行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

蔣貞

摘要：改革開放的深入實施，我國行政事業(yè)單位也得到了全面發(fā)展。國有資產(chǎn)是保證我國行政事業(yè)單位公共服務(wù)的必需的物質(zhì)載體，屬于公共資產(chǎn)，更是保證我國財政收入持續(xù)增長的基本前提。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理是預(yù)算管理和績效管理的一種延伸與拓展，對于提升我國政府的公共服務(wù)管理水平有著積極地推動作用。因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理對于深化我國財政預(yù)算管理體制改革、有效盤活國有資產(chǎn)、提高財政支出項目的績效、增加政府的公共財政收入等有著深遠的意義。本文將就我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制的模式進行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理體制 模式

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)，更是我國的重要公共產(chǎn)品，還是我國政府的重要經(jīng)濟來源。我國很多地方政府從不同的層面對國有資產(chǎn)的管理問題進行了研究，并已經(jīng)取得了一定的成效，但是，其中的不足也十分明顯。例如：頂層設(shè)計不完整、管理體系缺乏健全性，這些問題的存在造成目前很多行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理存在著政出多門、職責(zé)不清的問題。因此，正確地、科學(xué)地、全面地分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題、產(chǎn)生問題的原因，并針對這些問題提出具體的優(yōu)化對策和建議，這對于進一步改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、探尋國有資產(chǎn)管理的新思路有著重要的實踐意義和價值。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)內(nèi)部管理上制定了制度，但是制度存在很大的漏洞。在日常的財務(wù)管理工作中，很多行政事業(yè)單位只注重對財務(wù)開支制度中規(guī)定的公用經(jīng)費的管理，嚴(yán)重忽略了對資產(chǎn)管理制度的規(guī)范。管理制度制定中存在的缺陷與制度在落實中存在的問題，造成行政事業(yè)單位產(chǎn)生了很多違規(guī)行為。還有的行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)缺乏定期盤點，資產(chǎn)管理的基本要求和目標(biāo)是要做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，但是，由于很多行政事業(yè)單位在部門設(shè)置、人員分工等方面存在問題，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)盤點計劃被中斷，對于資產(chǎn)在使用過程中存在的問題不能及時進行處理。對于資產(chǎn)的保管和維護問題，行政事業(yè)單位也做得不夠完善。例如：有的行政事業(yè)單位在購入資產(chǎn)后，并未能及時將資產(chǎn)進行分配和使用，隨意放置資產(chǎn)，并未指定專人對資產(chǎn)進行保管、保養(yǎng)、維護，最終造成國有資產(chǎn)不到報廢期就損壞、報廢。再例如：對于購置的特種設(shè)備也并未按照要求和規(guī)定進行防塵、防水、防雷、防盜處理最終導(dǎo)致資產(chǎn)丟失。這不僅縮短了資產(chǎn)的使用壽命，更造成了國家財產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。

（二）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏公平性

有計劃、標(biāo)準(zhǔn)化的控制預(yù)分配各種資源有助于政府和公共管理部門更好地完成、組織、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟活動，以此來幫助行政事業(yè)單位達到既定的目標(biāo)。但是，目前我國行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)問題，缺乏公平合理的約束力，對國有資產(chǎn)的配置定額標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多樣化的形式，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在重復(fù)購置、隨意購置等現(xiàn)象。特別是有的地方行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配置缺乏公平性，單位所承擔(dān)的職責(zé)與占用的資產(chǎn)不合理現(xiàn)象明顯。例如：某地方某局在崗人員為12人，但是該單位擁有40臺臺式計算機和筆記本電腦，平均每人的配置已經(jīng)達到了3.33套電腦，另外該單位每間辦公室都配置了專門的傳真機、復(fù)印機，每個部門領(lǐng)導(dǎo)都配置了數(shù)碼相機、攝像機等，但是對于這些資產(chǎn)并沒有設(shè)立專人保管，出現(xiàn)公物私用的現(xiàn)象；個別領(lǐng)導(dǎo)為了滿足自己的攝影愛好購置了高檔的專業(yè)相機鏡頭，這種資產(chǎn)購置的超前消費、貪大求全的思想不僅造成大量國有資產(chǎn)的浪費、閑置，更嚴(yán)重影響了資產(chǎn)效能的發(fā)揮。

（三）資產(chǎn)的使用效率較低

國有資產(chǎn)具有免費性、無償性的基本特征，這就造成很多行政事業(yè)單位在購置、使用國有資產(chǎn)時并沒有充分考慮資產(chǎn)的使用效率。因此，資產(chǎn)使用效率低下一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題。再加之受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制的影響，行政事業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)常被人為地進行分割，并在各部門內(nèi)部進行封閉式使用和運行，無法適應(yīng)事業(yè)單位的變化，也無法發(fā)揮國有資產(chǎn)的共享作用，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金緊張與低效使用同在。例如：在公車使用方面，駕駛員個人辦私事、為領(lǐng)導(dǎo)及其家屬生活提供服務(wù)等擠占了大量的辦理公務(wù)的時間。

（四）資產(chǎn)存在違規(guī)處理問題

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置問題，很多單位都存在著隨意處置、違規(guī)處置的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。例如：一些已經(jīng)毀損的、報廢的、盤虧的國有資產(chǎn)并未按照相關(guān)的規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有的仍掛在單位的賬上；還有的單位已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)將自己經(jīng)常使用的比較貴重的資產(chǎn)帶走據(jù)為己有，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動到新單位仍將自己原來乘坐的小汽車劃轉(zhuǎn)到新單位歸自己使用。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的有效策略

（一）理順體制、健全國有資產(chǎn)管理制度

這就要求我國行政事業(yè)單位必須在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格遵循“財政部門——主管部門——行政單位”、“財政部門——主管部門——事業(yè)單位”的管理模式，這是一種比較科學(xué)的、規(guī)范的、理想化的組織結(jié)構(gòu)形式。在健全的組織結(jié)構(gòu)支撐下，各行政事業(yè)單位還必須加大管理力度，不斷健全國有資產(chǎn)管理制度。例如：成立專門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，增加專門的管理型、技術(shù)型資產(chǎn)管理人員，特別是要配備一些專業(yè)性強、會管理、年輕充滿活力、有工作積極性、有良好的職業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理。

（二）理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變管理理念

這就要求行政事業(yè)單位必須加強對國有資產(chǎn)管理這項工作的重視，因為這不僅是國家賦予行政事業(yè)單位的職責(zé)，更是人民賦予行政事業(yè)單位的權(quán)利。各行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際建立義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一、管理資產(chǎn)與管理人的統(tǒng)一、管理事務(wù)與管理思想相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理體制，一定要杜絕損公肥私、營私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸將國有資產(chǎn)的管理引入到良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路上來。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、重塑國有資產(chǎn)管理流程

行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)的購置是資產(chǎn)的“入口”，也是形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求各行政事業(yè)單位必須加強對資產(chǎn)“入口”環(huán)節(jié)的管理，例如：加大力度全面推進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理地融合；不斷完善資產(chǎn)的購置定額標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)購置要與政府采購密切聯(lián)系；加強資產(chǎn)使用的日常管理，建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用管理的責(zé)任和權(quán)力分配到每個人身上，一定要與每個人的經(jīng)濟利益相聯(lián)系。

（四）推進信息化建設(shè)、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式

資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)是全面推進和保證行政事業(yè)單位政務(wù)公開的客觀、基本要求，更是不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的重要手段。各行政事業(yè)單位可以結(jié)合“金財工程”先摸清自己的家底，利用信息化技術(shù)平臺作支撐，創(chuàng)建原始的資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的行政化事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”進行動態(tài)化、全過程的監(jiān)管，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細化、信息化管理，從而提升國有資產(chǎn)的管理水平，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的有機融合奠定基礎(chǔ)。

總之，行政事業(yè)單位必須加強對國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，在信息技術(shù)的支撐下通過國庫集中支付和公務(wù)倉管理等手段加強對國有資產(chǎn)的管理，從而更好地為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供服務(wù)。

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