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    新《預算法》下高校財務管理初探

    2016-10-27 14:28:42鄭慧香
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:預算法預算管理高校

    鄭慧香

    【摘 要】實施新《預算法》,有利于對財政預算管理進行深化改革,并對政府收支行為進行規(guī)范,提高它的治理能力。高校財務管理是公共財政預算管理的重要內(nèi)容,本文對高校財務管理現(xiàn)狀進行分析,闡釋新《預算法》對高校財務管理的具體要求,并有針對性地提出財務管理措施,提高高校財務管理質(zhì)量。

    【關(guān)鍵詞】新“預算法”;高校;財務管理;預算管理

    一、前言

    新《預算法》自2015年1月1日起實施,它完善了政府預算體系,并強化了預算約束,使預算制度更加完善、規(guī)范和透明,在現(xiàn)代財政制度改革和發(fā)展中具有重要作用。高校財務管理離不開財政預算約束,因而,要以新《預算法》為依據(jù),解決高校財務預算管理中存在的問題,使其財務管理工作更加科學、合理,提高財政資金使用效益。

    二、高校財務管理現(xiàn)狀

    1.預算管理制度缺失

    目前,部分高校預算管理制度不完善,操作性不強,使高校財務管理流于形式。相關(guān)負責人沒有根據(jù)高校財務工作實際情況,對具體財務管理職責進行明確,致使其操作性不強。加之缺乏制度層面的約束,嚴重削弱了預算工作積極性。部分預算管理人員應付工作,預算編制不合理,對高校財務管理工作產(chǎn)生負面影響,很難充分體現(xiàn)預算管理價值。

    2.預算編制方法不合理

    預算編制方法不合理,以固定預算或“基數(shù)+增長”的增量預算法編制為主。上述方法操作比較簡單,但隨著預算規(guī)模的加大,會造成“基數(shù)大的部門會多得預算指標,基數(shù)小的部門會少得預算指標”的現(xiàn)象,致使增收節(jié)支方面的積極性普遍偏低,不能夠?qū)Y金支出結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整,導致資金使用效率低,對高校財務管理工作產(chǎn)生了制約。

    3.預算管理組織機構(gòu)不健全

    部分高校預算管理組織機構(gòu)不健全,預算管理委員會缺失,不能夠?qū)︻A算編制工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導,高校預算管理工作由學校一級財務部門負責,具體的預算編制基本上由預算科室獨自完成,教學、科研和后勤等部門人員并未積極參與到預算編制工作中,也沒有對學校的未來發(fā)展目標進行綜合性考量。使得預算編制與實際情況存在偏差,很難發(fā)揮預算控制作用,使高校財務預算管理工作不夠科學、全面和客觀。

    4.預算監(jiān)督不到位

    預算監(jiān)督即在預算執(zhí)行過程中,建立相應的監(jiān)督和控制機制,嚴格執(zhí)行批準的預算。部分高校財務管理中,并未對預算監(jiān)督和控制工作進行落實,使其存在較大彈性。而部分部門開支比較盲目,也沒有依據(jù)實際預算編制情況,對其進行合理控制,存在超支情況,一旦超支就以影響部門或?qū)W校發(fā)展為由,進行預算追加。預算調(diào)整和追加審批程序都不夠嚴謹,預算編制及執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性不強,很難發(fā)揮實際性效用。高校財務管理過程中,也沒有依據(jù)具體規(guī)范,對資金使用情況進行合理監(jiān)督,使資金應用混亂,浪費現(xiàn)象嚴重,制約了高校各項工作的開展。

    三、新《預算法》下高校財務管理方法

    1.完善高校預算管理制度

    新《預算法》對高校財務管理工作提出了新的要求,傳統(tǒng)的預算管理制度已經(jīng)不再具備適用性。因而,要對高校預算管理制度進行完善,為高校財務管理工作提供依托。高校財務預算管理中涉及到的內(nèi)容比較多,包含預算編制、預算執(zhí)行及控制和預算考核。財務管理部門要依據(jù)高校財務管理背景,對預算管理制度進行完善,使預算編制的規(guī)程和原則更加明確,各項收入、支出內(nèi)容、測算依據(jù)、標準和程序等更加清晰,實現(xiàn)高校財務管理工作的制度化和程序化。預算執(zhí)行控制中,嚴格執(zhí)行預算批復,并分析和反饋預算過程和結(jié)果,經(jīng)預算管理委員會審核通過后,方可進行預算調(diào)整和追加。繼而分析預算執(zhí)行結(jié)果,實現(xiàn)高校財務管理目標。

    2.運用科學的預算編制方法

    高校財務工作比較復雜,需要有針對性的進行預算編制管理。預算管理人員要結(jié)合高校財務管理要求及特點,對“基數(shù)+增長”增量預算和零基數(shù)預算進行選擇性應用或同步應用,使高校預算編制更加科學合理。以人員經(jīng)費編制為例,財務管理人員可采用定額預算方法。其中,人員經(jīng)費定額項目主要包含工資、津貼、社保和退休金等,要依據(jù)財政預算分配定額標準對其進行測算。繼而應用零基預算法對公用經(jīng)費等進行編制,降低其后期調(diào)整難度。

    3.健全預算監(jiān)督體系

    預算監(jiān)督屬于過程性監(jiān)督,具體監(jiān)督內(nèi)容包括預算編制、預算執(zhí)行控制和預算執(zhí)行結(jié)果等。一旦高校預算經(jīng)預算管理委員會審批通過,相關(guān)部門要對其執(zhí)行過程進行嚴格控制,并將批復預算項目、開支范圍和標準等作為具體執(zhí)行依據(jù),嚴禁隨意變更。因而,相關(guān)財政部門需要在高校財務管理中健全預算監(jiān)督體系,督促學校按照預算管理制度對各項預算工作進行嚴格執(zhí)行,實現(xiàn)高校財務預算剛性管理,嚴格控制超預算經(jīng)費或無預算項目,并依據(jù)正確的程序進行預算審批工作,消除高校財務管理工作中的不確定性。

    4.構(gòu)建預算績效考核評價制度

    預算績效考核評價是高校財務管理工作中的重要內(nèi)容,新《預算法》對其提出了明確的要求。高校負責人及財務管理人員要組織人事、科研和財務等部門,依據(jù)既定的預算績效管理目標,采用具體的考評方法、評價標準及體系等,合理評價各部門預算支出的產(chǎn)出和效果。同時,以此為基礎(chǔ),制定下年度工作目標,使高校財務管理工作有章可循。如果部門的績效完成情況比較好,要對其進行獎勵;反之,予以處罰,以起到良好的激勵作用,使預算管理更加合理有效,符合高校財務管理要求,避免不必要的資金浪費,為高校各項工作的順利開展奠定良好的資金基礎(chǔ)。

    四、結(jié)語

    新《預算法》對高校財務管理工作具有重要影響。傳統(tǒng)高校財務管理中存在諸多問題,高校要結(jié)合自身的實際財務工作情況,對新《預算法》進行全面貫徹和執(zhí)行,以此為載體,完善高校預算管理制度及預算監(jiān)督體系,執(zhí)行科學合理的預算方法,并對預算績效考核評價制度進行有效落實,以實現(xiàn)高校財務管理工作約束,不斷提高高校財務管理水平,將高校財務管理中的問題降到最低,推進高校各項工作的順利開展。

    參考文獻:

    [1]涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友,2014,(35):121-122.

    [2]楊波.基于新預算法下的高校財務管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015,(11):75-76.

    [3]陳乳燕.新預算法視角下高校財務管理的思考[J].當代會計,2016,(05):68-69.

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