基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及對策探析

【摘 要】在我國事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位加強財務管理已成必然趨勢。而做好財務監(jiān)督工作對加強財務管理有著重要作用。但我國大多數(shù)基層事業(yè)單位財務監(jiān)督中任然存在一些問題，這些問題阻礙著財務監(jiān)督作用的發(fā)揮。本文首先分析了基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題，其次根據(jù)這些問題提出了幾點改善建議，最后就全文做出總結。

【關鍵詞】基層事業(yè)單位；財務監(jiān)督；會計；對策

財務監(jiān)督是一項系統(tǒng)且復雜的工程，它涉及到基層事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的財務活動。近些年來，國家頒布了眾多事業(yè)單位財務監(jiān)督的制度規(guī)范和行為引導，多數(shù)基層事業(yè)單位也開展實施。但在實際執(zhí)行過程中受到諸多因素影響，導致財務監(jiān)督難以正常開展或流于形式。基層事業(yè)單位想要做好財務監(jiān)督工作，還需要進一步思考，并不斷研究和實踐。

一、基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題

1.并未建立完善的財務監(jiān)督制度

財務監(jiān)督制度不完善是現(xiàn)階段基層事業(yè)單位普遍存在的一點問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）財務監(jiān)督制度不全面，很多財務管理內容的監(jiān)督都沒有涉及到，如只是針對費用支出的審批及報銷過程進行監(jiān)督，這就導致財務監(jiān)督實質作用并不大。（2）財務監(jiān)督制度并沒具體到實際工作中，導致監(jiān)督人員沒有一套完善的標準來約束自身行為。在監(jiān)督過程中監(jiān)督人員隨意性太大，可憑借主觀意識進行相關操作，從而容易滋生監(jiān)督的不正之風。（3）監(jiān)督制度缺乏有力的實行。由于財務管理和財務監(jiān)督制度上的缺陷，并缺乏強有力的約束，造成了財務人員不積極執(zhí)行制度現(xiàn)狀，導致該制度流于形式，并且形式虛設。

2.預算管理監(jiān)督薄弱

雖然現(xiàn)階段國家對基層事業(yè)單位預算管理制度的建立和監(jiān)督做出了明確的指導，但在實際執(zhí)行和實施過程中，任然存在很多問題。?？顚Ｓ檬穷A算管理中需要遵循的最基礎的原則，既每一項預算都有一個明確的用途，下屬部門對預算資金的使用必須是在規(guī)定的范圍之內。而現(xiàn)階段，許多基層事業(yè)單位沒有遵循這一點原則。一方面體現(xiàn)在預算編制中，沒有仔細結合各部門未來經營活動對資金的需求，更沒觀察市場環(huán)境變化對預算的影響，導致編制出來的預算并不滿足實際使用需求，從而造成預算資金使用混亂的情況，同時也是挪用現(xiàn)狀的根源。這一現(xiàn)狀，帶來預算管理監(jiān)督方面的壓力，使預算管理監(jiān)督并不能發(fā)揮有效性。

3.財務監(jiān)督力度不強

一個標準的、完善的財務監(jiān)督體系，應該覆蓋財務管理所有環(huán)節(jié)活動，并且多各環(huán)節(jié)活動擁有一個清楚的認知，知道什么是標準，什么是違規(guī)，這樣才能確保監(jiān)督的有效性。同時，監(jiān)督不僅是監(jiān)督人員的工作，還應該需要財務人員及其它各部門之間的配合，倘若配合不善或存在刻意刁難監(jiān)督人員的現(xiàn)象，就會導致監(jiān)督工作難以正常開展?，F(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財務監(jiān)督缺乏獨立性，許多財務監(jiān)督人員都受到上級領導或其他部門管理者的制約?；蛱幱谀撤N利益關系而消極監(jiān)督。甚至徇私舞弊，串通其它人員來貪贓枉法、貪污腐敗。

4.財務人員綜合素質偏低

財務監(jiān)督質量和效率和財務人員的綜合素質息息相關，財務人員綜合素質低下就會導致財務監(jiān)督工作難以發(fā)揮實質作用?，F(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財務人員普遍存在知識結構落后的現(xiàn)狀，對現(xiàn)代先進的財務理論和技能掌握程度不高，財務管理和財務監(jiān)督工作嚴重和時代脫節(jié)。同時，一些財務人員缺乏良好的職業(yè)道德，以個人利益為工作導向，或是對相關法律法規(guī)的了解。還有些財務人員缺乏財務監(jiān)督工作的積極性，認為監(jiān)督工作可有可無，甚至不滿足繁瑣監(jiān)督工作下不對等的薪資分配，從而導致財務人才的流失。

二、改善基層事業(yè)單位財務監(jiān)督問題的對策

1.完善財務監(jiān)督制度體系

完善財務監(jiān)督制度體系可從以下幾個方面出發(fā)：（1）基層事業(yè)單位財務監(jiān)督體系必須根據(jù)國家頒布的相關法律法規(guī)來引導建設，如《事業(yè)單位會計制度》以及《會計基礎工作規(guī)范》等。但這些規(guī)范的制度也不一定滿足基層事業(yè)單位真實的內部需要。所以在實際建設體系和制度過程中，還需要結合基層事業(yè)單位實際情況，進行優(yōu)化和創(chuàng)新，通過研究和實踐，找出一套最適合基層事業(yè)單位自身的財務監(jiān)督體系、制度。同時，單位領導還善于分析財務監(jiān)督制度中存在的缺陷，對財務監(jiān)督問題保持一個敏感的心理，從來在今后的財務監(jiān)督活動中不斷提高監(jiān)督質量。（2）提高財務監(jiān)管工作的獨立性。一方面，財務會計人員的人事任免不應該由基層事業(yè)單位領導決定，這樣就可以有效避免過去中財務監(jiān)管工作受制于領導，也保證財務監(jiān)管的公平公正性。同時，還需要明確財務會計人員在財務監(jiān)管工作中的權責，權利的分配是為了保準監(jiān)管工作順利進行，避免其他人員或部門不積極配合。而責任的分配則是為了提高財會人員參與財務監(jiān)管的積極性，并提高財務監(jiān)管的效率?？赏ㄟ^建立財務會計集中管理制度來實現(xiàn)獨立性目標。在該區(qū)域內各基層事業(yè)單位財務會計人員由當?shù)刎斦诌M行統(tǒng)一管理，并建立有效的績效考核制度，評價、分析各個財會人員的工作表現(xiàn)和業(yè)務能力，從而為人事任命提供有力依據(jù)。

2.加強基層事業(yè)單位各崗位職工財務監(jiān)督意識

加強基層事業(yè)單位各崗位職工財務監(jiān)管意識，首先需要明確財務監(jiān)管對基層事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并明確單位利益和職員利益存在的聯(lián)系。具體可從以下幾個方面出發(fā)：（1）加強基層事業(yè)單位領導對財務監(jiān)督工作的重要性認識，讓單位領導知道自己在財務監(jiān)管工作中的責任，做好相關工作，發(fā)揮帶頭作用。（2）提高基層職員對財務監(jiān)管的認識，開展該方面的教育工作。尤其是法律方面，讓員工知法、懂法，并把法律法規(guī)貫徹落實到日常工作中。（3）建立完善的約束機制，從而督促單位領導和職員積極參與到財務監(jiān)管中，使其遵循財務法規(guī)。

3.發(fā)揮內、外部審計在財務監(jiān)督的作用

內部審計作用的發(fā)揮可從以下幾個方面出發(fā)：（1）在基層事業(yè)單位建立相對獨立的內部審計部門，使其保持一個較高的職能地位，避免審計工作受限?？少x予內部審計部門適當?shù)臋嗬?，如在審計活動中可組織協(xié)調財務部門及其它部門工作，從而保證內部審計順利開展。（2）加強內部審計部門人才隊伍建設，在職員上一定要選擇那些審計專業(yè)知識和技能過硬以及審計經驗豐富的會計人員。明確審計規(guī)范，提高后續(xù)分析和評價工作的科學合理性，從而能夠準確找出單位財務管理中存在的問題，并提出有效的改進意見。

外部審計作用的發(fā)揮首先需要基層事業(yè)單位加強和外部審計部門的合作，可每年定期邀請外部審計部門來監(jiān)督、檢查該年的財務工作，如對該年的績效進行審計。分析財務會計信息是否完整、準確，查找財務會計管理活動中存在的漏洞，并一步步提高財務管理質量。

4.不斷提高財務人員綜合素質

提高財務人員綜合素質對基層事業(yè)單位財務監(jiān)督整體水平的提升有著重要的促進作用。首先，需要對財務會計人員的專業(yè)素質進行培訓。定期開展培訓工作，建立系統(tǒng)的、有規(guī)劃的培訓機制，并且培訓內容也必須是滿足時代發(fā)展需求的。要求財會人員積極參與到培訓活動中，在各個培訓階段結束之后開展考核，評價財快人員的學習成果。其次，加強財務會計人員法律素養(yǎng)。組織財會人員積極學習財會方面的法律知識，了解財會工作中的規(guī)章制度和行為規(guī)范。并促進財會人員積極落實貫徹到實際工作中。最后，開展對財會人員的政治思想和職業(yè)道德的教育工作。一方面，提高財會人員對基層事業(yè)單位的歸屬感和集體榮譽感，提高其工作的積極性；另一方面，提高財會人員的道德水平，養(yǎng)成廉潔自律的美好品德，從而構建基層事業(yè)單位財務部門良好的工作氛圍，改善過去存在的不正之風。

三、總結

現(xiàn)階段，我國基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在許多問題，這些問題都嚴重降低了財務監(jiān)督的質量和效率?；鶎邮聵I(yè)單位需要不斷完善財務監(jiān)督體系和制度，加強各階層崗位職員的財務監(jiān)督意識，建立內部審計部門并加強與外部審計的合作，同時提高財務人員的綜合素質。只有這樣，才能確保財務監(jiān)督工作順利開展，并發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

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作者簡介：

高炳照（1965—），男，膠州市三里河街道辦事處。