新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新疆農(nóng)民增收問(wèn)題分析

吳娟

【摘 要】新疆在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)牧民收入也在逐年增長(zhǎng)，但其收入增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)的同步協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。這是由于在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在許多制約農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的因素。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收的特點(diǎn)

在新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長(zhǎng)。在其增長(zhǎng)過(guò)程中，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)化過(guò)程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長(zhǎng)緩慢

新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達(dá)到7296元，累計(jì)增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的近十年來(lái)，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長(zhǎng)，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長(zhǎng)了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。

2.城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后于新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但這種作用需要較長(zhǎng)的時(shí)間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進(jìn)行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長(zhǎng)率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)率。2005—2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長(zhǎng) 14.05%。同期新疆GDP年增長(zhǎng)率為16.12%，后者比前者高出2.07個(gè)百分點(diǎn)。

3.新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以來(lái)，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢(shì)。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達(dá)的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。

4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)收入。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來(lái)的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、社會(huì)等對(duì)農(nóng)牧民的各種無(wú)償?shù)膬r(jià)值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。

新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢(shì)，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達(dá)到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，占總收入比例波動(dòng)幅度不大。家庭經(jīng)營(yíng)收入近十年比重都保持在70%以上，說(shuō)明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其絕對(duì)數(shù)雖然不斷增長(zhǎng)，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長(zhǎng)。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，農(nóng)村勞動(dòng)力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。

從家庭經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成的變化來(lái)看，自2000年—2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率分別為76.68%和20.08%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來(lái)的收入增長(zhǎng)潛力巨大。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收制約因素分析

1.一般制約因素

（1）時(shí)滯因素

任何措施的實(shí)施到其收到效果都會(huì)有時(shí)間差，即時(shí)滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來(lái)看，普遍的一個(gè)現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個(gè)原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過(guò)程，只有真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時(shí)間。二是城鎮(zhèn)化是一個(gè)素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這一過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，農(nóng)牧民需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時(shí)間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。

（2）成本因素

相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時(shí)帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時(shí)，各項(xiàng)有形開(kāi)支和無(wú)形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。這些開(kāi)支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類(lèi)生活資料價(jià)格更高，如食品、服裝等；其二新增各項(xiàng)必需的城市生活服務(wù)開(kāi)支，如交通費(fèi)用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過(guò)中介機(jī)構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項(xiàng)。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無(wú)法享受和城市居民同等的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)由于缺乏組織保障和得力的法律救濟(jì)，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險(xiǎn)成本。這些無(wú)法準(zhǔn)確捕捉計(jì)量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一項(xiàng)重要成本，制約著其實(shí)際收入的提高。

（3）素質(zhì)因素

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個(gè)體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱(chēng)之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟(jì)制約整體素質(zhì)不高，其中相對(duì)較高素質(zhì)部分人口的流出，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來(lái)的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會(huì)更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時(shí)由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作時(shí)會(huì)將他們?cè)谵r(nóng)村積累的各類(lèi)財(cái)富和先富的帶動(dòng)效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進(jìn)一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。

2.特殊制約因素

（1）自然因素

新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過(guò)一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴(yán)重，致使很多農(nóng)牧民賴(lài)以生存的耕地和草場(chǎng)失去使用價(jià)值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來(lái)大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

這是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中無(wú)法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民增收的獨(dú)特約束。

（2）人文因素

農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高是客觀實(shí)際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中制約農(nóng)民增收的另一個(gè)特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時(shí)也形成城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

新疆農(nóng)村人口的特點(diǎn)決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動(dòng)力共計(jì)287.57萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力157.66萬(wàn)人。具體來(lái)看，和田59.26萬(wàn)、喀什71.51萬(wàn)、阿克蘇17.02萬(wàn)、克州9.87萬(wàn)，剩余勞動(dòng)力占南疆勞動(dòng)力總額的54.82%。造成這一問(wèn)題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對(duì)新鮮事物接受較慢，對(duì)城市勞動(dòng)力需求缺乏必要的了解，同時(shí)缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中的勞動(dòng)力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長(zhǎng)緩慢。

（3）科技因素

科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動(dòng)力量在發(fā)揮促進(jìn)新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場(chǎng)、企業(yè)對(duì)接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時(shí)新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會(huì)總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。

（4）體制因素

制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來(lái)看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進(jìn)行初級(jí)加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。

從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來(lái)看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。

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