京，從而嚴重加劇了北京人口和功能過度膨脹。例如，河北是北京、天津常住外來人口的主要源頭，分別占22.1%和25%；北京中心城市區(qū)三甲醫(yī)院就診人次70%來自外地，河北省是最大的來源地，占22%。因此，有序疏解北京非首都核心功能，優(yōu)化提升首都核心功能，解決北京“大城市病”，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須加快河北省發(fā)展，消滅區(qū)域性貧困，實現(xiàn)與京津基本公共服務均等化，縮小與京津收入分配差距。

第三，河北是京津冀地區(qū)主要空間載體、生態(tài)屏障和水源地。河北省國土面積19萬平方公里，海岸線長487公里，海岸帶總面積11 379.88平方公里，分別占京津冀地區(qū)國土面積、海岸線和海岸帶面積88%、75%和89%；其中，河北省壩上高原和燕山-太行山地區(qū)是京津冀主要的生態(tài)屏障和河流重要源頭，濱海地區(qū)是海水淡化和微咸水利用的主要潛力所在，人均水資源量分別是北京、天津人均水資源量3.1倍和1.9倍。因此，河北是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要生態(tài)保障。

第四，河北是京津冀地區(qū)節(jié)能減排、污染防治的主導戰(zhàn)場。河北省單位活動的生態(tài)足跡①，不僅遠高于北京、天津，而且在全國各省市自治區(qū)中是最大之一。河北省雖然人均GDP遠低于京津，但GDP卻分別為京津的1.3倍和1.8倍?？紤]到河北生態(tài)足跡高、人口和經濟總量大，不難知道，河北省集中了京津冀地區(qū)節(jié)能減排的大部分任務。另外，河北省是環(huán)境污染，特別是大氣污染最嚴重地區(qū)之一，也是北京環(huán)境污染物的重要來源區(qū)。據(jù)報道，北京PM2.5主要污染物來源區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。因而，河北在京津冀環(huán)境污染防治中具有舉足輕重的地位和作用。

二、加快河北省綠色崛起的戰(zhàn)略方向和對策

著力制定和實施加快河北省綠色崛起，應從實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確和遵循以下幾個因應戰(zhàn)略方向和對策。

1. 實現(xiàn)從政策洼地向政策高地轉變。河北是我國東部沿海省級政區(qū)之一，也是全國落后省市區(qū)之一，但既不適用西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興政策，也長期不享有東部沿海地區(qū)先行先試的國家自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策，是全國區(qū)域政策洼地?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，為逐漸改善河北在全國區(qū)域政策地位和作用提供了基礎。2015年中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，京津冀地區(qū)被確定為八個試驗區(qū)之一，也是唯一的跨省級行政區(qū)域，從而實質性開啟了河北從全國政策洼地向政策高地的轉型。面向未來，要突出河北綠色崛起在中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署中的地位和作用，努力把全面創(chuàng)新改革試驗與促進河北綠色崛起戰(zhàn)略需要緊密結合起來，全面推進政策創(chuàng)新。首先，河北省參與京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗不應限于依托石家莊、保定、廊坊三市，而應面向全省建設全國現(xiàn)代商貿物流基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全面支撐引領河北綠色崛起。其次，要發(fā)揮全國產業(yè)轉型升級試驗區(qū)和新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)定位的優(yōu)勢，把河北納入東北地區(qū)老工業(yè)基地振興政策適用范圍，把曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)納入國家級新區(qū)范圍，將天津自由貿易試驗區(qū)延伸到河北省。第三，要發(fā)揮京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)定位優(yōu)勢，建立健全中央和京、津對河北省實施生態(tài)補償和政策支持，以張承地區(qū)為主建立國家生態(tài)涵養(yǎng)特區(qū)。第四，要根據(jù)公共服務均等化的要求，把河北作為以改革促進社會事業(yè)發(fā)展的先行先試試驗區(qū)，努力增加京津教育部部屬高校在河北省高考招生指標，在此基礎上推進京津冀高考招生共同運作、均等待遇，建立健全京津冀統(tǒng)一高考招生圈；同時，在河北率先開展醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)制度改革試點，吸引人才向河北擴散，驅動河北醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

2. 建設抗衡京津雙城極化效應的反磁力中心城市。京津冀地區(qū)100萬～500萬人的大城市相對缺少，缺乏能夠抗衡京津極化效應的反磁力中心城市，這是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重大因素。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要積極在河北規(guī)劃建設反磁力中心城市，包括規(guī)劃建設國家行政文化新城石家莊、唐山、滄州。

作為反磁力城市，國家行政文化新城選址不應位于京津發(fā)展軸線上，應在北京通勤都市圈以外的河北境內，可能有秦皇島北戴河方案和保定東兩個方案。中華人民共和國成立后，北戴河在一些時間實際上擔當著一定夏都功能。鑒于這種情況，秦皇島北戴河方案可以作為近期應急之用，但秦皇島北戴河是我國極為稀缺的濱海旅游度假基地，為保障人民日益增長休閑度假需要，主要應限于夏都現(xiàn)有設施的完善和利用，不宜大規(guī)模擴建。從長遠來看，應選擇保定東方案，使之成為抗衡京津城市極化效應，帶動冀中南地區(qū)，促進京津冀均衡發(fā)展的國家行政、教科文衛(wèi)副中心。

把石家莊建設成為平衡京津極化效應的反磁力城市，一要發(fā)揮河北省省會的優(yōu)勢，在石家莊恢復京津冀歷史上著名但已撤銷的高等學校，積極部署國家科學中心、國家技術中心、國家健康中心和生物產業(yè)中心，大力提升科教衛(wèi)中心功能。二要發(fā)揮地理位置、交通、腹地的綜合優(yōu)勢，打造新亞歐大陸橋運輸通道重要樞紐，進一步強化提升石家莊依托華北，溝通華東、華中的區(qū)域綜合交通樞紐、旅游中心、商貿物流中心、金融商務中心和企業(yè)總部基地功能。三要優(yōu)化行政區(qū)劃，將石家莊提升為副省級市，大力建設以通勤為基礎，高度一體化的石家莊大都市圈。

唐山要發(fā)揮現(xiàn)代化新型首都圈與東北地區(qū)協(xié)調互動的橋頭堡、開展東北亞地區(qū)經濟合作的窗口城市和新型工業(yè)化基地的潛力和優(yōu)勢，建設成為平衡京津極化效應的重要支點。建議：（1）優(yōu)化冀東行政區(qū)劃，將唐山調整為副省級市，大力培育和提升反磁力中心功能，建設以通勤為基礎、高度一體化的唐山大都市圈；（2）以建設曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為動力，探索更具競爭力的曹妃甸京冀共治模式，活化重組曹妃甸區(qū)域資產，加快建成中國首都圈的“橫濱”；（3）著手研究規(guī)劃并相機建設從曹妃甸至大連跨海大橋，進一步夯實唐山橋頭堡和窗口城市的基礎。

滄州地處我國南北大動脈——京滬交通通道、沿海交通通道和石黃交通通道交匯處，既鄰近京津，是京津地區(qū)通往山東半島、長江三角洲地區(qū)的門戶地區(qū)，又是冀中南唯一臨海擁港的城市，是冀中南、晉陜蒙部分地區(qū)最便捷的出海口，區(qū)域地理位置和綜合交通條件以及土地、海水微咸水開發(fā)利用潛力等地方性資源稟賦條件優(yōu)越，經濟成長性好，是京津冀地區(qū)規(guī)劃建設新的反磁力中心城市最具潛力和優(yōu)勢的地方之一，是疏解北京、帶動冀中南和北方腹地發(fā)展的最佳區(qū)位之一。事實上，2007年渤海新區(qū)設立以后，滄州既是北京功能疏解的主要承接地之一，又幾乎一直是河北各地市中經濟成長最快的。目前，滄州GDP僅次于唐山、石家莊，已經成為河北第三大地市經濟體，人均GDP在河北居第四位，明顯高于保定、邯鄲。因此，實施河北沿海戰(zhàn)略，應在鞏固提升唐山反磁力中心功能的同時，把滄州培育成新的反磁力中心城市。

3.打造新興發(fā)展軸線。依托“四橫四縱”交通走廊，完善京津冀發(fā)展軸線布局，在優(yōu)化提升京津、京石邯、京唐秦三大發(fā)展軸的同時，規(guī)劃建設四大新興發(fā)展軸線，即石滄黃、京九、津保和濱海新興發(fā)展軸線。在規(guī)劃建設四大新興發(fā)展軸線中，要堅持產城融合發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略相結合。其中，一項值得特別提出的是“重視打造新亞歐大陸橋北通道”。

所謂新亞歐大陸橋走廊北通道，東以黃驊港、膠東半島為橋頭堡，以石家莊為樞紐，向西經山西太原、陜西、寧夏中衛(wèi)至甘肅威武接蘭新鐵路。黃驊港至新疆烏魯木齊的鐵路距離約3 000公里，比連云港到烏魯木齊鐵路里程短600公里，是新亞歐大陸橋運距最短的東方橋頭堡。規(guī)劃建設以黃驊港為重要橋頭堡的新亞歐大陸橋北通道，不僅可以使京津冀地區(qū)成為絲綢之路經濟帶主通道——新亞歐大陸橋通道最具競爭力的線路，從而大大提高京津冀地區(qū)在絲綢之路經濟帶中的戰(zhàn)略地位，而且，可以明顯提高絲綢之路經濟帶的影響力和競爭力，促進北方發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。因此，要把規(guī)劃建設新亞歐大陸橋北通道作為重大戰(zhàn)略工程來抓。

4. 推進廣域行政。行政區(qū)劃是制約河北綠色崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素。應在增設石家莊、唐山副省級城市的基礎上，總結以往地方行政區(qū)劃調整和地方合作經驗的基礎上，大力推進廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關者跨地協(xié)作機制，優(yōu)化行政區(qū)劃。首先，要積極推進對外廣域行政合作。一是隨著以通勤為基礎、高度一體化的北京大都市圈進一步發(fā)展，河北環(huán)京地區(qū)與北京聯(lián)系將更為密切，甚至涿州至三河一帶將在功能上完全納入北京大都市圈。要積極融入這一趨勢，采取不同形式，加強環(huán)京地區(qū)對接北京行政。二是圍繞發(fā)揮唐山作為首都圈溝通東北地區(qū)橋頭堡的作用，加強與京津和東北地區(qū)行政合作。三是圍繞打造以石家莊為東端樞紐的新亞歐大陸橋北通道，加強與京津魯晉行政合作。其次，對內廣域行政，要在推動各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流與合作的同時，重點針對很多縣級行政區(qū)管轄人口少和（或）范圍過小而限制集聚經濟和行政成本降低的問題，推行“大縣大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，通過把小縣合并為大縣，做大做強小城鎮(zhèn)，并積極賦予一些大鎮(zhèn)以縣級經濟管理權限。

（本文系楊開忠教授在2016京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇上的主題報告）

注釋：

①自2009年，以北京大學楊開忠教授為首席科學家的北京大學中國生態(tài)文明指數(shù)（Ecology Civilization Index，ECI）研究小組開始對各省區(qū)市生態(tài)文明水平進行研究，年度研究報告《中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》在《中國經濟周刊》發(fā)布。

責任編輯：高鐘庭