讀法學的落馬官員

“官員工作前的學歷、學校越差，深造、讀博的積極性越高?？赡芩麄冇X得有必要搞一個聽起來很嚇人的頭銜?！?/p>

官員們喜歡讀法學，主要是因為它是當下顯學，與社會比較貼近；頂個法學博士頭銜的“學者型官員”，更是會被期許有法治思維、法治理念。

某大學校長曾打電話給分管法學院的副校長：南方某經(jīng)濟發(fā)達城市的重要領(lǐng)導(dǎo)，正在咱學校和另一個學校的法學院之間糾結(jié)，快去派人“抓住”。

官員的落馬與法學背景并無直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個別官員被查后暴露出的學歷摻水等問題，則值得深思。

南方周末記者 滑璇

南方周末實習生 孫茜茜 朱岱臨

落馬高官“億元戶”又多了一個。

2016年10月14日，山西省人大常委會原副主任金道銘因犯受賄罪，被判處無期徒刑。法院認定其受賄1.237億余元，這個數(shù)字在十八大后落馬并已判刑的省部級以上官員中，僅次于白恩培和周永康，排名第三。

大約20年前，金道銘在擔任中央紀委外事局局長、副秘書長期間，曾在中國社科院研究生院經(jīng)濟法專業(yè)研究生班學習。經(jīng)濟法要做的，是調(diào)整現(xiàn)代國家宏觀調(diào)控、市場規(guī)制過程中的社會關(guān)系。而金道銘做的，是在山西任職時，為他人在煤礦資源整合等事項上謀取利益。

10月9日，河北省委原書記周本順和國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁被移送審查起訴。他們不僅都是正部級官員，而且分別是武漢大學、中國政法大學的法學博士。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，十八大以來接受紀檢部門調(diào)查的副廳級（含）以上官員中，至少20人具有法學背景。以與法學相關(guān)的最高學歷計算，其中，博士6人，碩士11人（含在職進修），本科2人，另有1人參加過為期三年的法律專修科學習。

雖然這些官員的落馬與法學背景并無直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個別官員被查后暴露出的學歷摻水等問題，則值得深思。

“戲不夠，曲來湊”

頭頂法學博士、碩士光環(huán)的落馬官員，并非人人真正學過法律。

江西省人大常委會原副主任陳安眾，畢業(yè)于中央黨校科學社會主義原理專業(yè)；重慶市長壽區(qū)原區(qū)委副書記韓樹明，畢業(yè)于中央黨校黨的學說和黨建專業(yè)。但二人均為法學碩士。

這是因為，在國務(wù)院學位委員會、教育部發(fā)布的學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄里，法學不只是法律專業(yè)，而且包括了法學、政治學、社會學、民族學、馬克思主義理論、公安學6個一級學科，及其下42個二級學科。

法律科班出身的不多。最高法院原副院長奚曉明、國家安全部原副部長馬建、廣東省佛山市政協(xié)原副主席廖東明，這三人均畢業(yè)于“五院四系”（中國、西南、華東、中南、西北五所政法大學，北大、人大、武大、吉大的四個法學院），且多年從事法律職業(yè)。有些落馬官員的法律專業(yè)素養(yǎng)曾受到業(yè)界肯定。

有相當多的人的學歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)，比如天津市委原代理書記、市長黃興國。河北省委原政法委書記張越先在中央黨校函授學院學了本科政法專業(yè)，又在該學院在職研究生班法律專業(yè)深造。

“這里面似乎有一個規(guī)律，官員工作前的學歷、學校越差，深造、讀博的積極性越高。可能他們覺得有必要搞一個聽起來很嚇人的頭銜，戲不夠，曲來湊?！北本┐髮W法學院教授祝守正認為，重慶市公安局原局長王立軍便是這方面的典型。

據(jù)媒體公開報道，王立軍雖沒有法學學位，卻在十余年間成為國內(nèi)外29所大學或研究中心的兼職教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)等。連中國政法大學、西南政法大學這樣的老牌法科院校，都曾向他伸出橄欖枝?！斑@種左一個頭銜、右一個頭銜，近乎病態(tài)地追求這些東西，大概屬于一種補償心理?！弊Ｊ卣f。

在法學圈里“摸爬滾打”30年，南方某大學法學院教授趙凌遠觀察到，官場刮起到法學院讀書風，要從1990年代后期說起。

當時正值中國高校擴招潮，研究生隊伍亦呈高歌猛進壯大之勢。許多公務(wù)員選擇在職深造，一些剛剛獲批法學二級學科碩士點、博士點的高校則借機擴招。

與此同時，隨著國家的法治化進程和整個社會法律意識的日益提高，法學在中國逐漸成為顯學。頂個法學博士頭銜的“學者型官員”，更是會被期許有法治思維、法治理念。

當然，梳理諸多案例可見，受到官員青睞的專業(yè)，法學只是其中一種，但似乎相對集中。在趙凌遠看來，官員們喜歡讀法學，主要是因為它是當下顯學，與社會比較貼近。還有一些官員認為法學難度小，“相對好混”。

不過，并不是所有官員都對高學歷趨之若鶩。有學者向南方周末記者透露，現(xiàn)任一位高級司法官員在十多年前曾動過在職讀博的念頭，但很快將這個想法收回。

“炮制”碩士博士

日理萬機的官員，真的有時間讀書？公開資料顯示，有些官員的學習效率高得驚人。

周本順擔任中央政法委副秘書長期間，僅一年就拿下了法學博士。除本職工作外，那段時間里他一邊在武大讀書，一邊在中央黨校省部級干部進修班上課，交疊時長4個月。

金道銘在中紀委工作時，不僅到社科院進修了經(jīng)濟法，還到中央黨校中青年干部培訓班學習，兩項課程重合時間11個月。

北京某知名大學法學院的一位老師，曾在考場上抓過一名作弊的在職法學碩士——拿著整本書在下面抄。這位官員學生居然跑到導(dǎo)師面前告了一狀，要求處理抓考老師。

“過去給‘五部門辦班，全是司局級領(lǐng)導(dǎo)坐在下面考試。發(fā)現(xiàn)有人打小抄，敲敲桌子、笑一下也就過去了，不會真的怎么樣?！边@名老師告訴南方周末記者，但上述那位學生抄得過于明目張膽且態(tài)度惡劣，雖時隔多年，仍記憶深刻。

學位論文的寫作、答辯，是一道難以逾越的門檻。為了成功過關(guān)，個別官員選擇抄襲。

2007年2月，“三農(nóng)”學者張英洪實名發(fā)文，舉報時任揚州市委書記季建業(yè)的論文《農(nóng)民權(quán)利論》中至少6處涉嫌抄襲其與人合作的文章《論當代中國農(nóng)民的政治權(quán)利》。舉報8個月前，季建業(yè)從蘇州大學法學院博士研究生畢業(yè)。據(jù)媒體報道，舉報季抄襲的還有一名中南財經(jīng)政法大學的副教授，曾就論文問題向季發(fā)過特快專遞，季提出給其20萬元的科研經(jīng)費作為補償，但被拒絕。

這種能夠找出原文的抄襲，技術(shù)含量不高。據(jù)一名學者透露，有官員利用翻譯軟件，進行中文翻英文、英文翻日文、日文翻中文的多次語言轉(zhuǎn)換。如此加工過的論文，幾乎不可能被抄襲檢測軟件查出問題。

更有甚者，直接找人代筆。校園內(nèi)在讀的博士生和青年教師，都可能成為代筆的備選。只要有利益交換，搞定一篇十余萬字的論文不難?！叭绻隳懿槌鰜?，你會發(fā)現(xiàn)有的論文還是有些水準的，想爛也爛不到哪里去?！壁w凌遠告訴南方周末記者，槍手寫出來的論文，從形式和內(nèi)容上很難看出問題。

有了學位論文，答辯也可能走過場了事。十多年前，祝守正曾是某部委一名局長的博士論文答辯組成員。幾個問題問下來，他和在場的老師們面面相覷，“這種人怎么可能獲得博士學位！”

有些時候，答辯組成員會與答辯人進行事前“溝通”?！安还苷撐氖遣皇悄銓懙?，答辯之前你肯定要看吧？明天參加答辯的老師都有誰，大致會提哪些問題，都可以提前準備。”趙凌遠說。

“門當戶對”

除“五院四系”外，官員就職所在地的大學常是首選。季建業(yè)從1996年擔任昆山市委副書記起，開始在蘇州大學進行一系列進修、深造，最終讀完碩博。1980年代，廣東省政協(xié)原主席朱明國在保亭縣（當時保亭仍屬廣東省管轄）任職時，讀完了中山大學法律系的干部專修課程。

在法學理論、訴訟法學、刑法學、民商法學、國際法學等10個法學二級學科中，官員往往選擇宏觀抽象的法學理論專業(yè)，或與政府工作關(guān)聯(lián)緊密的憲法學與行政法學專業(yè)、經(jīng)濟法專業(yè)。

行政法方向尤其受歡迎，比如周本順、季建業(yè)。官員的工作經(jīng)驗、對行政系統(tǒng)運行方式的了解本身都是學術(shù)優(yōu)勢，再適當融入一些理論分析，“把工作報告改一改就可以當論文了。有時候秘書就能完成?！壁w凌遠說。

一些官員喜歡與自身行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。在“大法學”內(nèi)，安全機關(guān)出身的樂大克選擇國際關(guān)系專業(yè)，獲得法學博士學位；湖南醴陵市委原書記蔣永清任職株洲時，讀了華中師范大學的中國現(xiàn)代化與城市發(fā)展研究方向研究生，獲法學博士學位?！靶》▽W”內(nèi)同樣如此。環(huán)保部的官員，可能讀個環(huán)境與資源保護法學的博士；外事部門的官員，或許傾向國際法專業(yè)。

楊棟梁在中國政法大學讀博時，任天津市委常委兼市國資委主任。他的博士論文以天津開發(fā)區(qū)企業(yè)作為樣本進行分析，算是資源上的得天獨厚。

導(dǎo)師方面，較受官員青睞的，首先是輩分高、年資高的老教授；另一種是具有某些官方身份（如全國政協(xié)委員）或兼職的導(dǎo)師。

對此，祝守正將之稱為官員與學者間的“門當戶對”，“跟著一個在官場上地位較高的導(dǎo)師讀書，不僅可以獲得一個學位，或許還能找到某種庇護”。

這種具有政府背景的導(dǎo)師常與官員相識，可能是黨校培訓班的同窗，可能因為某些項目、課題、評審結(jié)緣。久而久之，那些愿意招收官員學生的教授已是口耳相傳、名聲在外。他們之中，有人會在一些場合明示、暗示官員可以報考；有人每年接到無數(shù)電話，礙于關(guān)系、面子，對官員學生不得不收；還有人“奉命”錄取官員作為在職碩士、博士研究生?！澳蔷托枰顚哟未蛲?，不是導(dǎo)師說了算的?！壁w凌遠說。

利益層疊

在高校，碩士生、博士生常常被一些人認為是導(dǎo)師的“廉價勞動力”；但對于在職讀書的官員研究生，導(dǎo)師可能反要勞心費神地為其錄取、論文、答辯操心。

據(jù)北方某大學教師透露，幾年前，該校法學院開設(shè)了一種只招收司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的博士培養(yǎng)模式，報名者不僅要達到職級要求，還要出過專著或得過省部級獎項。為將某個不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部收入門下，一名教授疏通關(guān)系創(chuàng)設(shè)了一個省部級獎項。此后，該領(lǐng)導(dǎo)干部順利進門。

“這里面肯定有利益，要不哪個老師愿意花費精力干這個？”曾在某高校法學院就職的劉穎告訴南方周末記者，導(dǎo)師門下的學生就業(yè)、官員親朋的子女入學、項目課題的申報審批、官場之中的勢力博弈……全是利益。

據(jù)一名學者透露，北京某重點大學的校長曾經(jīng)一個電話打給分管法學院的副校長，大意如下：南方某經(jīng)濟發(fā)達城市的重要領(lǐng)導(dǎo)，正在咱們學校和另外一個學校的法學院之間糾結(jié)，快去派人“抓住”。

眾多利益中，最常見的便是給課題、拿項目。在法學領(lǐng)域，一個課題往往涉及少則數(shù)萬、多則數(shù)十萬元的經(jīng)費，課題分給哪個院系、哪個老師，經(jīng)費也隨之轉(zhuǎn)移。雖然大部分課題分配前要經(jīng)過招投標式的評選，但最后花落誰家，有時就是某個領(lǐng)導(dǎo)一句話的事。這時候，就看誰和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系近，比如領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)師。

“要是和政法系統(tǒng)的人走得近，就更容易參與中央和地方的立法項目啊?！壁w凌遠指出，這些項目的分配、過程中究竟有沒有“摻水”，在外人眼中影影綽綽，難以分辨?！案深A(yù)也不是公開干預(yù)，都是私下里打招呼?！?/p>

季建業(yè)博士畢業(yè)后，又成為某著名法學院的博士后。2011年9月，由該法學院和南京市政府共同承擔的課題“南京城市綜合管理立法研究”，被確定為年度重點研究項目，時任南京市市長季建業(yè)擔任課題組組長之一。

除了需要競爭的各類課題，還有一種無需競爭、有關(guān)部門欽點課題負責人的委托項目。一位法學教授告訴南方周末記者，因為他所在法學院極少招收官員學生，這幾年在行政系統(tǒng)內(nèi)拿項目、爭課題時也相對邊緣。

隨著反腐形勢持續(xù)加壓，趙凌遠感覺到，十八大以來，官員進入法學院讀書的口子有所收緊。教育部及高校均出臺了一系列管理舉措，把關(guān)不嚴的現(xiàn)象近年來有所好轉(zhuǎn)。

南方周末記者曾梳理39所985高校2015年的博士生招生章程，有21所高校明確限制在職博士的錄取，有的出臺控制比例，有的甚至明確“不招收”或“原則上不招收”（詳見南方周末2015年7月9日《官員讀博，越來越難》）。而早在2009年，教育部就曾要求統(tǒng)計各高校在職人員攻讀博士人數(shù)。教育部官員還表示過，并不存在所謂的論文碩士和論文博士。

在趙凌遠看來，一個學者一輩子帶一兩個官員博士生足夠了，“畢竟有損學術(shù)聲譽”。對于那些有學生落馬的導(dǎo)師來說，這種不慎重的、趨利性的選擇，很可能成為終身的污點。

“還好，官員在位時，大家可能在酒桌上和他們的老師開開玩笑。但真要有學生出事了，肯定不會當面揭傷疤，”祝守正說，“但會在背后竊竊私語。”

（祝守正、趙凌遠、劉穎為化名）