發(fā)揮財(cái)政職能作用 深化國(guó)企全面改革

陳夕芹

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，正處于一個(gè)巨大的泥沼當(dāng)中，正是如此，全面深化國(guó)有企業(yè)改革也提上日程。而由于地方財(cái)政的不景氣和人員就業(yè)情況不樂(lè)觀，這就使得需要國(guó)家財(cái)政充分發(fā)揮其職能與國(guó)資國(guó)企全面深化改革相結(jié)合；整個(gè)改革中最重要的是不合理的各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各種資源的稀有使國(guó)有企業(yè)面臨著深化改革的風(fēng)險(xiǎn)。所以現(xiàn)在社會(huì)需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政的職能作用，來(lái)達(dá)到深化國(guó)有企業(yè)全面改革的目的。

關(guān)鍵詞：財(cái)政職能；國(guó)企；深化；全面改革

中圖分類號(hào)：F276.11 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

一、在發(fā)揮財(cái)政職能推進(jìn)國(guó)企改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）資金去向分支過(guò)多，使用效率不高

國(guó)有企業(yè)類型諸多，這些企業(yè)的分類與功能界定并沒(méi)有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政發(fā)揮的職能是幫助國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)助的資金分別投入在技術(shù)改進(jìn)、困難企業(yè)補(bǔ)救、進(jìn)出口型企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等諸多方面，著重點(diǎn)模糊，因?yàn)橘Y金投入分散致使國(guó)企改革的重要領(lǐng)域與基礎(chǔ)薄弱階段還缺少足夠的投入；另外財(cái)政閑置資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，極易造成資金資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）國(guó)企改革在財(cái)政方面缺乏監(jiān)管力度

國(guó)企改革本身是具有嚴(yán)格的程序與方式，但是因?yàn)楸O(jiān)管方面力度不夠容易致使諸多不好的現(xiàn)象，比如說(shuō)內(nèi)部人控制改革、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等違規(guī)違法的行為，正是由于這些行為致使國(guó)企改革遭遇諸多阻攔；而由于缺乏監(jiān)管力度，財(cái)政方面更容易被有心人利用，整個(gè)國(guó)企的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是至關(guān)重要的，但是因?yàn)檫@些人阻撓，造成國(guó)企改革在財(cái)政方面改革的困難。

（三）財(cái)政刺激力度不夠，無(wú)法盤活國(guó)有資本

因?yàn)榈胤秸度谫Y平臺(tái)公司的融資規(guī)模逐步擴(kuò)大，使得地方債務(wù)一直保持在一個(gè)較高的數(shù)字，另外，社會(huì)保障資金也面臨著不足的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)有企業(yè)大多也陷入高負(fù)債、產(chǎn)能過(guò)剩的“沼澤”，就比如說(shuō)長(zhǎng)虹，在建立初期到之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都發(fā)展迅猛，但是近幾年也背負(fù)著高額債務(wù)；上述問(wèn)題說(shuō)明了財(cái)政對(duì)國(guó)企改革的支撐力度是十分有限的，并且刺激力度也是不夠的。

（四）國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革缺乏力度

財(cái)務(wù)預(yù)算是任務(wù)單位都有的機(jī)制，這關(guān)系著該單位能否在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)能否穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。但是國(guó)企改革其中，對(duì)國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革缺乏力度，主要是在預(yù)算編制的改革范圍不夠大，并沒(méi)有包含所有的國(guó)企與事業(yè)單位，另外國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)并不完善合理，沒(méi)有滿足國(guó)企改革的需要；最后就是國(guó)企財(cái)務(wù)預(yù)算審核復(fù)核流程應(yīng)該進(jìn)行研究與調(diào)整。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，我們要更注重國(guó)企改革的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)下行并不是壞事，這給我們國(guó)企改革提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，趁著經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)所遺留的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)期是不利于也不容易進(jìn)行改革。所謂不破不立，在此次經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期若能完美的解決上述問(wèn)題說(shuō)不定我國(guó)經(jīng)濟(jì)能迎來(lái)一個(gè)新的時(shí)代，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提高，改革開(kāi)放程度也愈加放寬，國(guó)外資本也能更加容易的注入到我國(guó)資本中。所以，本次國(guó)企改革應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行和取得完美的改革果實(shí)。

二、有效的發(fā)揮財(cái)政職能推進(jìn)國(guó)企改革的對(duì)策與建議。

（一）設(shè)立國(guó)企資本引導(dǎo)股權(quán)投資基金，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)與社會(huì)資本相結(jié)合建立基金，根據(jù)市場(chǎng)化方式開(kāi)展股權(quán)投資

利用市場(chǎng)化模式將資金投入到改進(jìn)技術(shù)、科研創(chuàng)新等方面，找出資金投入的側(cè)重點(diǎn)，國(guó)企改革中的側(cè)重點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)重組、國(guó)企并購(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源最大化利用、解決產(chǎn)能過(guò)剩等重大問(wèn)題；引導(dǎo)股權(quán)投資這樣可以讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其有效配置資源的作用，這時(shí)的政府與政策部門就像經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中所說(shuō)的“守夜人”，大大減少不必要的市場(chǎng)干擾。

（二）政企分離，加強(qiáng)國(guó)企改革力度

國(guó)企改革前，國(guó)家很難對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，因?yàn)檫@些國(guó)企都是背負(fù)著政策職責(zé)以及坐享特殊對(duì)待，另外國(guó)企的管理人員往往和政府人員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，正因?yàn)檫@些關(guān)系使得有些國(guó)企很可能將營(yíng)業(yè)劣績(jī)的根源歸于政府，但是卻將政府的政策任務(wù)消化在內(nèi)部人員中；因此，此次國(guó)企改革的核心就是要清楚政府監(jiān)管范圍、實(shí)現(xiàn)政企分離、政資分明等；只有營(yíng)造了國(guó)企與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打破限制競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍。

（三）促進(jìn)資本多元化，強(qiáng)化財(cái)政刺激力度

促進(jìn)資本多元化，這樣能夠推動(dòng)國(guó)企向混合所有制方向轉(zhuǎn)變，這樣能充分吸引社會(huì)資金注入到國(guó)企中，就無(wú)需只靠政府財(cái)政支撐。有了社會(huì)資金的注入，財(cái)政刺激力度大大增強(qiáng)，能促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展與資本要素的優(yōu)化配置；在引入社會(huì)資本時(shí)要完善國(guó)企法人管理結(jié)構(gòu)，這樣能將企業(yè)更好的管理防止權(quán)力過(guò)于分散等問(wèn)題。國(guó)企向混合制方向發(fā)展這樣不僅解決了資源配置，而且也減輕了財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)了財(cái)政刺激的力度盤活了整個(gè)國(guó)企行業(yè)。

（四）加強(qiáng)國(guó)企運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革的力度

1.根據(jù)當(dāng)前國(guó)企運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革范圍的不完整，以及沒(méi)有改革到的單位擴(kuò)大國(guó)企運(yùn)營(yíng)改革預(yù)算范圍與力度，結(jié)合財(cái)政部門對(duì)各國(guó)企以及各事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作；2.不斷完善國(guó)企運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、建立并購(gòu)基金等各種各樣的形式，推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；3.研究改進(jìn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算的審核復(fù)核流程，根據(jù)收支結(jié)合、以支促收等方式提高預(yù)算單位對(duì)收入管理的積極性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)更能有效的管理，更是對(duì)資源的最大化利用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制等是國(guó)企改革中的重要部分，國(guó)企改革關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否能夠更加完善，政府能不能成為真正的“守夜人”等，我國(guó)是自己摸索走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，當(dāng)然我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將根據(jù)我國(guó)的情況逐步推進(jìn)，充分利用財(cái)政職能作用完善國(guó)企改革，突出改革重點(diǎn)，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由度是國(guó)企改革的目標(biāo)。希望我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)與自由，希望本文的觀點(diǎn)能對(duì)政府或者是國(guó)企改革人士有所幫助，有所啟迪。

參考文獻(xiàn)：

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