工程教育認證背景下大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)PPP模式構(gòu)建

艾楚君 田雙喜

摘要：工程教育認證已經(jīng)成為人才培養(yǎng)的風(fēng)向標，為人才可雇傭性培養(yǎng)提供科學(xué)的國際標準，加強大學(xué)生的可雇傭性開發(fā)，提升大學(xué)生可雇傭技能是解決我國大學(xué)生就業(yè)難的根本所在。通過從政府、市場、高校多個方面分析大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的現(xiàn)狀與不足，結(jié)合大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)PPP模式的特點及優(yōu)勢，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的PPP模型，從而探索了大學(xué)生可雇傭技能培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞：工程教育認證；可雇傭性；PPP模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0015-03

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，工程技術(shù)人才可雇傭性較低已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。大學(xué)是培養(yǎng)工程技術(shù)人員的主要平臺，可雇傭性因其動態(tài)性和發(fā)展性，已經(jīng)成為與大學(xué)生就業(yè)密切相關(guān)的核心概念；也成為大學(xué)生最初就業(yè)、維持就業(yè)和獲取新的就業(yè)所需要的重要能力。但大學(xué)生可雇傭性的提升在現(xiàn)實中遭遇發(fā)展瓶頸，對大學(xué)生可雇傭培養(yǎng)性的思考不夠全面、系統(tǒng)，培養(yǎng)的協(xié)同性不夠，因此還未形成行之有效的培養(yǎng)模式。如何在應(yīng)用過程中結(jié)合具體情況延伸和拓展工程技術(shù)人才可雇傭性培養(yǎng)模式已經(jīng)成為很重要的課題。

一、相關(guān)概念及含義

（一）可雇傭性的概念及內(nèi)涵

可雇用性這一概念最早出現(xiàn)在20世紀初的英國，隨著時代的變化，其涵義也在變化，側(cè)重點也不一樣?？晒蛡蛐允且詫W(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)，伴隨職業(yè)發(fā)展起來的個人能力的集合。對于個人來說，可雇傭性依賴知識、技能和態(tài)度等資本來獲得就業(yè)、維持就業(yè)以及在職業(yè)中可持續(xù)性的發(fā)展。對于企業(yè)而言，可雇傭性是指能夠滿足企業(yè)發(fā)展變化的需求，實現(xiàn)個人和組織共同發(fā)展的能力[1，2]。

（二）工程教育認證概念

工程教育專業(yè)認證是指專業(yè)認證機構(gòu)針對高等教育機構(gòu)開設(shè)的工程類專業(yè)教育實施的專門性認證，由專門職業(yè)或行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、專業(yè)學(xué)會會同該領(lǐng)域的教育專家和相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家一起進行，旨在為相關(guān)工程技術(shù)人才進入工業(yè)界從業(yè)提供預(yù)備教育質(zhì)量保證。

（三）ppp模式的概念及內(nèi)涵

PPP模式是指政府與私人組織之間，以政府授予的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，為公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)或者建設(shè)公共設(shè)施，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，形成一種彼此之間契約式、伙伴式的合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏的效果。PPP的本質(zhì)是基于合約安排的有效激勵來實現(xiàn)政府資源和市場資源的優(yōu)勢互補，核心理念在于實現(xiàn)共贏。

二、工程教育認證標準下的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)現(xiàn)狀

工程教育專業(yè)認證是一種以培養(yǎng)目標和畢業(yè)出口要求為導(dǎo)向的合格性評價。工程教育專業(yè)認證要求專業(yè)課程體系設(shè)置、師資隊伍配備、辦學(xué)條件配置等都圍繞學(xué)生畢業(yè)能力達成這一核心任務(wù)展開。在該標準下，我國的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)現(xiàn)狀可以從以下方面分析。

（一）高校方面

我國的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)一直都是由高校作為單一主體承擔(dān)，和各個利益相關(guān)者缺乏必要的協(xié)同性。單一主體的供給機制缺乏競爭性和監(jiān)督性的特點往往導(dǎo)致了高投入、低產(chǎn)出的供給方式，不利于教育資源的優(yōu)化配置。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，市場職位需求量的相對穩(wěn)定，用人單位開始越來越看重畢業(yè)生的質(zhì)量，一方面企業(yè)招人難，另一方面大學(xué)生就業(yè)難，這種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾嚴重制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)在職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能等方面跟不上市場需求的和上經(jīng)濟機構(gòu)的變化，造成了需求不對稱和勞動力供需關(guān)系錯位等現(xiàn)象，增加了大學(xué)生就業(yè)的難度。高校缺少對大學(xué)生可雇傭性技能構(gòu)成要素的科學(xué)分析，缺乏可雇傭性培養(yǎng)的協(xié)同機制。

（二）政府方面

長久以來，行政主導(dǎo)下的高等教育體制造成政府在大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)中所處的地位認識不足，嚴重制約了大學(xué)生的可雇傭性培養(yǎng)。其行政職能在政府、企業(yè)、高校構(gòu)成的三角鏈中沒有擔(dān)負起引導(dǎo)的角色，在企業(yè)與高校之間對接中，沒有發(fā)揮應(yīng)有的橋梁作用，宏觀引導(dǎo)與微觀引導(dǎo)結(jié)合不夠。過多的行政干預(yù)使得學(xué)校在人才選拔和培養(yǎng)中缺乏自主性，不利于學(xué)校的科學(xué)定位和發(fā)展，對于就業(yè)市場的反饋不夠靈敏，導(dǎo)致教育資源的配置效率不高。

（三）企業(yè)方面

表面看來，企業(yè)是大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的受益者，但是，企業(yè)也是參與大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在企業(yè)所采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備以及對員工具體的技能培訓(xùn)體系內(nèi)容，在無效益激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護的前提下，企業(yè)方不會主動向社會及教育系統(tǒng)提供相關(guān)的技術(shù)力量和培訓(xùn)資源；教育系統(tǒng)也沒有完整有效的渠道去了解掌握不斷更新的就業(yè)市場信息，尤其是新技術(shù)和新產(chǎn)品的迭代更新。另一方面，學(xué)校教材開發(fā)、教具的更新的成本巨大，審批周期長，而且大部分行業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容更新快，教育系統(tǒng)的教材和教具更新遠無法趕上市場的需求，有時候教材還沒面世就已經(jīng)落后現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展。如何建立有效的激勵機制，將企業(yè)納入大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的鏈條，明確企業(yè)在人才培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)，成本和收益，有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、工程教育理念下的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)PPP模型的特點及優(yōu)勢

工程教育專業(yè)認證的核心理念必然是以學(xué)生為中心的，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果是證明專業(yè)教育有效性最為有力和直接的證據(jù)。以工程教育理念為指導(dǎo)，構(gòu)建大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)PPP模型有以下優(yōu)勢：

（一）有效轉(zhuǎn)移公共部門的風(fēng)險，提高教育資源配置效率

PPP項目以招投標形式確定投資者，因此只有抗風(fēng)險能理強和財力雄厚的企業(yè)才能獲得投資資格。在項目的建設(shè)初期，投標企業(yè)負責(zé)全部的投資建設(shè)，這也有效地轉(zhuǎn)移了公共部門的風(fēng)險。在項目運營階段，則是根據(jù)市場的收費標準，根據(jù)該項目的運營和提供服務(wù)的情況進行成本利益回收。在項目的建設(shè)和運營階段，私人部門之間密切聯(lián)系，并和公共部門緊密對接。在建設(shè)階段，私人部門為了獲得更好的利潤，緊密結(jié)合市場需求，投入最佳的設(shè)計方案，降低違約風(fēng)險與維修成本。在運營階段想法設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場需求，從而贏得客戶，實現(xiàn)盈利。由此可見，PPP模式與公共部門供給模式相比，有效地將風(fēng)險從公共部門轉(zhuǎn)移，私人部門分擔(dān)一部分的投資風(fēng)險有利于降低公共部門所承擔(dān)的風(fēng)險，提高公共資源的有效配置。[3，4]

（二）鼓勵和吸引企業(yè)的投資建設(shè)，解決個性化培養(yǎng)投資不足問題

在PPP模式下，通過高校與企業(yè)進行合作，引入企業(yè)作為建設(shè)者，對大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)服務(wù)體系進行整體建設(shè)和運營，通過將建設(shè)與運營進行捆綁，將企業(yè)在項目中的投入將直接影響其未來收益，以此促進企業(yè)在項目建設(shè)階段投入充足的資金和資源，彌補政府投資不足的缺陷。通過對大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)現(xiàn)狀的分析，大學(xué)生個性化培養(yǎng)的硬件投資與軟件投資都不足，因此導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量不高，效率低下，大學(xué)生的可雇傭性技能不能得到有效提高，無法滿足日新月異的市場用人需求，增加了就業(yè)成本，加重了就業(yè)困難的局面。通過PPP模式，將有著雄厚資本的私人企業(yè)引入?yún)⒓痈咝４髮W(xué)生可雇傭性培養(yǎng)體系的建設(shè)，可以有效解決人才培養(yǎng)中投資不足的問題，私人企業(yè)的資本有效改善軟硬件設(shè)施落后的現(xiàn)狀，有利于運營階段的可持續(xù)的發(fā)展。

（三）有效降低降低運營成本，共創(chuàng)校企雙贏局面

在項目進入運行階段，PPP合作模式的生產(chǎn)性的投資相比單一的公共供給模式和私人模式大幅度減少。生產(chǎn)性的投資大幅減少。由此帶來運營成本的大大降低，PPP模式成為大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)體系建設(shè)的最佳模式。一方面，用人單位進入高校企業(yè)的門檻變低。在PPP合作模式下，第三方市場起到了選拔高校人才的作用，用人單位降低了人才的搜尋成本。用人單位也可以通過與高校開展校企合作，通過訂單式的培養(yǎng)，企業(yè)可以降低人才培養(yǎng)周期和成本，高校可以掌握人才需求的最新動向，促進雙方共贏。另一方面，高校有利于建立招生與就業(yè)聯(lián)動機制，可以有效的解決市場與計劃的矛盾，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求脫節(jié)的問題。提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)滿意度。

四、工程教育認證背景下的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)服務(wù)體系PPP模式構(gòu)建

工程教育是一項系統(tǒng)工程，需要各方力量協(xié)同，因此大學(xué)生可雇傭性提高需要政府、高校、企業(yè)的協(xié)同參與。通過PPP模式構(gòu)建，沿著人才培養(yǎng)相關(guān)的利益鏈條，建立合理的利益驅(qū)動機制，可以有效驅(qū)動各方積極參與培養(yǎng)方案的制定，培養(yǎng)方案的實施，培養(yǎng)方案的評價與反饋等各個環(huán)節(jié)。我們構(gòu)建“政府—市場”和“高校—企業(yè)”兩個層次的運行模式[5]。

（一）“政府—市場”PPP模式的運行方式設(shè)計

“政府—市場”的PPP模式目前處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，政府與市場的合作成為校企合作的基礎(chǔ)。在大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)服務(wù)體系的PPP模式中，政府地位從供給方變?yōu)橘徺I方，所需扮演的角色包括決策者、指導(dǎo)者、合作者、監(jiān)督者、購買者等多種角色。

在項目準備階段，政府的職責(zé)在于對PPP的項目進行需求分析研究，針對服務(wù)的質(zhì)量成本進行全方位評估，開展項目的可行性分析。在招投標階段，政府通過通過招投標評估并選擇實力雄厚的合作者，并與之協(xié)商具體合作的細節(jié)。在融資階段，政府有義務(wù)構(gòu)建一個法制良好的國內(nèi)市資本場，確保市場的正常運轉(zhuǎn)，保證私人部門的融資安全順利進行。在項目的建設(shè)和運營階段，政府則由直接供給者轉(zhuǎn)化為購買者，不再是項目的主要經(jīng)營者，同時政府還需要起到監(jiān)督者的作用，確保確保PPP項目在規(guī)定的時間和預(yù)算下完成既定的建設(shè)目標，并且保證私人部門獲得合理收益以及公共利益不受損害。由此可見“政府—市場”ppp模式可以徹底改變政府的被動地位[6]。

通過以上的敘述，我們可以具體明確政府的主要的職能有：

1.分析國內(nèi)外就業(yè)市場變化情況以及未來的發(fā)展方向。政府充分發(fā)揮在市場的宏觀調(diào)節(jié)作用，準確把握就業(yè)市場動態(tài)信息，及時權(quán)威的向社會和學(xué)校公布就業(yè)市場信息，促使學(xué)校更加明確大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)目標。政府還應(yīng)加強與市場的合作，及時把握國內(nèi)外就業(yè)市場的變化并跟進就業(yè)市場的發(fā)展，總結(jié)并借鑒國外的成功經(jīng)驗，以此指導(dǎo)和規(guī)劃國內(nèi)的就業(yè)市場的宏觀發(fā)展。通過科學(xué)全面的調(diào)研，可以讓學(xué)校和學(xué)生對目前的就業(yè)市場狀況有全面清晰的了解。

2.跟蹤調(diào)研就業(yè)崗位。大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)不應(yīng)該只是針對大學(xué)生就業(yè)一個問題進行服務(wù)，還應(yīng)對學(xué)生就業(yè)之后，大學(xué)生的可雇傭性反饋進行調(diào)研，才能找到現(xiàn)有的大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)所存在的不足，構(gòu)建可雇傭性培養(yǎng)效果的調(diào)研反饋長效機制，通過學(xué)生與用人單位的意見反饋，更好的設(shè)計可雇傭性培養(yǎng)體系。

3.人才培養(yǎng)政策。政府通過引導(dǎo)高校不斷改進大學(xué)人才培養(yǎng)模式，通過對大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷增強大學(xué)生創(chuàng)新的主動性和積極性，增強大學(xué)生可雇傭性。鼓勵和吸引高水平企業(yè)參與到人才培養(yǎng)方案和模式的規(guī)劃和制定工作中來，參與高校的課程設(shè)置和教材編寫，建立教學(xué)基地等，從根本上提高大學(xué)生的可雇傭性。

4.就業(yè)政策。就業(yè)政策已經(jīng)促進高校大學(xué)生就業(yè)的重要影響因素。政府不僅就業(yè)政策的發(fā)布者，也是就業(yè)政策的制定者。由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，多數(shù)大學(xué)生在就業(yè)地域選擇時都集中在東部沿海地區(qū)，由此導(dǎo)致人才的流動不平衡，更加不利于我國東西兩部經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此政府需要通過制定相關(guān)的就業(yè)政策，并且宣傳好就業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)的需求，通過就業(yè)政策的調(diào)節(jié)，比如針對西部地區(qū)的大學(xué)生就業(yè)，給與一定的就業(yè)補助，開展西部志愿者計劃，基層就業(yè)優(yōu)惠政策，促進人才合理的流動。

（二）“高?！髽I(yè)”PPP模式的運行方式設(shè)計

在大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)PPP模式中，政府與市場的合作是高校與企業(yè)的合作的基礎(chǔ)。高校承擔(dān)了對大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的重任，但是，高校存在對市場需求不熟悉的問題，缺乏對可雇傭培養(yǎng)的系統(tǒng)了解和把握，難以將理論的知識與市場融合，無法提供更接近市場的要求和培養(yǎng)計劃。通過引入PPP模式與企業(yè)進行合作，打通高校接觸企業(yè)的渠道，構(gòu)建校企合作交流平臺，通過聘請企業(yè)培訓(xùn)專家，技術(shù)專家開展人才聯(lián)合培養(yǎng)試點，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)特點，有針對性對大學(xué)生進行可雇傭性技能個性化細分的培養(yǎng)，從而填補高校與企業(yè)之間的“溝壑”[7]。

根據(jù)現(xiàn)有研究資料，我們可以總結(jié)出“高?！髽I(yè)”的PPP合作模式的主要職能有：

1.樹立大學(xué)生可雇傭性培養(yǎng)的創(chuàng)新理念。將可雇傭性理論植入到學(xué)校和企業(yè)中間，在辦學(xué)思路上進行改革創(chuàng)新，加強高校與企業(yè)聯(lián)系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高大學(xué)生可雇傭性技能，增強職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。積極引進行業(yè)企業(yè)參與學(xué)?？晒蛡蛐约寄荛_發(fā)課程的設(shè)計，建立“雙師”型的師資隊伍，構(gòu)建可雇傭性培養(yǎng)協(xié)同機制，通過合理的利益分配機制，增強利益相關(guān)者的協(xié)同培養(yǎng)內(nèi)驅(qū)動力。

2.引導(dǎo)企業(yè)成為進行可雇傭性培養(yǎng)的“投資者”。大學(xué)人才的培養(yǎng)需要企業(yè)的參與，盡管各級政府在改善學(xué)習(xí)和科研環(huán)境上加大了投入力度，但仍面臨著后期資金短缺和設(shè)備更新方面的困難。因此各行各業(yè)的企業(yè)的參與能夠?qū)崿F(xiàn)資源的共享，并且可以大幅度節(jié)約各種儀器設(shè)備的費用，為大學(xué)生們提供一個參與到真實的技能和科研訓(xùn)練的環(huán)境和場所。

3.將企業(yè)精神融入大學(xué)教育。企業(yè)由創(chuàng)業(yè)精神而生，大學(xué)持科學(xué)精神而存在，通過企業(yè)與高校的合作，有助于樹立大學(xué)生的用于創(chuàng)新、敢于冒險和不懼失敗的精神，打造互助共贏、團結(jié)協(xié)作的企業(yè)文化。高校利用企業(yè)實踐項目豐富的優(yōu)勢，可以發(fā)掘自身需要的人才，企業(yè)和學(xué)生可以提前雙向選擇招聘和就業(yè)，雙向獲益。

參考文獻：

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