政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色缺失及重塑

摘要：本文基于“元治理”理論，認為政府在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)中應同時承擔起制度設計者、協(xié)調監(jiān)督者、服務提供者三個角色，并針對當前我國政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)角色定位上存在的問題，提出讓制度設計者角色歸位、協(xié)調監(jiān)督者角色實位、服務提供者角色正位的對策建議。

關鍵詞：元治理；政府扶持；大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；角色

中圖分類號：G642.477；D630.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

近年來，隨著越來越多的大學生走上創(chuàng)業(yè)之路，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中暴露出的問題也越來越多。這其中，既有大學生個人的因素，也與我國政府扶持不力有關。本文擬從“元治理”理論出發(fā)，對我國政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位做出分析，并針對當前政府角色定位上存在的問題，提出角色重塑建議。

一、“元治理”視閾下政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位

1.“元治理”理論的要旨

元治理又被稱作是“治理的治理”，由英國學者鮑伯.杰索普（Bob. Jessop）于1997年提出，是指將政府、市場和公民社會等治理模式有效地結合起來，充分整合各主體的資源和力量，對各治理模式的組織、制度或機制進行宏觀安排，形成一種新的治理機制。

“元治理”理論旨在于消除政府、市場和公民社會三種治理模式之間因各自特點和立場不同而產生的對立沖突，促進三種治理模式的協(xié)同互補。其突出特點是特別強調政府在治理中擔當?shù)年P鍵角色和重要作用，認為政府要：（1）在社會治理體系中要發(fā)揮主導作用，要做社會治理規(guī)則的主導者和制定者；（2）要做社會利益博弈的“平衡器”，避免社會各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作；（3）做治理政策落實情況的監(jiān)督者和考核者；（4）要促進社會信息透明，使政府和其他社會力量在充分的信息交換中了解彼此的利益、立場，并通過對話、協(xié)作等方式，達成共同的治理目標。

2.“元治理”理論視閾下政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位：

制度設計者、協(xié)調監(jiān)督者、服務提供者

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是謀求生存與自我價值實現(xiàn)的重要路徑，更關系到一國經(jīng)濟發(fā)展和社會安穩(wěn)，這意味著，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項準公共產品，需要政府、企業(yè)、高校和其他社會主體共同扶持。按照“元治理”理論，要讓各方治理主體積極參與并自發(fā)形成有序的治理結構，需要政府這個“同輩中的長者” 進行引領、協(xié)調，同時承擔起大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)中的制度設計者、協(xié)調監(jiān)督者、服務提供者三個角色。這是因為，作為“長者”的政府是最廣泛公共利益的權威代表， 理應成為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系中的領航者與制度設計者。當不同治理主體發(fā)生矛盾和沖突時，政府可以充當“上訴法庭”的角色，通過制定規(guī)則或者重組權力關系來支持較弱一方，從而使各方利益達到均衡狀態(tài)。此外，政府可運用它的國家機器，對相關制度和政策的落實情況，進行必要的考核監(jiān)督。隨著我國將服務型政府作為執(zhí)政的新理念，作為“同輩”的政府也要改變過去的政府中心主義思維，轉為站在服務者的角度，協(xié)同其他治理主體提供環(huán)境、制度等純公共創(chuàng)業(yè)服務產品。

二、“元治理”視閾下政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色缺失

近年來，我國各級政府紛紛出臺了一系列扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，也取得了一定的成效，但在角色定位上仍存在失位、虛位、錯位等一系列問題，主要表現(xiàn)為：

1.制度設計者角色失位

與當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際需求相比，我國的大學生創(chuàng)業(yè)扶持制度仍存一定的差距：第一，從文化制度看，整個社會重士抑商、貴官賤商的傳統(tǒng)思想仍普遍存在，人們寧愿端“ 鐵飯碗”， 也不愿嘗試開拓式創(chuàng)業(yè)； 槍打出頭鳥的中庸思想使人們自甘平庸， 不想創(chuàng)業(yè)；優(yōu)勝劣汰的殘酷市場競爭使人們害怕失敗， 不敢創(chuàng)業(yè)； 創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)素質的缺乏使大學生不會創(chuàng)業(yè)。不愿、不想、不敢加上不會，極大地阻礙著大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神的萌發(fā)與發(fā)展。第二，從市場制度看，公平競爭的環(huán)境和成熟的市場機制尚未完全形成。當前我國不少地方重國有輕民營、重大輕小的所有制歧視和身份歧視依然存在。大學生創(chuàng)業(yè)主要是在民營領域內進行，而且大學生初創(chuàng)的企業(yè)，通常都是小微企業(yè)，無論在資金籌集、技術研發(fā)、市場營銷或管理經(jīng)驗上，都無法與大企業(yè)在同一個層面和平臺上競爭。民營小微企業(yè)生存環(huán)境的不甚理想嚴重制約著大學生的創(chuàng)業(yè)實踐。同時，整個社會法律制度的不健全和社會信用制度的缺失也加劇了大學生創(chuàng)業(yè)的困難。第三，從政策制度看，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策政出多門，部門之間、部門與地方政府之間缺乏有效銜接和協(xié)調聯(lián)動，政策交叉重復和政策空白并存，缺乏國家層面的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。政策著眼點仍處在“為大學生就業(yè)找出路”的無奈選擇上，沒有提升到“經(jīng)濟發(fā)展核心驅動力”的高度。

2.協(xié)調監(jiān)督者角色虛位

大學生創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要一個完整、成熟的支持體系，

這一體系主要是由創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)投融資等相關要素組成，僅靠政府一己之力根本不可能完成。這就要求政府對多方關系進行協(xié)調，調配各方資源。然而當前我國不少政府在實際工作中沒有擔負起應有的協(xié)調職能，資源浪費、配合脫節(jié)的問題時有發(fā)生。如四川某州在2015年5月一個月內誕生了3個孵化平臺，這些同質化的硬件投入既給欲入駐企業(yè)帶來選擇上的困難，也造成了資源的閑置浪費。其中一個校企共建的孵化平臺 ，項目的審批、項目資金的爭取、配套服務的便利化等方面都得依靠政府和社會中介機構等的支持，然而由于相關主體的配合不力，這個平臺的孵化效率并不高。

另外，當前不少創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效率低下，缺乏有效的考評監(jiān)督。有的政策缺乏系統(tǒng)的梳理匯編，有的政策規(guī)定抽象籠統(tǒng)，有的申請手續(xù)繁復，執(zhí)行部門不明確，加上宣傳不到位，不僅導致創(chuàng)業(yè)者不知道利用政策優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)了相關部門無法落實大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的問題。如廣東省2013年出臺的“省本級財政補貼大學畢業(yè)生職業(yè)技能培訓與鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓”項目，就是因政府相關職能部門互相推諉職責，一拖再拖，學生的鑒定、財政補貼等難以落實，使得學生創(chuàng)業(yè)的積極性受到一定程度的打擊。

3.服務提供者角色錯位

服務提供者角色錯位是指本應由政府提供的公共產品和服務，政府沒有盡職盡責，卻包攬了本可以通過市場進行的私人產品和準公共產品的生產供給。體現(xiàn)在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題上，一方面是大學生創(chuàng)業(yè)配套服務體系尚不健全。目前國家的優(yōu)惠政策多局限在工商、稅務等方面，在企業(yè)制度、人事制度和投資制度等方面尚顯空白；對可能遭受經(jīng)濟、心理等多重打擊的創(chuàng)業(yè)失敗者，政府沒有建立創(chuàng)業(yè)保障體系，也沒有相應的大學生創(chuàng)業(yè)的社會福利制度；大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨戶口、檔案和職稱評定無保障等具體問題。另一方面，公共創(chuàng)業(yè)服務屬于準公共服務的范疇，政府包攬資金補助、平臺建設、創(chuàng)業(yè)培訓等，不僅效率低下，更會引發(fā)設租尋租、資源浪費等社會問題。從我國當前的實踐來看，政府直接生產公共服務、大包大攬的情況并不少見。

三、“元治理”視閾下政府扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色重塑

在當今國際競爭不斷加劇，中國社會轉型進一步加深的特殊時期，我國政府要重塑自身角色，通過角色歸位、實位、正位，既當好扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“舵手”，又能積極參與“劃漿”服務。

1.制度設計者角色歸位

一是政府要營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，大力推廣創(chuàng)業(yè)文化，倡導創(chuàng)業(yè)精神，營造既能褒揚創(chuàng)業(yè)成功者，同時又能容忍失敗者的氛圍，讓創(chuàng)業(yè)的學生感到“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠”。 二是政府要努力創(chuàng)造并維護公平、合理、透明、法治的競爭環(huán)境，大力推進社會信用體系和法治建設，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)能夠在成熟健全的市場機制下共生存、同發(fā)展。三是政府要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與國際競爭需要，制訂國家中長期大學生創(chuàng)業(yè)扶持戰(zhàn)略，將大學生創(chuàng)業(yè)納入促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的框架中去。同時，要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的立法層次，厘清各主管部門的職責，形成多層次、高效率的政策合力。

2.協(xié)調監(jiān)督者角色實位

除充當好“總設計者師”外，政府還應協(xié)調各方力量，努力形成以政府為主導、以高校為主體、以企業(yè)為支撐、全社會配合的“N位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持格局。以構建創(chuàng)業(yè)教育體系為例，教育行政部門除要在指導思想、政策導向、管理取向對高校創(chuàng)業(yè)教育進行宏觀指導和行政推動外，還應聯(lián)合高校創(chuàng)業(yè)中心、各種孵化器和科技園、風險投資機構、創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)資質評定機構、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、企業(yè)等等， 形成了一個官、學、產、社良性互動式發(fā)展的全社會創(chuàng)業(yè)教育體系。

為保證政策執(zhí)行效率，政府還要不斷強化政策實施機制和監(jiān)督機制。政策制定要簡明清晰，可操作性強；政策申請、執(zhí)行程序盡可能簡化，政府相關部門要承擔起優(yōu)惠政策搜集任務并將政策宣傳到位。同時還要強化監(jiān)督機制，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管方法創(chuàng)新，推進跨部門、跨主體的綜合監(jiān)管，對互相推諉、拖沓不作為的職能部門和相關人員，一經(jīng)查明，決不姑息。

3.服務提供者角色正位

服務提供者角色正位是指政府要秉承“有所為，有所不為”的適度干預原則?！坝兴鶠椤笔侵福阂皇菍⒋髮W生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，建議建立失業(yè)保險基金，基金由財政撥款和大學生在校期間交納失業(yè)保障金兩部分組成。同時考慮將大學生創(chuàng)業(yè)者納入基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，讓他們也擁有類似公務員的相對完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障。另外還要完善創(chuàng)業(yè)救助工作。國家相關部門應該設立大學生創(chuàng)業(yè)失敗者領取救助金的合理標準，為他們提供就業(yè)援助，最大限度地幫助他們再創(chuàng)業(yè)。二是研究落實大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者入戶、檔案和職稱評定等人事問題。建議參照一般就業(yè)者的標準，由政府指定專門機構負責執(zhí)行。三是建立多種形式的創(chuàng)業(yè)服務平臺，如大學生自主創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)客服務網(wǎng)等，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、項目入駐、政策咨詢、法律服務、金融服務、代辦手續(xù)等“一站式”服務。

“有所不為”是指：政府應該思考如何在與社會展開良性互動中開展更為有效的激勵創(chuàng)業(yè)行為，而不是事必親為。如從大學生創(chuàng)業(yè)的資金支持來看，政府在企業(yè)初創(chuàng)期給予種子基金扶持很有必要，但到了企業(yè)發(fā)展中后期， 企業(yè)完全有實力轉向社會力量融資了，此時再由政府投錢就顯得多此一舉了。即使在初創(chuàng)期，政府也可以聯(lián)合社會各方力量建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，從而使大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道多元化。又如創(chuàng)業(yè)培訓，完全可交由高校或社會培訓機構來承擔，政府給予部分補貼即可。不僅如此，政府還可以引導社會資本投資建設大學生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導服務機構、“眾創(chuàng)空間”載體等，使政府的資金投入起到“四兩撥千金”之效。

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