煤礦企業(yè)如何預(yù)防和處置群體突發(fā)事件

郝允君

摘 要：引發(fā)的不安定因素和群體性事件不時(shí)突發(fā)出現(xiàn)，甚至有的群體上訪時(shí)沖擊、圍堵內(nèi)部單位大門(mén)及單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行打砸公物等違法行為，給企業(yè)治安保衛(wèi)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防處置突發(fā)事件工作納入重要議程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化群體突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施的落實(shí)，搞好調(diào)查摸底，找準(zhǔn)解決群體突發(fā)事件產(chǎn)生的根源和措施，加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支快速反映和有效處置要突發(fā)事件的隊(duì)伍，有效預(yù)防和處置群體突發(fā)事件。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；群體突發(fā)事件；預(yù)防處置

隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，停產(chǎn)、虧損企業(yè)增多，政企矛盾、勞資糾紛、刑事案件相互糾纏，使得企業(yè)內(nèi)部的不安定因素呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。加之我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善，使得一些職工協(xié)議解除勞動(dòng)合同后生活困難，部分職工心理失衡，成為各種不安定事端誘發(fā)的隱患。引發(fā)的不安定因素和群體性事件不時(shí)突發(fā)出現(xiàn)，甚至有的群體上訪時(shí)沖擊、圍堵內(nèi)部單位大門(mén)及單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行打砸公物等違法行為，給企業(yè)治安保衛(wèi)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在突發(fā)性事件中有許多是企業(yè)治安保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該有能力預(yù)防和控制的，但它需要企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系具有強(qiáng)有力的能力，如果平時(shí)不注重或加強(qiáng)這方面的演練和隊(duì)伍建設(shè)以及能力培養(yǎng)和裝備配置，真正遇到突發(fā)性事件就難以招架。研究預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策，已成為當(dāng)前乃至今后我們?cè)诰S護(hù)煤礦企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定中面臨的重要課題。

一、群體突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

隨著企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化，各種矛盾也日漸突出，群體性事件的發(fā)生也將呈上升趨勢(shì)?？v觀各類(lèi)群體性突發(fā)事件，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是主體的群體性。群體性事件的發(fā)生，是不同社會(huì)矛盾的集中反映，有一定的群眾基礎(chǔ)。在某種程度上反映了某些群眾共同的思想感情，或共同的利害關(guān)系，因而在思想語(yǔ)言上比較容易溝通，感情上容易接近，形成共識(shí)，產(chǎn)生共同的意愿和要求。二是形式的公開(kāi)性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開(kāi)的性質(zhì)，大張旗鼓地進(jìn)行。參與人員大多情緒高昂，言行過(guò)激，舉止失范，帶有明顯的公開(kāi)性，并且事發(fā)場(chǎng)所往往在人群密集的公共場(chǎng)所。三是行為突發(fā)性。群體性事件往往在短時(shí)間內(nèi)形成，出乎人們意料而突然發(fā)生，帶有一定的偶然性、臨時(shí)性和不可預(yù)見(jiàn)性。四是整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來(lái)的群體性事件組織化程度越來(lái)越高。五是層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對(duì)象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚(yú)的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。六是結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當(dāng)事者并沒(méi)有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時(shí)聚集在一起，因而極易分散或破裂。

二、預(yù)防和處置群體突發(fā)事件的具體做法

群體性事件的處置難度相對(duì)較大。因其參與人員的錯(cuò)綜復(fù)雜，行為方式的非正?；踔练欠ɑ?，導(dǎo)致一般違法行為與少數(shù)人的犯罪行為交織在一起，無(wú)形中增加了處置的難度，稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，造成事態(tài)擴(kuò)大。因此，要預(yù)防群體突發(fā)事件的發(fā)生，并有效處置好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防處置突發(fā)事件工作納入重要議程

群體事件的突發(fā)，處置不好或不能及時(shí)有效的處置，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)把預(yù)防和處置群體突發(fā)事件作為重要工作抓住不放。一是要加強(qiáng)群體突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立群體突發(fā)事件預(yù)防和處置領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍、公安干警等是處置群體突發(fā)事件的主要力量。上下形成一種各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定群體突發(fā)事件預(yù)防和處置預(yù)案，布置安排工作重點(diǎn)，明確各自的工作任務(wù)。二是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防和處置群體突發(fā)事件工作理念，完善工作機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧文明穩(wěn)定的企業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。三是要積極化解職工內(nèi)部矛盾、理順職工情緒、密切黨和人民群眾的聯(lián)系。只要發(fā)生矛盾和糾紛，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要第一時(shí)間到位，了解情況，及時(shí)調(diào)解，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。四是要將職工信訪和上訪反映的情況，以及發(fā)生的矛盾如實(shí)記錄、做到有據(jù)可查。對(duì)于情況復(fù)雜的信訪問(wèn)題按程序逐級(jí)上報(bào)，采取措施積極應(yīng)對(duì)，有序解決，千方百計(jì)將群眾信訪問(wèn)題解決在基層和本部門(mén)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化群體突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施的落實(shí)

為保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要積極應(yīng)對(duì)企業(yè)群體性事件，采取以下措施。一是建立企業(yè)內(nèi)部利益均衡機(jī)制，處理不同群體利益關(guān)系。企業(yè)在改革發(fā)展中，要切實(shí)保護(hù)職工利益。職工收入差距不能懸殊太大，避免引起矛盾糾紛。在體制改革中，要考慮員工的生活保障制度，對(duì)下崗職工的基本生活保障制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度，城市居民的生活保障制度都要落實(shí)好。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)管理層需要親自到場(chǎng)，果斷指揮，明確責(zé)任，人真化解群體性突發(fā)事件。三是重視信息，快速反應(yīng)。強(qiáng)化信息意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，建立暢通靈敏有序的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報(bào)、處理有反饋。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。四是創(chuàng)新就業(yè)渠道，讓職工共享改制成果。創(chuàng)新就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。主動(dòng)提供一些再就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新就業(yè)渠道，多方面安置分流職工。讓這部分弱勢(shì)群體得到社會(huì)的呵護(hù)，避免激化矛盾。五是建立健全群體性突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。群體性突發(fā)事件帶突發(fā)性、偶然性，同時(shí)有必然性。不能等事件發(fā)生了才想著去預(yù)防，需要提前預(yù)想和控制，建立建立一套動(dòng)態(tài)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確了解發(fā)生群體性突發(fā)事件的原因及處理過(guò)程，及時(shí)判斷職工穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，在不穩(wěn)定因素快速積聚以前，及時(shí)采取防范措施。

（三）搞好調(diào)查摸底，找準(zhǔn)解決群體突發(fā)事件產(chǎn)生的根源

群體突發(fā)事件的發(fā)生不是偶然的，因此，要搞好調(diào)查摸底，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的根源和措施。一是深入基層，搞好調(diào)查。組織人員深入基層，了解情況，掌握第一手資料。還要主動(dòng)接近經(jīng)常上訪人員，做好工作，從源頭上減少問(wèn)題的發(fā)生。二是加強(qiáng)責(zé)任，預(yù)防為主。制定完善集體上訪及非正常上訪等處置預(yù)案，特別是重要期間主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)。三是暢通信息，排處糾紛。以多種形式拓寬信訪網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)渠道，確保信訪收集整理網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。以網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)為載體，以信訪數(shù)據(jù)報(bào)表、年度工作意見(jiàn)和總結(jié)等形式為手段，全年上報(bào)信訪穩(wěn)定信息，確保公文流轉(zhuǎn)規(guī)范高效。四是責(zé)任層層落實(shí)，與下屬單位簽訂穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。及時(shí)排查對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的不安定因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)解決不了的要及時(shí)上報(bào)，對(duì)因調(diào)處不力和各單位排查、化解矛盾不及時(shí)引發(fā)的群眾上訪或集體上訪事件發(fā)生的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支快速反映和有效處置要突發(fā)事件的隊(duì)伍

企業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍不僅是一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量，而且是快速有效處置群體突發(fā)事件的重要隊(duì)伍。它與保障企業(yè)國(guó)家資產(chǎn)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全是分不開(kāi)的，也是促進(jìn)企業(yè)和諧和進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)達(dá)到長(zhǎng)治久安的有力保障。企業(yè)要根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定，建立健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，選配紀(jì)律嚴(yán)明、熟悉業(yè)務(wù)的人員來(lái)?yè)?dān)任專(zhuān)職保衛(wèi)干部，配備相應(yīng)兼職人員，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)劃分明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)部門(mén)的政治思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，通過(guò)采取崗位練兵、在職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等多種渠道、多種形式提高保衛(wèi)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，真正起到維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的中流砥柱作用。