經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型研究

【摘 要】我國的資源型城市隨著重工業(yè)的不斷發(fā)展而迅速壯大，為國民生產(chǎn)和社會(huì)快速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，這些資源型城市也大都面臨資源迅速枯竭，環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)不前等多重問題?；茨献鳛橐粋€(gè)國內(nèi)重工業(yè)發(fā)展以來迅速崛起的資源型城市之一，也同樣面臨著相似的問題。本文以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為環(huán)境背景，結(jié)合淮南當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從企業(yè)發(fā)揮的作用，市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，新體系的建設(shè)等措施的采取，希望能對淮南等資源型城市轉(zhuǎn)型起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；轉(zhuǎn)型；淮南；創(chuàng)新

據(jù)調(diào)查研究表明，淮南煤炭在供應(yīng)鼎盛時(shí)期，長三角煤炭供應(yīng)的四分之一便產(chǎn)自淮南。2009年，淮南煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000余萬噸。2011年煤炭產(chǎn)量已達(dá)到1億噸左右。但是隨著工業(yè)的迅速發(fā)展對于不可再生資源的需求日益增加，淮南等地煤炭儲(chǔ)量日趨減少，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以淮南為首的資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一、淮南概況

淮南市總面積5571平方公里，轄5個(gè)區(qū)、2個(gè)縣。截至2014年底，總?cè)丝跒?80萬人，城市人口161.3萬人?；茨鲜惺前不帐≈匾目蒲薪逃行模刂?015年，擁有著普通高等院校6所，在校大學(xué)生7.24萬人。

淮南市的地殼幾度隆起沉降，形成了海陸交互相地層。特別是晚石炭紀(jì)和二疊紀(jì)期間海陸交互相的沉積環(huán)境，為煤炭資源的生成提供了良好的環(huán)境，從而形成了境內(nèi)的大量煤炭資源。

二、淮南市轉(zhuǎn)型的必要性

自2008年金融危機(jī)以來，煤炭市場遭受重大沖擊。而在這種形勢下反觀其他地區(qū)，中西部地區(qū)通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資，無形中增加了淮南本地區(qū)的煤炭市場壓力。

由于淮南地區(qū)煤炭產(chǎn)生特點(diǎn)，開采難度較大，開采成本較高。但是在如今全球煤價(jià)較低的情況下，相對的企業(yè)紅利會(huì)減少，大批小企業(yè)承受不住壓力而破產(chǎn)，失業(yè)人口不斷攀增。煤炭市場如日中天的景象也不復(fù)以往。

近年來，國際市場也在逐步復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)開始步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢發(fā)展局勢。以前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式太過粗放，沒有嚴(yán)格的管理。導(dǎo)致如今能源約束情況嚴(yán)重，2000年至2010年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也沒有取得根本性的轉(zhuǎn)變，追求速度，重視數(shù)量，看輕質(zhì)量，不注重效益的情況依然是經(jīng)濟(jì)增長的重大難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全靠投資拉動(dòng)，靠采礦制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而現(xiàn)在的資源供給的發(fā)展模式將難以繼續(xù)維持。傳統(tǒng)的資源型城市也必須向低碳、環(huán)保、無污染的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)很顯然會(huì)對以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來沖擊和挑戰(zhàn)，但是它同時(shí)也帶來了機(jī)遇。資源型城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分應(yīng)當(dāng)把握這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從而加快城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中也給予了許多優(yōu)惠政策幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李克強(qiáng)總經(jīng)理在《2016年政府工作報(bào)告》中提出，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，煤炭轉(zhuǎn)型成為了討論熱點(diǎn)。此外政府在《意見》中提出，2016年至2018年，每年安排2億元資金，對骨干煤炭企業(yè)非煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新，技術(shù)改造，節(jié)能減排等升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。2016年至2018年，免收煤炭骨干企業(yè)國有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅折扣范圍等相關(guān)政策對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

三、國內(nèi)外轉(zhuǎn)型之經(jīng)典案例

1.遼寧阜新

國內(nèi)資源型城市成功轉(zhuǎn)型例子莫過于遼寧省阜新市。阜新市曾是新中國最早建立的能源工業(yè)基地之一?！耙晃濉逼陂g，國家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。至2000年底，阜新累計(jì)生產(chǎn)煤炭53億噸。然而1991以來，礦產(chǎn)開始逐步衰竭，城市轉(zhuǎn)型的計(jì)劃正在醞釀。

“十三五”以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直將城市轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，采用推動(dòng)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐城市轉(zhuǎn)型的成功。發(fā)明高科技產(chǎn)品制造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品的深加工。建設(shè)新型煤炭生產(chǎn)示范基地，大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)增長新方式。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)。通過采取以上舉措，遼寧省作為一個(gè)老牌的重工業(yè)城市已經(jīng)在城市轉(zhuǎn)型過程中初見成效。

2.日本北九州

北九州位于日本九州的北端，煤炭資源豐富。二戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)了重工業(yè)的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)開始重新煥發(fā)活力。然而伴隨著六七十年代能源產(chǎn)業(yè)的逐步走向下坡，環(huán)境污染問題層出不窮，當(dāng)?shù)厝嗣窨嗖豢把裕本胖莸墓I(yè)生產(chǎn)逐漸失去支撐，煤炭等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被調(diào)整對象。

然而，北九州在處理城市轉(zhuǎn)型問題中，并沒有選擇像遼寧省那樣開拓其他產(chǎn)業(yè)作為輔佐，而是通過原來自身建立的工業(yè)園小區(qū)建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。然后將已經(jīng)開拓好的工業(yè)園小區(qū)通過長期貸款，減免稅收等方式讓企業(yè)入住。當(dāng)?shù)貫槲瞬啪奂?，建設(shè)了“學(xué)術(shù)研究城”，使得大批人才入住其中。而這些人才的集聚在科技領(lǐng)域開展國內(nèi)外的合作。在新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的帶領(lǐng)下，日本北九州恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑沫h(huán)境污染問題也得到了明顯改善。

四、加快淮南轉(zhuǎn)型的對策和建議

淮南市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以參考以上遼寧省阜新市，日本北九州這兩個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。從這兩個(gè)地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型中不難看出資源型城市轉(zhuǎn)型需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還要解決發(fā)展重工業(yè)時(shí)期遺留問題，解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)問題等。對于淮南的轉(zhuǎn)型：（1）重新進(jìn)行土地規(guī)劃和調(diào)整，通過整理土地，有效利用土地資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。坐落于淮南的八公山是國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，風(fēng)景秀麗。景區(qū)內(nèi)部人文景觀與自然景觀融為一體，大大小小的地質(zhì)森林穿插其中。每逢秋季到來，層林盡染，美不勝收。然而這樣美麗的景點(diǎn)卻因缺乏宣傳而鮮少有人問津。當(dāng)然當(dāng)?shù)爻税斯剑硟?nèi)的舜耕山，上窯山也是渾然天成，淮河，高塘湖水乳交融，青山綠水古城是正是這座城市最大的旅游財(cái)富。倘若當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)⑦@些代表性景點(diǎn)聯(lián)系起來，打造一個(gè)新型的立體化旅游體系，同時(shí)加大對外宣傳力度，定能將這座古城的魅力傳達(dá)到每一位前來旅游的人們的心中。通過大力發(fā)展旅游業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持替代煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)成長，將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，同時(shí)這種舉措也能夠提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。（2）淮南當(dāng)?shù)馗咝Ａ至?，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源優(yōu)勢，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，帶動(dòng)小企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。境內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園小區(qū)，將技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合。通過產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)集聚，打造一個(gè)全方位立體化的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。最大限度的利用交通優(yōu)勢，平臺(tái)優(yōu)勢，打造新型創(chuàng)新產(chǎn)品，從而帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)增長。（3）抓住市場特點(diǎn)，借助資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的柔性改造。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與普及。大力發(fā)展教育和公共事業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長多元化。（4）研究成果與工業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合，完善中介服務(wù)，吸引投資融資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡化中介步驟，吸引投資。當(dāng)?shù)卣谝部梢钥偡结樀闹笇?dǎo)下采取一些補(bǔ)助措施，政策優(yōu)惠也將吸引大批投資者慕名而來。（5）加快區(qū)域型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大區(qū)域合作力度?；茨衔挥陂L三角中部，交通較為便利，無論是產(chǎn)品的運(yùn)輸出口還是生產(chǎn)材料的引進(jìn)都是極為方便的。當(dāng)然這里的區(qū)域不僅是指空間上的國家和地區(qū)更包括產(chǎn)業(yè)本身。吸收國內(nèi)外產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)點(diǎn)，提高創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品出口。

五、結(jié)論

淮南作為一個(gè)煤炭型城市，從它身上可以看出是我國眾多資源型城市的縮影。在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，資源型城市因資源衰竭，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫，處理好淮南市的發(fā)展轉(zhuǎn)型對我國其他地方的資源型城市的轉(zhuǎn)型也將起到很大的借鑒作用。

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作者簡介：

周沐蓮（1995—），女，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院，2013級(jí)日語系本科生，研究方向：日語。