淺談基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系探討

張齡兮

摘要：隨著PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等方面的廣泛應(yīng)用，對PPP項目的績效評價就成為一個重要課題，直接關(guān)系到PPP模式的成效。平衡計分卡法是實施績效評價的常用方法之一。本文從PPP項目績效評價概述入手，探討基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系的建立，以供參考。

關(guān)鍵詞：PPP項目；績效評價；平衡計分卡；評價指標

中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-01

隨著我國社會、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)項目日益增多，單純靠政府出資和運營已經(jīng)難以為繼，引入民間資本、實施公私合營的PPP模式就成為一條重要途徑。實踐證明，PPP模式能有效吸收民間力量，在一定程度上解決資金短缺、效率不高、管理不善等問題，不僅能夠減輕政府財政壓力和負擔，還能更好的推動公共管理改革。當然，PPP項目在實踐中也存在一些問題，特別是項目績效評價還缺乏有效的手段。因此，研究科學的PPP項目績效評價體系，是當前PPP領(lǐng)域的一項重要課題。平衡計分卡法是較為成熟的績效評價方法， 將其引入PPP項目績效評價體系，將對PPP項目的績效評價產(chǎn)生重要影響。

一、PPP項目績效評價概述

公共投資一般被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中，也被稱為政府投資，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要工具之一。其作用主要有：彌補市場失靈、強化國有經(jīng)濟在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的實力和地位、宏觀調(diào)控的重要手段，會對經(jīng)濟產(chǎn)生長期的促進作用。

績效評價是指對項目決策、準備、實施、峻工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動，應(yīng)遵循獨立、客觀、科學、公正的原則，并建立暢通、快捷的信息管理和反饋機制。公共投資績效評價，是運用一系列評價工具對公共投資項目進行全面、客觀評價，得出評價結(jié)論并提供評價反饋的活動?？冃гu價一般用于事中和事后評價。事后評價是對已經(jīng)完工驗收且運行了一段時間的項目進行評價，尤其適合對項目完成和效果進行評價，準確度也相對較高。但對于生命周期特別長的項目，事后評價不利于及時獲取項目建設(shè)及運行情況反饋。因此，在此類項目中，一般是采取事中和事后評價相結(jié)合的方式。PPP項目屬于典型的長周期項目，因此對PPP項目績效評價的時點應(yīng)始于項目已有一定產(chǎn)出的建設(shè)階段，終于項目移交之后。

二、平衡計分卡法對PPP項目績效評價的可行性

平衡計分卡是一個綜合評價組織的長期戰(zhàn)略目標，把組織及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標，然后再把目標分解成多項指標的多元業(yè)績評價系統(tǒng)，它貫穿于財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營、學習和成長等四個完整且相互聯(lián)系的方面?？梢哉f，平衡計分卡不僅是一個指標評價系統(tǒng)，而且還是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。采用PPP模式至少說明兩層意思：一是公共項目投資額較大，政府和企業(yè)都難以單方面承擔；二是企業(yè)投資PPP項目可以獲得穩(wěn)定的收益。因此，PPP項目要求公私雙方應(yīng)建立長期、穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，實現(xiàn)“雙贏”，且有利于社會公眾獲得滿意的服務(wù)。

目前，我國PPP項目評價還沒有形成規(guī)范化、制度化的體系。相對于傳統(tǒng)的綜合評價法、成本效益法、數(shù)據(jù)包羅分析法等績效評價法，平衡計分卡法作為一種戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，非常適合對戰(zhàn)略層面的項目進行績效評價。而公共項目由政府主導、企業(yè)參與，一般處于戰(zhàn)略合作層面。另外，公共項目本身就涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等公共利益，具有牽涉范圍廣、群眾影響大、完成周期長、質(zhì)量要求高、參與單位多等特點，必須充分考慮長期戰(zhàn)略與短期目標、速度與質(zhì)量、成本與效益、進度與安全、外部與內(nèi)部等之間的平衡。因此，在PPP項目績效評價體系的設(shè)計上，也必須樹立“平衡”理念。建立基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系，將政府、私營部門和公眾三方利益融入平衡計分卡的“平衡”理念之中，是實施科學績效評價的基礎(chǔ)和條件，也更能體現(xiàn)公私雙方在PPP項目中的“共贏”戰(zhàn)略。

三、基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系

（一） PPP項目績效評價體系

一是確立兼顧各方利益的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)PPP項目整體效益最優(yōu)的目標，就必須提高利益相關(guān)方的滿意度。PPP項目績效評價的目標具有多重性，其最終目標是達到公共部門、私營部門和社會公眾實現(xiàn)“三贏”。為此，在平衡計分卡評價體系中，總體戰(zhàn)略目標應(yīng)充分考慮三方利益，使公共部門社會效益最大化、私營部門經(jīng)濟效益最大化、社會公眾總體滿意度最高。二是確定平衡計分卡法。平衡計分卡法能夠有效促進公共項目績效評價的科學發(fā)展。公共項目采用PPP模式之后，平衡計分卡法也可用于績效評價之中，并設(shè)立科學的績效評價指標，形成基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系。三是明確PPP項目績效評價主體。PPP項目的評價對象為PPP模式的公共投資項目，包括直接負責項目實施的SPV（特殊目的公司）及其他主要的利益相關(guān)方。由于利益主體多元化，PPP項目績效評價主體應(yīng)該是一個相對獨立、具有一定資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)，確保從PPP項目的角度進行客觀、公正、科學的績效評價。[1]

（二） PPP項目績效評價指標設(shè)計

一是財務(wù)能力評價。財務(wù)指標不僅可以有效衡量公共部門和私營部門雙方經(jīng)營活動成果，還可以反映出雙方合作的融洽程度。應(yīng)從投資效率、償債能力、盈利能力和市場開發(fā)能力等方面設(shè)計績效評價指標，用以衡量PPP模式創(chuàng)造價值的潛力。二是客戶面，即社會公眾。顧客的滿意度，是對PPP模式最直觀的評價。只有效益好，滿意度才能高。PPP模式應(yīng)該從顧客關(guān)心的角度，將時間、性能、質(zhì)量、服務(wù)和成本納入績效評價指標。三是內(nèi)部營運。內(nèi)部控制管理是對PPP項目營運過程的監(jiān)督管理，既要滿足項目運營的需要，又要促進核心競爭力的提高?？茖W制定營運管理方面的績效指標，有效掌控成本、進度、質(zhì)量、安全等，才能更好地提升項目營運的效益。四是學習和成長。只有堅持學習，才能提高創(chuàng)新發(fā)展的能力水平。只有共同成長，才能實現(xiàn)雙贏。因此，財務(wù)融資創(chuàng)新能力、科研與開發(fā)投入水平、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等，都應(yīng)列入績效評價指標。[2]

綜上所述，平衡計分卡法是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，雖然已經(jīng)廣泛應(yīng)用于績效評價之中，但在公共項目績效評價中的運用還有待進一步深化。研究基于平衡計分卡基礎(chǔ)上的PPP項目績效評價體系，仍然具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]王玉梅，嚴丹良.基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究[J].會計之友，2014，02：14-17.

[2]湯秀英.平衡計分卡視角下PPP項目績效評價體系建設(shè)探討[J].企業(yè)改革與管理，2016，08：90+150.