丁坤萍
摘要:作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的物質(zhì)基礎(chǔ),軍隊(duì)資產(chǎn)的重要性是不言而喻的,而軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平的高低則直接關(guān)系到軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率,進(jìn)而對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生影響。優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理不僅是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要,更是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然要求。有鑒于此,本文在對加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理基本原則進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上,從建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制、建立全過程分類核算辦法對優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:軍隊(duì) 資產(chǎn)管理 途徑
軍事力量是國家富強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要保障,而軍事力量的強(qiáng)弱則是建立在軍隊(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上的。這種情況下軍隊(duì)資產(chǎn)管理的重要性不言而喻,軍隊(duì)資產(chǎn)的管理水平、軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率對于軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力有著直接的影響。近些年,社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也帶動了軍事領(lǐng)域的變革,再加上國防費(fèi)用支出的不斷增長,對軍隊(duì)資產(chǎn)管理提出了更多、更高的要求。因此,深入探索研究軍隊(duì)資產(chǎn)管理新模式,探索優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的有效途徑對于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和國防事業(yè)的發(fā)展有著重要的積極意義。
一、優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的基本原則
(一)價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合原則
以價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合原則為指導(dǎo)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)化目標(biāo)不僅有利于改變傳統(tǒng)對于軍隊(duì)資產(chǎn)的粗放式管理,實(shí)現(xiàn)精確和精細(xì)化管理目標(biāo),更有利于確保軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率得到大幅度提高,避免軍隊(duì)資源的浪費(fèi)。一方面在傳統(tǒng)管理體制下,軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)是存在一定的分離現(xiàn)象的,這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一直以來軍隊(duì)資產(chǎn)管理往往過于重視對實(shí)物資產(chǎn)的管理,難以同時兼顧到軍隊(duì)經(jīng)費(fèi),出現(xiàn)了軍隊(duì)資源重復(fù)配置或者錯誤配置等問題,而堅(jiān)持價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合則可以保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)、資金和資產(chǎn)等處于統(tǒng)一的管理機(jī)制下,進(jìn)而優(yōu)化軍隊(duì)資源配置。另一方面軍隊(duì)資產(chǎn)在形成之后需要在使用的過程中不斷的更新、維護(hù)和保養(yǎng),從這個角度來說每年軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)不僅僅用于資產(chǎn)的購建,更有部分經(jīng)費(fèi)用于現(xiàn)有資產(chǎn)消耗的彌補(bǔ)之上,軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)之間有著密切的聯(lián)系,軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、使用狀態(tài)等對于經(jīng)費(fèi)的管理使用有著重要的影響,將價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合則可以更好地保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的有效性。
(二)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合原則
研究和實(shí)踐證明,價值管理是發(fā)揮財(cái)務(wù)部門行政資產(chǎn)管理職能作用的基本方式,也是資產(chǎn)使用效率不斷提高的重要保證,因此在對軍隊(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化的過程中必須將建立行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合原則作為一項(xiàng)重要的基本原則。具體而言,主要是在預(yù)算中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合,以此從源頭上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu);在行政資產(chǎn)構(gòu)建和處置中與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合,以此來明確資金的來源、開支取向,防止行政資產(chǎn)的流失;在資產(chǎn)登記核銷中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合,避免出現(xiàn)行政資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬外循環(huán)等問題;在行政資產(chǎn)分析報(bào)告中實(shí)現(xiàn)行政資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合,以此來使得經(jīng)費(fèi)決算支出數(shù)據(jù)與行政資產(chǎn)形成增減稽核關(guān)系。
二、優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制
一直以來,軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)之間的看似緊密卻又相互分離的現(xiàn)象都是造成軍隊(duì)資產(chǎn)管理使用效率難以提高的重要阻礙,優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理首先要做的就是將軍隊(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一管理機(jī)制下進(jìn)行統(tǒng)籌管理。對此可以采取以下措施來建立資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的機(jī)制。首先是確立軍隊(duì)資產(chǎn)配置要滿足使用效率不斷提高的具體要求,加大循環(huán)資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)等有助于軍隊(duì)長期建設(shè)的資產(chǎn)配置比重;其次是編制軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,對軍隊(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值、狀況和分布情況進(jìn)行調(diào)查分析,形成軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,值得注意的是由于報(bào)告是為編制年度預(yù)算服務(wù)的,因此要在編制年度預(yù)算之前完成報(bào)告;最后是根據(jù)現(xiàn)有軍隊(duì)資產(chǎn)存量和未來需要針對性地提出資產(chǎn)購置計(jì)劃。
(二)建立全過程分類核算辦法
軍隊(duì)資產(chǎn)的使用效率不斷提高是建立在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)之上的,而精細(xì)化管理是以核算的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)為重要支撐的,這種情況下軍隊(duì)資產(chǎn)的核算準(zhǔn)確與否對于資產(chǎn)的配置有著直接的影響,因此建立全過程分類核算辦法對于軍隊(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是必要且重要的。具體而言,全過程分類核算包括全過程核算和分類核算兩大部分,其中全過程核算指的是通過建立健全軍隊(duì)單位資產(chǎn)管理的賬、簿、卡等來對軍隊(duì)資產(chǎn)的購建、使用和處置進(jìn)行全流程記錄,系統(tǒng)、連續(xù)地反映軍隊(duì)資產(chǎn)的增減狀況,從而為軍委、總部和各級黨委做出科學(xué)決策提供重要的依據(jù);分類核算則指的是根據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)和具體的管理需求分類別的進(jìn)行核算,以此來提高軍隊(duì)資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)性。例如對于軍地通用性的資產(chǎn)核銷實(shí)行計(jì)價核算,而其他軍隊(duì)專用性資產(chǎn)軍地轉(zhuǎn)讓的幾率較小,只有在確需轉(zhuǎn)讓置換時進(jìn)行價值評估。
(三)健全資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對軍隊(duì)資產(chǎn)的使用管理進(jìn)行約束,必然會出現(xiàn)資源錯誤配置、重復(fù)配置等問題,健全軍隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)管理、提高軍隊(duì)資產(chǎn)使用效率的基本保證。軍隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立過程中,需要注意以下三個方面:首先是標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面要廣,能夠在對軍隊(duì)資產(chǎn)類型進(jìn)行明白劃分的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系如行政辦公用設(shè)備器材標(biāo)準(zhǔn)、庫存物資標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等,根據(jù)軍隊(duì)資產(chǎn)的使用對象建立單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、部門資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和個人資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系;其次是標(biāo)準(zhǔn)值要在調(diào)查研究、定性分析、模型測算的基礎(chǔ)上最大限度的契合單位的實(shí)際需求,如根據(jù)單位使命任務(wù)、編制類型、級別、人數(shù)、部門駐地環(huán)境等來綜合確定標(biāo)準(zhǔn)值;最后是要確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性,一方面標(biāo)準(zhǔn)的具體要素需包括種類、數(shù)量、價值、使用壽命等可量化項(xiàng)目,另一方面要確保資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的彈性,根據(jù)市場價格、服役期限等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
(四)完善資產(chǎn)處置監(jiān)管機(jī)制
對軍隊(duì)資產(chǎn)的處置是軍隊(duì)資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié),也是最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的一個環(huán)節(jié),因此如何加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)監(jiān)管力度是軍隊(duì)資產(chǎn)管理中亟待解決的重要問題。對此筆者建議建立由黨委、財(cái)務(wù)部門、軍隊(duì)資產(chǎn)使用單位和部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等共同參與的矩陣式監(jiān)管體系。在實(shí)際操作中,對于普通的軍隊(duì)資產(chǎn)例如生活物質(zhì)等,只需按照使用部門提出處置計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門和黨委對計(jì)劃進(jìn)行審核,最終采取處置措施的流程即可。而對于重大軍隊(duì)資產(chǎn)如房地產(chǎn)等則需要審計(jì)部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)部門和黨委負(fù)責(zé)行政監(jiān)管、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)法律監(jiān)管,共同構(gòu)建立體化監(jiān)管機(jī)制,以此來確保軍隊(duì)資產(chǎn)處置的科學(xué)性。其中審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)在軍隊(duì)資產(chǎn)處置前對其進(jìn)行價值評估,避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失,在軍隊(duì)資產(chǎn)處置之后審計(jì)部門也需要會同會計(jì)部門對資產(chǎn)殘值進(jìn)行再次評估。紀(jì)檢部門則重點(diǎn)監(jiān)督軍隊(duì)資產(chǎn)處置的法律程序,確保不會出現(xiàn)個人在軍隊(duì)資產(chǎn)處置過程中謀取私利的現(xiàn)象。
三、總結(jié)
從1998年中央下達(dá)軍隊(duì)“吃皇糧、不經(jīng)商”的決策指示之后,我國軍隊(duì)資產(chǎn)管理從經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向行政性資產(chǎn)。在多年的探索實(shí)踐中,軍隊(duì)資產(chǎn)管理體制不斷健全、管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、管理模式不斷創(chuàng)新,初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化后勤建設(shè)目標(biāo)。但是我們也不能忽視軍隊(duì)資產(chǎn)管理中存在的諸多不足,在未來的工作中要不斷更新管理理念,搞好頂層設(shè)計(jì)、注重利益協(xié)調(diào),完善支撐條件、健全法規(guī)制度,提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),以此來推動軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革的不斷深入。
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(作者單位:福建莆田邊防檢查站)