新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

鮑瑜

摘要：2014年8月，國(guó)家通過了《預(yù)算法》的修訂方案，新的預(yù)算法自2015年起在全國(guó)實(shí)行。目前，行政事業(yè)單位在社會(huì)中發(fā)揮著不可或缺的作用，新預(yù)算法的實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理的實(shí)施是否有效，直接影響著行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算等方面。本文通過探討新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，分析出目前其預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)和完善措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，舊預(yù)算法的局限性和缺點(diǎn)越來越明顯，已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，因此，2014年國(guó)家修訂了新的預(yù)算法。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的影響，并對(duì)預(yù)算管理提出了新的要求，單位也在不斷完善和提高自身的預(yù)算管理。但在新的預(yù)算法背景下，單位在預(yù)算管理中還是存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

與舊法相比，新的預(yù)算法有了不少新的突破，具體體現(xiàn)在零基預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、各種財(cái)務(wù)信息公開等方面，對(duì)預(yù)算管理有著重大的影響。

（一）零基預(yù)算對(duì)單位預(yù)算管理的影響

與傳統(tǒng)的增長(zhǎng)預(yù)算相比較，零基預(yù)算不考慮單位以前會(huì)計(jì)年度發(fā)生的業(yè)務(wù)情況，而是在每個(gè)預(yù)算年度開始時(shí)，把全部項(xiàng)目活動(dòng)都當(dāng)作從零開始，從頭開始編制新的預(yù)算。預(yù)算編制人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，從頭開始安排相應(yīng)的收支和資源分配，使預(yù)算編制更科學(xué)、更精確。但與傳統(tǒng)編制方法相比，零基預(yù)算的編制工作量較大且復(fù)雜，需要全面收集和處理各類數(shù)據(jù)，這就要求行政事業(yè)單位高度重視預(yù)算編制并做好充分的準(zhǔn)備。首先，財(cái)務(wù)部門要就預(yù)算編制工作做好匯報(bào)，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和高度重視，協(xié)調(diào)其他部門配合開展預(yù)算編制；其次，要對(duì)編制部門進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，讓預(yù)算編制人員快速地、熟練地掌握零基預(yù)算的編制要求和編制方法。

（二）對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響

在新的預(yù)算法中多處提到了績(jī)效管理，例如預(yù)算編制時(shí)要參考相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金的使用和績(jī)效情況等，可以看出績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理的整個(gè)過程，涉及了預(yù)算編制、執(zhí)行、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)。新預(yù)算法注重績(jī)效管理，主要是為了提升行政事業(yè)單位的效率，確保財(cái)政資金合理有效地分配和使用。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，合理控制預(yù)算的執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的水平，保證項(xiàng)目活動(dòng)開展的合法性和有效性，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公益作用。因此，這就要求行政事業(yè)單位將績(jī)效管理融入到預(yù)算管理當(dāng)中，從而促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）各種財(cái)務(wù)信息公開對(duì)預(yù)算管理的影響

舊預(yù)算法未規(guī)定信息公開，從而導(dǎo)致個(gè)別單位在預(yù)算管理中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。在新預(yù)算法中，明確規(guī)定預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行等情況，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這就要求單位在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)算的編制和執(zhí)行要更加嚴(yán)謹(jǐn)、透明，防止預(yù)算管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象，最大限度地防范腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

隨著新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，行政事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，紛紛制定旨在加強(qiáng)預(yù)算管理的措施，不斷規(guī)范單位管理制度，并對(duì)預(yù)算管理中編制、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。但目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與新預(yù)算法的規(guī)定還有一些差距，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

（一）預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算編制的質(zhì)量較低。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視；同時(shí)，沒有專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的工作人員，未結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離單位實(shí)際，質(zhì)量較差。其次，支出編制不合理。在預(yù)算編制中隨意性較大，有許多單位不考慮實(shí)際情況，隨意調(diào)整和安排項(xiàng)目，缺乏有效的、科學(xué)的論證，沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，影響支出編制的合理性；同時(shí)支出費(fèi)用的劃分類別較籠統(tǒng)，影響支出預(yù)算編制的合理性。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

首先，預(yù)算執(zhí)行約束力較差。許多單位在實(shí)際執(zhí)行的過程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束能力較差，隨意性較大，不時(shí)出現(xiàn)無預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、脫離預(yù)算編制計(jì)劃等現(xiàn)象，導(dǎo)致在預(yù)算資金使用過程中，出現(xiàn)隨意擴(kuò)大開支范圍或增加支出標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，甚至發(fā)生虛列支出或支出不符合規(guī)范等情況。其次，預(yù)算支出難以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于支出在預(yù)算編制中不夠細(xì)化、不夠合理，再加上執(zhí)行中缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，使支出預(yù)算很難按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

加強(qiáng)預(yù)算管理可以對(duì)單位的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目起到監(jiān)督、控制的作用，優(yōu)化單位的支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)政資金配置，進(jìn)一步提高單位管理能力。

（一）保證預(yù)算編制的質(zhì)量

預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)，做好預(yù)算編制工作才能更好地完成單位的預(yù)算管理。要保證和提高預(yù)算編制的質(zhì)量，首先，要進(jìn)一步深入了解和認(rèn)識(shí)預(yù)算編制。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，高度重視預(yù)算編制工作。其次，具備條件的單位可以設(shè)立預(yù)算編制部門，專門配備并培養(yǎng)部門預(yù)算編制人員，創(chuàng)造條件讓預(yù)算編制人員參與單位管理工作，使之對(duì)單位的實(shí)際情況有深入的了解，從而能更好地結(jié)合單位實(shí)際開展預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。最后，要保證支出編制的合理性。編制預(yù)算，應(yīng)分清各種支出費(fèi)用的劃分類別，合理編制項(xiàng)目支出，保證項(xiàng)目支出編制的細(xì)化、具體化；同時(shí)，要建立健全支出管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管支出，合理安排預(yù)算資金，保證各項(xiàng)支出合理。需要注意的是，應(yīng)優(yōu)先安排符合國(guó)家政策的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，合理安排其他項(xiàng)目支出，從而保證財(cái)政資金規(guī)范、合理、高效地使用，進(jìn)一步保證和提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行的管理

在完成合理、高效的預(yù)算編制之后，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，注重預(yù)算執(zhí)行的有效性，更好地完成預(yù)算項(xiàng)目工作任務(wù)。首先，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。預(yù)算執(zhí)行人員應(yīng)密切關(guān)注并隨時(shí)掌握本單位的預(yù)算變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的不合理和不完善的問題，不斷探索提高預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行效率的好辦法；同時(shí)行政事業(yè)單位還應(yīng)增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，避免在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意進(jìn)行調(diào)整，并隨時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、檢查自身是否按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次，建立預(yù)算執(zhí)行部門責(zé)任制。預(yù)算執(zhí)行部門是預(yù)算管理的主體，應(yīng)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺履行職責(zé)，承擔(dān)起預(yù)算執(zhí)行的主要責(zé)任。同時(shí)，要合理分析和研究預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，并配合財(cái)政部門共同完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。預(yù)算執(zhí)行部門在高度重視預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)和預(yù)算需求，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管，提高其透明度

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，以提高其透明度，反過來，提高預(yù)算管理的透明度又能促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督的完善，兩者相輔相成。首先，應(yīng)建立健全高效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的審查，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束力，減少對(duì)預(yù)算的調(diào)整和更改；同時(shí)，可借助審計(jì)部門的力量，審查重大預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)政資金收支情況等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題并做出有效的整改。其次，規(guī)范預(yù)算信息公開，提高透明度。在新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位還應(yīng)充分利用政府網(wǎng)站、公告、新聞媒體等平臺(tái)，定期公開預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息、年度預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算等信息，主動(dòng)披露百姓關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容和一些重大項(xiàng)目信息，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)，保證預(yù)算的透明度，促進(jìn)預(yù)算管理更加合理、科學(xué)，更好地監(jiān)督單位的預(yù)算管理工作。

四、結(jié)束語

新預(yù)算法的實(shí)施，順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高、更細(xì)的要求，影響十分深遠(yuǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理問題，結(jié)合新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善和提高本單位預(yù)算管理工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性和科學(xué)性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，保證預(yù)算管理在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，自覺接受人民的監(jiān)督，從而確保行政事業(yè)單位在陽光下高效運(yùn)行、健康發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市殘疾人聯(lián)合會(huì)）